Решение Верховного Суда Республики Карелия от 16 февраля 2018 года №3А-28/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 3А-28/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.
при секретаре Пушаевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия к Региональному отделению Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Республике Карелия о приостановлении деятельности,
установил:
Региональное отделение Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Республике Карелия зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия 29 июня 2012 г. Сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 05 июля 2012 г., основной государственный регистрационный номер 1121000000516.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности упомянутого отделения по тем основаниям, что административный ответчик не представляет информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Направленные в его адрес предупреждения от 15 марта 2016 г. и 24 мая 2017 г. административный ответчик оставил без внимания.
По изложенным мотивам Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия просит приостановить деятельность административного ответчика на один месяц.
В судебном заседании представитель административного истца Гусев В.В. поддержал заявленные требования.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "Ополитических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Пунктом 2 ст. 27 того же закона предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
Региональное отделение Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Республике Карелия создано на проходившем 21 мая 2012 г. учредительном съезде Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! Руководящий орган регионального отделения партии и его состав создан и определен на общем собрании 25 мая 2012 г.
Решение о государственной регистрации регионального отделения партии принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия 29 июня 2012г., учетный номер 1012060021.
Сведения о региональном отделении партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 05 июля 2012 г. за основным государственным регистрационным номером 1121000000516.
Трехгодичный срок представления сведений, указанных в п. 2 ст. 27 Федерального закона "Ополитических партиях", истек в 2015 г. На момент подачи административного искового заявления указанные сведения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия представлены не были.
15 марта 2016 г. и 24 мая 2017 г. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия вынесло предупреждения, обязав в месячный срок устранить допущенное нарушение.
Предупреждения были направлены посредством почтовой связи по адресу места нахождения регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения. Применительно к положениям п. 1 ст. 165.1 ГК РФ указанные предупреждения следует считать доставленными адресату.
Сведений об оспаривании данных предупреждений у суда не имеется.
По сообщению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! участия не принимает.
В настоящее время на территории Республики Карелия не назначены и не проводятся выборы в органы государственной власти Республики Карелия. Таким образом, препятствия для приостановления деятельности регионального отделения политической партии, предусмотренные п. 7 ст. 39 Федерального закона "Ополитических партиях", отсутствуют.
После принятия административного искового заявления к производству судом в адрес руководителя регионального отделения политической партии, а также в адрес Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! была направлена копия иска и предложено представить письменные объяснения относительно заявленных требований.
Письменных объяснений от руководителя регионального отделения политической партии в суд не поступило.
Письмом от 22 января 2018 г. председатель Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! сообщил суду, что руководитель регионального отделения партии действительно нарушил требования п. 2 ст. 27 Федерального закона "Ополитических партиях" и не представил соответствующую информацию в орган юстиции. Причиной данного нарушения указаны семейные обстоятельства и убытие в длительную командировку в другой регион. Также партией представлено подтверждение направления административному истцу 22 января 2018 г. уведомления о продолжении деятельности.
Однако суд полагает, что сведения о продолжении региональным отделением партии своей деятельности представлены в Управление Минюста России по Республике Карелия ненадлежащим лицом, в связи с чем нарушение законодательства административным ответчиком в настоящее время не устранено.
Обязанности политических партий и их региональных отделений определены ст. 27 Федерального закона "Ополитических партиях", п. 2 которой наделяет обязанностью по представлению сведений о продолжении своей деятельности непосредственно региональное отделение партии.
Положений, допускающих возможность предоставления информации о продолжении деятельности своего регионального отделения самой партией п. 2 ст. 27 Федерального закона "Ополитических партиях" не содержит.
Наделение решением президиума центрального совета Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! от 06 августа 2012 г. центрального аппарата партии обязанностями по представлению квартальной и других видов отчетности в государственные органы за региональные отделения партии, которые не ведут финансово-экономической деятельности, не влечет сложение такой обязанности с самого регионального отделения, поскольку в спорных правоотношениях оно выступает в качестве самостоятельного субъекта.
В обоснование довода о том, что сама партия уполномочена заменять свое региональное отделение во взаимоотношениях с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации в рассматриваемой сфере, председатель Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в письменных пояснениях сослался на п.11.6.39 устава партии.
Однако данный пункт содержит лишь указание на осуществление иных полномочий, без какой-либо конкретизации.
В свою очередь п. 16.6 устава специально регулирует данный вопрос, возлагая обязанность по предоставлению требуемых сведений на политический совет регионального отделения, что свидетельствует об отсутствии у партии права исполнять полномочия региональных отделений партии по предоставлению таких сведений в территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.
Кроме того, судом у руководителя регионального отделения партии и у самой партии были запрошены доказательства нахождения руководителя отделения в командировке за пределами Республики Карелия; сведения о том, на кого возложено исполнение обязанностей секретаря политического совета регионального отделения партии в Республике Карелия на период отсутствия руководителя; доказательства созыва конференции (общего собрания) регионального отделения партии по истечении пяти лет с даты создания регионального отделения (согласно п.15.2.1 устава политической партии такой созыв должен проводиться не реже одного раза в течение пяти лет); доказательства избрания членов политического совета регионального отделения партии по истечении пяти лет с даты создания регионального отделения (согласно п.п.16.1, 16.3 устава политической партии срок полномочий политического совета регионального отделения и его членов составляет пять лет); доказательства проведения заседаний политического совета регионального отделения партии (согласно п. 16.15 устава политической партии такие заседания должны проводиться не реже одного раза в год); доказательства избрания региональной контрольно-ревизионной комиссии (ревизора), осуществления деятельности и составления соответствующей отчетности (согласно п. 17.2.1 устава политической партии такая комиссия избирается на пять лет).
Данные доказательства суду не представлены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 2 ст.39 Федерального закона "Ополитических партиях" оснований для приостановления деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Республике Карелия сроком на один месяц.
В силу ст. 40 Федерального закона "Ополитических партиях" в случае приостановления деятельности регионального отделения политической партии на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права регионального отделения политической партии как учредителя средств массовой информации, ему запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам) (п.1); в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока региональное отделение возобновляет свою деятельность (п. 2); в случае неустранения региональным отделением политической партии нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данного регионального отделения (п. 3).
На основании разъяснений, изложенных в п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность регионального отделения, определяет двухмесячный срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Республике Карелия (основной государственный регистрационный номер 1121000000516) сроком на один месяц.
Установить Региональному отделению Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Республике Карелия срок для устранения выявленных нарушений два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Р.В.Соляников
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 21 февраля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка