Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: 3а-28/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N 3а-28/2017
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Езаовой М.Б., при секретаре - Бондаренко Я.В.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КЧР - Сикалиевой Е.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Региональному отделению в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" по тем основаниям, что указанным региональным отделением партии при осуществлении деятельности нарушены положения п. 3 ст. 34 Федерального закона "О политических партиях", а именно не представлены отчеты за 3, 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года о поступлении и расходовании средств политической партии в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики.
В связи с этим в отношении регионального отделения политической партии выносились и направлялись предупреждения от 15.02.2017 N 09/04-395, 17.03.2017 N 09/04-590, 06.06.2017 N 09/04-1483 и устанавливался срок для устранения нарушений. Поскольку до настоящего времени причины, послужившие основанием для вынесения предупреждений, региональным отделением политической партии не устранены, административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения политической партии на срок до шести месяцев.
Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации,
не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Указанные сведения необходимо было представить 05.07.2015 по истечении трехлетнего срока с момента регистрации регионального отделения. Однако по состоянию на 18.10.2017 указанные сведения не представлены, о чем в адрес регионального отделения было вынесено предупреждение от 30.08.2016 N 09/04-2264, также неисполненное на момент составления настоящего административного искового заявления.
В судебном заседании представитель Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Сикалиева Е.Ш. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административное исковое заявление удовлетворить.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил. Из акта начальника отдела делопроизводства Верховного Суда КЧР и помощника судьи установлено, что по известному юридическому адресу (<адрес>), политическая партия "Аграрная партия России" не располагается, а лица, указанные учредителями согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, по данному адресу не проживают и не зарегистрированы. По адресу: <адрес> расположен жилой дом, в котором проживают иные лица. Сведения о месте, дате и времени рассмотрения данного административного иска размещены на сайте Министерства Юстиции РФ, в установленные законом сроки, что подтверждается скриншотом.
В соответствии с ч.З ст.263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица.
Согласно требованиям ч.4 ст.263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
При таких обстоятельствах суд считает исполненной обязанность по извещению административного ответчика о времени и месте судебного разбирательства, и полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч.4 ст.263 КАС РФ в отсутствие административного ответчика.
Выслушав объяснения представителя Управления Министерства Юстиции РФ по КЧР, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Так, в соответствии с п.З ст.34 ФЗ "О политических партиях" политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение; политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее, чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Согласно п.п. "в", "г" п. 1 ст. 38 ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии.
Названые органы также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с п. 3 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 3 ст. 42 настоящего Федерального закона.
Пунктами 2 и 3 ст. 39 ФЗ "О политических партиях" установлено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным
структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с п.п."в" п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они признаны судом не основанными на законе.
Как видно из материалов дела Региональное отделение в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" зарегистрировано 5 июля 2012 года на основании решения Управления Министерства юстиции России по КЧР от 4 июля 2012 года. Сведения о нем внесены в единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера -1120900000341.
Из представленного письма Избиркома КЧР от 6 октября 2017 года N 01-01-08/704, направленного в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, следует, что Региональное отделение в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" не представляло в Избирком КЧР в установленном законом порядке сведения о поступлении и расходовании средств отделения политической партии за 3, 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года.
Предупреждениями от 15.02.2017 N 09/04-395, 17.03.2017 N 09/04-590, 06.06.2017 N 09/04-1483 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике поставило в известность Региональное отделение в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" о том, что отделение не направило в Избирком КЧР сведения о поступлении и расходовании средств партии за 3, 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года.
15.02.2017 года, 17.03.2017 года, 06.06.2017 года Управлением Министерства юстиции Секретарю Политического Совета Регионального отделения в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" направлялись сведения о вынесенных им региональному отделению предупреждениях.
Региональное отделение политической партии не устранило указанные в предупреждениях нарушения в течение месяца, сами предупреждения региональным отделением в суде не оспорены.
Кроме направления предупреждений, Управление Министерства юстиции РФ по КЧР также информировало Министерство юстиции РФ о вынесении предупреждений в адрес регионального отделения политической партии.
Пунктом 7 статьи 39 ФЗ "О политических партиях" определено, что не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Поскольку, исходя из письма Избиркома КЧР от 03.10.2017 N 01-01-08/664, на момент рассмотрения дела официального опубликования решения о назначении выборов не имеется, суд полагает, что ограничения, установленные п.7 ст. 39 ФЗ "О политических партиях", в настоящем случае учитываться не должны.
Таким образом, материалами дела доказано нарушение региональным отделением политической партии требований ФЗ "О политических партиях", подтверждено надлежащее извещение регионального отделения о вынесении двух предупреждений об устранении допущенных нарушений, соответствие этих предупреждений закону, а также сообщено о внесении предупреждений федеральному уполномоченному органу и руководящему органу политической партии.
Региональное отделение политической партии в месячный срок не устранило нарушения, указанные в предупреждениях, и не оспорило предупреждения в судебном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Министерством юстиции Российской Федерации в деятельности Партии выявлены нарушения.
Статьей 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием
численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений (абзац первый пункта 2).
Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).
Данные сведения Партией представлены не были. При этом трехгодичный срок для их представления истек 5 июля 2015 г.
30 августа 2016 г. Министерство юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике вынесло Партии предупреждение N 09/04-2264, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 10 октября 2016 г.
2 сентября 2016 года Управлением Министерства юстиции председателю Регионального отделения в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" направлялись сведения о вынесенном им региональному отделению предупреждении.
Предупреждение Партией не обжаловано в суд.
По состоянию на 18 октября 2017 г. и до настоящего времени выявленные в деятельности Партии нарушения действующего законодательства не устранены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.
Таким образом, не устранение Партией нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Министерством юстиции Российской Федерации, является основанием для приостановления ее деятельности.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии на срок три месяца предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 6.1 Устава структурными подразделениями Партии являются ее региональные и местные отделения.
Учитывая, что региональные и местные отделения Партии являются ее структурными подразделениями, действующими на основании Устава и обладающими в соответствии с ним правом принимать участие в выборах на территории Российской Федерации, в случае приостановления деятельности Партии, деятельность ее региональных и иных структурных подразделений также приостанавливается на срок приостановления деятельности Партии.
При таком положении суд признает обоснованными требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о приостановлении деятельности Регионального отделения в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России".
На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, суд считает целесообразным приостановить деятельность Регионального отделения в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" сроком на шесть месяцев.
Исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года N 64 " О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", суд должен указать срок для устранения недостатков.
Руководствуясь ст. 38-41 ФЗ "О политических партиях", ст.ст. 175-180, 263, 264, 265 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Региональному отделению в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" -удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" сроком на шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Установить Региональному отделению в Карачаево-Черкесской республике Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" срок для направления сведений в Избирательную комиссию по КЧР о
поступлении и расходовании средств политической партии за 3, 4 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года равный шести месяцам с момента вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 01.12.2017 года.
Судья:
М.Б. Езаова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
