Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 18 декабря 2020 года №3а-281/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N 3а-281/2020
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.,
при участии представителей административного истца Старикова И.Г., Волчек Е.И.,
представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии Молоствовой М.Г.,
представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Рафиковой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики об оспаривании результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее предприятие) обратилось в суд с административным иском к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 17 октября 2019 года в размере 13168640 руб., мотивируя свои требования тем, что собственником указанного объекта недвижимости является Чувашская Республика. Земельный участок предоставлен административному истцу в аренду для содержания и эксплуатации очистных сооружений на основании договора аренды, заключенного с Минюстом Чувашии N 9432-БОС/1480 от 02.11.2020 без проведения торгов. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 арендная плата в отношении земельных участков, предоставленных для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, исчисляется от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. Кроме того, между предприятием и собственником земельного участка Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики имеется судебный спор в Арбитражном суде Чувашской Республики (дело N ...) о взыскании неосновательного обогащения за фактическое использование объекта в период с 27.04.2017 по 31.10.2019. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 17.10.2019 в размере 392738466, 54 руб. Однако согласно отчету от 03.09.2020 N 44/3/20, изготовленному оценочной компанией "..." рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 13168640 руб.
Определением суда от 04.12.2020 произведена замена процессуального положения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии с заинтересованного лица на административного соответчика.
В судебном заседании представители административного истца Стариков И.Г. и Волчек Е.И. поддержали заявленное требование.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09 октября 2020 года N 897-р заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Краснов Д.И. уполномочен представлять интересы Кабинета Министров Чувашской Республики в суде по данной категории спора.
Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики Маркова Е.В., действующая на основании доверенности, выданной заместителем Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министром Красновым Д.И., также представляющая интересы административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, в судебное заседание не явилась, представив в материалы дела письменный отзыв в котором удовлетворение заявленного требования оставлено на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии (далее Управление Росреестра по Чувашской Республике) Молоствова М.Г. в судебном заседании возражала в привлечении Управления к участию в деле в качестве административного ответчика, пояснив, что основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка послужил акт об определении кадастровой стоимости от 17.10.2019, составленный специалистом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером .... Управление Росреестра по Чувашской Республике расчет кадастровой стоимости не осуществляло, удельный показатель кадастровой стоимости определен исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 N 396.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Рафикова Ю.Г. удовлетворение заявленного требования оставила на усмотрение суда, показав суду, что определение кадастровой стоимости является одной из стадий технологических процессов обработки заявлений, с 01.01.2017 учетно-регистрационные действия осуществляет Управление Росреестра по Чувашской Республике, специалист кадастровой палаты лишь осуществляет арифметические действия и подготавливает проект записи. В спорных правоотношениях акт утверждения кадастровой стоимости вынес Межмуниципальный отдел по Колмсомольскому, Шемуршинскому и Яльчикскому районам Управления Росреестра по Чувашской Республике.
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В., заинтересованные лица Бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, администрация города Новочебоксарска удовлетворение заявленного требования оставили на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Федеральный закон N 237-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2017 года.
При этом Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон N 237-ФЗ.
В частности ст. 22 Федерального закона N 237- ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 269- ФЗ).
Федеральный закон N 237-ФЗ дополнен ст. 22.1, из ч. 1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст. 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ).
В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения ст. 22, 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:
1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости ( далее-решение);
2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения-до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не применяются;
3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
не применяются положения ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ;
рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" (п. 1, подп. " а" п. 2, подп. "а- в" п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ).
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст. 22. 1 Федерального закона N 237- ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования "специальная деятельность", поставлен на государственный кадастровый учет 27.12.2018, находится в собственности Чувашской Республики.
На основании распоряжения Минэкономразвития Чувашии от 6 октября 2020 года названный земельный участок по договору от 2 ноября 2020 года N 9432-БОС/1480 передан во временное владение и пользование для содержания и эксплуатации очистных сооружений.
Согласно п. 1.3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 N 148, арендная плата в отношении земельных участков для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца.
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики в 2013 году выполнена ООО ... на основании государственного контракта, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.
По результатам проведенных работ оценщиком составлен отчет об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Чувашской Республики. На указанный отчет получено положительное экспертное заключение от 28.06.2013, выполненное Некоммерческим партнерством Саморегулируемой организации оценщиков ...
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, выполненные по состоянию на 1 января 2013 года. В состав указанного нормативного правового акта входили три приложения: Приложение N 1 (результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики), Приложение N 2 (средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов, расположенных на территории Чувашской Республики) и Приложение N 3 (Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Чувашской Республики).
В соответствии с названным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики территориальным отделом Управления Росреестра по Чувашской Республике - Чувашии подготовлен акт определения кадастровой стоимости, послуживший основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 17 октября 2019 года в размере 392738466, 54 руб.
В обоснование заявленного требования административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 03.09.2020 N 44/3/20, изготовленный оценщиком ООО ... согласно которому рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 17.10.2019 составляет 13168640 руб.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике от 14 октября 2020 года отклонено заявление (от 18.09.2020) предприятия о пересмотре кадастровой стоимости по тем основаниям, что на стр. 5 отчета указано, что он подготовлен оценщиком, осуществляющим оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, в то время как отчет подготовлен ООО "..."; отсутствует анализ влияния общей политической обстановки в Российской Федерации, политической и социально-экономической обстановки в Чувашской Республике в 2019 году на рынок оцениваемого объекта, в том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующей дате оценки; в таблице 6 на стр. 20 указано, что ежегодная арендная плата за 1 кв.м. в отношении предложения N 2 составляет 4,5 руб./кв.м., в отношении предложения N 3 - 1,41 руб./кв.м., однако согласно сведениям о площади и ежегодной арендной плате, содержащимся в таблице, ежегодная арендная плата за 1 кв.м. для предложения N 2 должна составлять 1,41 руб./кв.м. (900 руб./637 кв.м.), а для предложения N 3 - ;.% руб./кв.м. (90000 руб./20 000 кв.м.); согласно сведениям, содержащимся на стр. 23, при анализе ценообразующих факторов оценщиком было изучено влияние на цены предложений их местонахождения и категории земель, вместе с тем, согласно табл. 6 на стр. 20-22 предложения отличаются также по площади и дате публикации объявления, однако анализ указанных факторов оценщиком не приводится.
Как видно из представленного отчета, определение рыночной стоимости земельного участка произведено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 298, Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3), утв. Приказом МЭРТ РФ от 20 мая 2015 года N 299, Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7), утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611 и др.
Представленный отчет содержит подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка, используемого для размещения и обслуживания под шламонакопителей и шламоотстойников (которые являются объектами для размещения отходов очистки сточных вод, выполненные в виде резервуара или бассейна) на дату определения оспариваемой истцом кадастровой стоимости, сведения об оценщике ... имеющей специальное образование, подтвержденное соответствующими дипломами. В распоряжение оценщика представлен перечень объектов недвижимости, расположенных на оцениваемом земельном участке, технические паспорта на указанные объекты
Определение рыночной стоимости исследуемого объекта осуществлено путем анализа земельных участков под размещение мест и переработку сбора разных отходов, с применением доходного подхода (метод капитализации земельной ренты), который предполагает следующую последовательность действий: расчет земельной ренты, создаваемой земельным участком, определение величины соответствующего коэффициента капитализации земельной ренты, расчет рыночной стоимости земельного участка путем капитализации земельной ренты.
В отчете специалистом представлена необходимая информация, полученная от разных субъектов рынка (заказчик оценки, риэлторские фирмы, агентства недвижимости).
Определение рыночной стоимости объекта оценки проведено путем процедуры согласования (вес, в соответствии с которым отдельные, ранее полученные ориентиры, сформируют итоговую рыночную стоимость имущества).
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость спорного земельного участка, свидетельствовали бы о рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками не представлено, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы заявлено не было.
Оснований не доверять представленному отчету не имеется, он содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости.
Учитывая изложенное, подлежит установлению кадастровая стоимость земельного участка площадью 590522 кв.м. с кадастровым номером ..., в размере его рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка от 03.09.2020 N 44/3/20, изготовленном оценщиком ООО ...В соответствии с положениями частей 1, 3 и 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" установленная судом кадастровая стоимость будет действовать с 1 января года подачи заявления об оспаривании, до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки либо в случае изменения характеристик указанного объекта недвижимости до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости измененных характеристик.
Руководствуясь ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 590522 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в размере равной его рыночной стоимости 13168640 (тринадцать миллионов сто шестьдесят восемь тысяч шестьсот сорок) рублей и определенной по состоянию на 17 октября 2019 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 18 сентября 2020 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка