Решение Пензенского областного суда от 20 октября 2020 года №3а-281/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 3а-281/2020
Именем Российской Федерации
20 октября 2020 года
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПензаМолИнвест" к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПензаМолИнвест" (далее - ООО "ПензаМолИнвест") обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 33 007 кв.м, виды разрешённого использования: инкубаторий, для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: <адрес>
- с кадастровым номером N, общей площадью 35 003 кв.м, <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость названных выше земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права административного истца, как налогоплательщика, поскольку налог исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд установить кадастровую стоимость спорных земельных участков, а именно: для земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2013 года в размере 4 340 372 руб., для земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 31 декабря 2016 года в размере 3 993 847 руб.
Представитель административного истца ООО "ПензаМолИнвест" Чиркина М.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Балакина О.А. в судебном заседании разрешение требований оставила на усмотрение суда, поддержала доводы письменного отзыва.
Административные ответчики Правительство Пензенской области, Управление Росреестра по Пензенской области, заинтересованные лица администрация Нижнеломовского района Пензенской области, администрация Наровчасткого района Пензенской области, будучи надлежаще и своевременно извещёнными о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От представителей административных ответчиков Правительства Пензенской области Савельевой Е.В., Управления Росреестра по Пензенской области Сериковой В.В., поступили отзывы на административное исковое заявление и заявления с просьбой о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителей и вынесении решения на усмотрение суда.
От представителя заинтересованного лица главы администрации Наровчатского района Пензенской области Решетченко А.В. поступил отзыв на административное исковое заявление с доводами несогласия и просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
От представителя администрации Нижнеломовского района Пензенской области Филоновой С.М. поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя администрации.
С учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно выпискам из ЕГРН от 29 сентября 2020 года N КУВИ-002/2020-25092469, N КУВИ-002/2020-25090418 ООО "ПензаМолИнвест" является собственником земельных участков категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 33 007 кв.м, <адрес>
- с кадастровым номером N, общей площадью 35 003 кв.м, <адрес>. (л.д. 208-215)
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьёй 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 настоящего Кодекса.
Как собственник спорных земельных участков административный истец несёт обязанность по уплате налоговых платежей, размер которых зависит от кадастровой стоимости, следовательно, он вправе оспаривать их кадастровую стоимость.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
На основании абзаца 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость спорных земельных участков, следует считать 1 января 2013 года для земельного участка с кадастровым номером N, 31 декабря 2016 года для земельного участка с кадастровым номером N.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Проверяя в судебном заседании вопрос соблюдения административным истцом срока обращения за судебной защитой, суд установил следующее.
Документом - основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N послужило постановление Правительства Пензенской области от 27 ноября 2013 года N 882-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Пензенской области", и она составила 11 217 411, 41 руб. по состоянию на 1 января 2013 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 2 сентября 2020 года N КУВИ-002/2020-1777540 (л.д. 12).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Министерства экономического развития и торговли от 12 августа 2006 года N 222, внесена в сведения в ЕГРН на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка и составила 8 870 961,32 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка от 3 сентября 2020 года N КУВИ-002/2020 - 1777678 (л.д. 13).
Документом - основанием для внесения сведений о средних значениях удельных показателей кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в Пензенской области послужило постановление Правительства Пензенской области от 27 ноября 2013 года N 882-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Пензенской области".
На момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском в государственный кадастр недвижимости результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, не внесены.
Датой внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является 20 декабря 2013 года, для земельного участка с кадастровым номером N - 31 декабря 2016 года, следовательно, срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для земельного участка с кадастровым номером N истёк 20 декабря 2018 года, а для земельного участка с кадастровым номером N не истёк. Вместе с тем, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков административный истец обратился 23 сентября 2020 года.
В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд может быть восстановлен судом.
Представителем административного истца Чиркиной М.А. заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока для земельного участка с кадастровым номером N.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Оценивая обстоятельства пропуска административным истцом срока обращения в Пензенский областной суд с настоящим заявлением, суд принимает во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Пензенской области, и оспариваемая кадастровая стоимость является действующей, в связи с чем считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поскольку административный истец, предъявивший настоящий административный иск, не может быть лишен лишь по указанным формальным основаниям права на судебную защиту посредством оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, с которой он не согласен.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать причины пропуска ООО "ПензаМолИнвест" срока обращения в суд для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N уважительными и восстановить указанный срок.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчёты об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 11 ноября 2019 года N 58/07.10.19/ОКС/10 (8) и N 58/07.10.19/ОКС/10 (7), подготовленные индивидуальным предпринимателем Ворфоломеевым С.В., в соответствии с которым рыночная спорных земельных участков составила следующие значения: для земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2013 года - 4 4340 372 руб., для земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 31 декабря 2016 года (с учётом исправления технической ошибки) - 3 993 847 руб. (л.д. 22-61, 63-131).
Согласно справке, выданной ИП Ворфоломеевым С.В. от 14 октября 2020 года в отчёте об оценке от 11 ноября 2019 года N 58/07.10.19/ОКС/10 на страницах 1 и 5 содержится техническая ошибка в дате оценки, не повлекшая изменение величины рыночной стоимости: указано 1 января 2018 года вместо правильной даты - 31 декабря 2016 года (л.д. 234).
Суд, исследовав отчёты, приходит к выводу о том, что они выполнены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.
Оценщик провёл анализ рынка недвижимости, к которым относится оцениваемые объекты, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости спорных земельных участков; провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчётах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтённых оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных земельных участков. В отчётах объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. Расчёты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчётах присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчётах, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено, ходатайства о назначении экспертизы по делу не заявлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорных земельных участков в размере равном их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 4 340 372 руб. для земельного участка с кадастровым номером N, по состоянию на 31 декабря 2016 года в размере 3 993 847 руб. для земельного участка с кадастровым номером N.
При таких обстоятельствах требования ООО "ПензаМолИнвест" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равном рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В настоящем случае административный истец ООО "ПензаМолИнвест" первоначально обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области 30 декабря 2019 года.
10 января 2020 года названная комиссия возвратила заявление ООО "ПензаМолИнвест" в части пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в связи с нарушением сроков на его подачу. Решением указанной выше комиссии от 23 января 2020 года N 2/1 заявление о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N отклонено.
В силу пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности, пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457; пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утверждённого Приказом Росреестра от 30 мая 2016 года N П/263, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу в части оспаривания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Доводы административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", приведённые в письменном отзыве на административный иск, о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, несостоятельны и противоречат положениям абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которому по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае в отношении земельного участка с кадастровым номером N - ФГБУ "ФКП Росреестра".
Доводы представителя администрации Наровчатского района Пензенской области об уменьшении поступлений налога в местный бюджет не являются предусмотренным законом основанием для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ПензаМолИнвест" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения, в размере равном их рыночной стоимости, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 33 007 кв.м, <адрес>, по состоянию на 31 декабря 2016 года - 3 993 847 (три миллиона девятьсот девяносто три тысячи восемьсот сорок семь) рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 35 003 кв.м, <адрес>, по состоянию на 1 января 2013 года - 4 340 372 (четыре миллиона триста сорок тысяч триста семьдесят два) рубля.
Датой подачи заявления общества с ограниченной ответственностью "ПензаМолИнвест" о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 30 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2020 года.
Судья Е.М. Шелахаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка