Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 13 февраля 2018 года №3А-28/2017, 3А-6/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2018 года Дело N 3А-6/2018
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда
Республики Мордовия Тамарова Ю.П.
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
с участием:
административного истца - акционерного общества "Орбита", его представителя Заликовой Г.С.;
административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, его представителя Кочетковой Т.Н.,
прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "Орбита" о признании недействующим пункта 116 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. N 73,
установил:
на 2018 г. приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. N 73 определён Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень объектов).
Полный текст приказа и прилагаемого к нему Перечня объектов опубликован официально для всеобщего сведения в газете "Известия Мордовии" от 19 декабря 2017 г. N 142 (25.604)-62.
Приказ вступил в силу с 1 января 2018 г.
АО "Орбита" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указало, что в пункте 116 Перечня объектов указан принадлежащий обществу объект - здание столовой, адрес: Российская Федерация, Республика Мордовия, г.о. Саранск, Октябрьский район, р.п. Ялга, ул. Пионерская, 12, кадастровый номер 13:23:1211001:985 (далее - здание столовой).
Здание столовой было включено в Перечень объектов в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение объектов общественного питания либо которые фактически используются для размещения объектов общественного питания.
Включение здания столовой в Перечень объектов привело к тому, что налоговая база налога на имущества за него стала определяться исходя из кадастровой стоимости здания, и соответственно размер налога на имущества значительно увеличился.
Вместе с тем здание столовой не отвечает требованиям, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Здание столовой используется по своему назначению для удовлетворения потребностей работников завода в приёме пищи, для улучшения условий их труда, то есть используется в производственной деятельности предприятия, а не для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности, поэтому не относится к объектам общественного питания.
Цены блюд определяются с учётом прямых и косвенных затрат, при этом прибыль не учитывается.
Здание столовой относиться к цеху N 22, которое является структурным подразделением АО "Орбита".
Здание столовой связано с другими производственными корпусами и представляет собой единый комплекс, доступ в который осуществляется через пропускной пункт по пропускам в соответствии с установленным на предприятии пропускным режимом. Отдельный вход в столовую отсутствует. В указанном здании находятся помещения для приготовления пищи, хранения продуктов, подсобные помещения для инвентаря столовой, раздевалки, санитарные узлы, помещения для мойки посуды, овощей и кабинет начальника столовой (цеха N 22).
Трудовую деятельность в здании столовой осуществляют одиннадцать работников АО "Орбита".
Здание столовой расположено на земельном участке с разрешённым видом использования: для размещения производственных объектов.
В связи с этим административный истец считает, что оспариваемый пункт 116 Перечня объектов противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации.
Полагает, что оспариваемым пунктом нарушаются права административного истца, так как на него незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущества в повышенном размере.
Административный истец просил признать пункт 116 Перечня объектов не действующим со дня вступления в силу приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. N 73.
Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия подал возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о здании столовой предусматривают размещение в нём объекта общественного питания, кроме того административным истцом не соблюдён досудебный порядок обращения в суд, так как он обратился в Госкомимущество Республики Мордовия с заявлением о проведении проверки соответствия фактического использования объекта после подачи административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного истца Заликова Г.С. административный иск поддержала по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кочеткова Т.Н. относительно административного иска возразила по основаниям, содержащимся в возражениях на административное исковое заявление.
В судебном заседании прокурор Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что оспариваемый пункт не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации и подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу приказа.
Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемой нормы в полном объёме, суд приходит к следующему.
Согласно статье 72 (пункт "и" части 1) Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
По вышеуказанному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издан Налоговый кодекс Российской Федерации, а также приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. N 73 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пунктам 4.1 и 9 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. N 7, комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
Председатель комитета издает приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Комитета.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. N 520 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8 и 10 указанного Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, приказом руководителя Комитета создается Комиссия для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.
Установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путём проведения их обследования. При обследовании проводится выезд членов Комиссии и визуальный осмотр по месту нахождения объектов недвижимого имущества.
В ходе обследования (по согласованию с собственником объекта недвижимого имущества) осуществляется фотосъёмка, фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, а также фотосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в здании (строении, сооружении) и нежилом помещении.
По результатам обследования Комиссия в срок не позднее 5 календарных дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
На основании актов обследования в случае установления Комиссией фактического использования объекта недвижимости для целей, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Комитет в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций осуществляет подготовку приказа об определении Перечня объектов.
Приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. N 73 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" принят с учётом протокола заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 30 ноября 2017 г.
С учётом вышеизложенного следует, что настоящий приказ принят Госкомимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта Республики Мордовия соблюдена, данный приказ опубликован в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия", согласно которому источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru); газеты "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда"; "Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия".
Вместе с тем, процедура принятия названного приказа в части включения в Перечень объектов здания столовой не соблюдена, так как в нарушение требований пунктов 6, 7, 8 и 10 вышеуказанного Порядка до подготовки приказа об определении Перечня объектов не было произведено обследование здания столовой членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия и акт обследования не составлялся.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Следовательно, АО "Орбита" имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении него.
Предметом судебного контроля является оспариваемый пункт 116 Перечня объектов, в который, по мнению административного истца, незаконно включён принадлежащий ему объект.
В пункте 116 Перечня объектов указано здание столовой.
Как следует из свидетельства о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированным до 1 июля 2002 г., серия 13 N 000552016 и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 декабря 2017 г. N ЮЭ9965-17-19132275, АО "Орбита" ранее именовалось ОАО "Орбита".
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 декабря 2017 г. основной вид деятельности АО "Орбита" - производство диодов, транзисторов и прочих полупроводниковых приборов, включая светоизлучающие диоды, пьезоэлектрические приборы и их части. Дополнительными видами деятельности являются производство оружия и боеприпасов, производство интегральных схем, производство электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, производство прочего электрического оборудования.
Свидетельством о государственной регистрации права от 17 апреля 2008 г. подтверждается, что здание столовой принадлежит на праве собственности ОАО "Орбита" на основании плана приватизации, утверждённого приказом Государственного комитета МССР по управлению государственным имуществом от 5 августа 1993 г. N 117-пр, запись о регистрации сделана 20 мая 2002 г. соответственно.
Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 30 января 2018 г., составленного членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия, здание столовой, общей площадью 3740 кв.м, фактически используется не полностью, первый и третий этажи не используются, на втором этаже расположены обеденный зал, кухня, подсобные помещения. В связи с действующим на предприятии пропускным режимом столовая используется только работниками предприятия.
Здание столовой расположено на земельном участке, категория земель которого - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 14 мая 2013 г. и кадастровым паспортом земельного участка от 1 апреля 2013 г. N 13/2013-34471.
Как видно из технического паспорта на здание лабораторно-бытового корпуса, актового зала и столовой от 25 марта 2002 г. здание столовой используется по указанному назначению и примыкает к другим зданиям. Здание столовой не имеет отдельного входа.
В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в АО "Орбита", утверждённой генеральным директором АО "Орбита" 12 апреля 2017 г., проход на территорию общества и выход осуществляется через КПП центральной проходной, КПП корпуса N 3 и КПП ЛБК по постоянным, временным, разовым пропускам.
Согласно пункту 1.2 Положения о цехе общественного питания, утверждённого приказам АО "Орбита" от 11 декабря 2006 г. N 312-П, цех общественного питания является самостоятельным структурным подразделением ОАО "Орбита" и его основной задачей является организация общественного питания работников общества.
Из калькуляционной карточки АО "Орбита" следует, что цены блюд определялись с учётом затрат, при этом прибыль не учитывалась.
Согласно положениям пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пункта 16 Правил оказания услуг общественного питания, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036, исполнитель обязан оказать услугу любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу, на условиях, согласованных сторонами.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 2 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" под общественным питанием (индустрией питания) понимается самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.
Под предприятием общественного питания (предприятием питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
При таких обстоятельствах следует, что здание столовой не относится к объектам общественного питания, используемым для целей, предусмотренных статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оно используется для оказания услуг только работникам АО "Орбита", поэтому обеспечивает производственную деятельность общества.
Акт обследования от 30 января 2018 г. также не свидетельствует об использовании здания столовой в качестве объекта общественного питания, используемого для целей, предусмотренных статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с этим пункт 116 Перечня объектов не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Доводы административного ответчика о не соблюдении административным истцом досудебного порядка обращения в суд отклоняются.
Частью 3 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если для определённой категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.
Федеральный закон, устанавливающий обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора для административных дел, подобных настоящему административному делу, отсутствует.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению полностью, пункт 116 Перечня объектов подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. N 73, поскольку, таким образом, обеспечивается восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объёме.
Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административный иск акционерного общества "Орбита" удовлетворить полностью.
Признать пункт 116 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. N 73, не действующим со дня вступления в силу данного приказа.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Известия Мордовии" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров
Мотивированное решение суда составлено 16 февраля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка