Решение Пермского краевого суда от 20 мая 2019 года №3а-281/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 3а-281/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Степанова П.В.
при секретаре Баяндиной О.В.
с участием прокурора Синевой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнер" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. N 363-т "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. N 341-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (Кизеловский район), возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019 г., исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки.
установил:
постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. N 341-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (Кизеловский район)" (далее - постановление N 341-т) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", Приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 г. N 163 "Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения", Постановлением Правительства Пермского края от 5 августа 2013 г. N 1057-п "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края" Региональная служба по тарифам Пермского края определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Партнер" для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение 1), установлены тарифы (приложение 2).
Установлено, что тарифы, установленные в пункте 2 данного постановления, действуют с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года (пункт 3).
Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. N 363-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2017 N 341-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (Кизеловский район)" (далее - постановление N 363-т) внесены изменения в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. N 341-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (Кизеловский район)", путём изложения приложения 2 в новой редакции согласно приложению к постановлению от 20 декабря 2018 г.
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер (далее - общество) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного выше нормативного правового акта.
Административный истец полагает, что при расчете оспариваемых тарифов орган регулирования не учел экономически обоснованные расходы, подлежащие включению в необходимую валовую выручку (далее также - НВВ) на 2019 г.
Так, при расчете НВВ орган регулирования не учел в полном объеме заявленные обществом показатели:
Объём газа - 22821,4 тыс. куб. м. (заявлено, План организации), 21081,29 тыс. куб. м. (учтено, план РСТ), разница 1740,11 тыс. куб. м.
Расход электроэнергии - 7062, 23 тыс. кВтч (заявлено), 6414,9 тыс. кВтч (учтено), разница 647,33 тыс. кВтч.
Численность персонала - 319 чел. (заявлено), 197 чел. (учтено), разница 122 чел.
Отчисления на социальные нужды -14534,4 тыс. руб. (заявлено), 9970,3 тыс. руб. (учтено), разница 4564,1 тыс. руб.
Кроме того, общество заявило о необходимости включения выпадающих доходов в сумме 21570,4 тыс. руб., в то время как орган регулирования принял 8112,9 тыс. руб., поэтому необоснованно уменьшил НВВ общества.
В судебном заседании представитель административного истца Трошков А.О. на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Багина О.Ю. с требованиями истца не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, ознакомившись с материалами тарифного дела в 4 томах, проанализировав доводы административного иска и возражения относительно него, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М., полагавшее, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, приходит к следующему выводу.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении); Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075.
Методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определяют методические указания, утвержденные приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).
Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2, пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 и пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), которые устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2013 N 1057-п "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края" (действующим на день принятия оспариваемого постановления) Региональная служба по тарифам Пермского края (далее - РСТ) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроля за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края.
Государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на услуги, товары и продукцию, на которые государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены к основным целям деятельности РСТ.
Указом Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 г. N 99 "Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края" Региональная служба по тарифам Пермского края переименована в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.
Постановление N 363-т принято уполномоченным органом при наличии необходимого кворума правления в установленной форме (подпункт 1.1, 3.6.9.2, 5.2.12 и 5.5 действовавшего на дату принятия оспариваемого постановления РСТ Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 5 августа 2013 г. N 1057-п) и официально опубликовано 21 января 2019 г. в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 2, вступило в силу через 10 дней после дня официального опубликования.
Из материалов дела следует, что общество оказывает услуги теплоснабжения потребителям на территории Кизеловского района Пермского края.
Общество 27 апреля 2018 г. обратилось в РСТ с заявлением о корректировке тарифов на 2019 г., приложив обосновывающие материалы.
По результатам проведенной экспертизы на основании имеющихся у органа регулирования документов, составлено заключение, в котором ряд расходов, предлагаемых обществом для включения в расчет тарифов, исключены как экономически необоснованные.
После рассмотрения представленных обществом документов РСТ принято постановление N 363-т корректирующее размер тарифа для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения и устанавливающее его на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1551,58 (одноставочный, руб./Гкал), прежний размер тарифа 1609,48, а также размер тарифа для населения на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 1790,29 и на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 1861,90, прежнее значение тарифа 1760,45 и 1899,19, соответственно.
В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Согласно пункту 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 названного документа с учетом особенностей, установленных данным пунктом.
Пунктом 59 Основ ценообразования предусмотрено, что базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования.
В силу пункта 3 названных Правил базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44, 58 Основ ценообразования.
Согласно пункту 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).
В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится в том числе базовый уровень операционных расходов. В состав операционных расходов отнесены затраты на оплату труда (подпункт "в" пункта 58 Основ ценообразования).
Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).
Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний рассчитывается по формуле 10 пункта 36 названных методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования и различных индексов и коэффициентов. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.
Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).
Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: 1) топливо; 2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; 3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) сырье и материалы; 5) ремонт основных средств; 6) оплата труда и отчисления на социальные нужды; 7) амортизация основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 данного документа (пункт 33 Основ ценообразования).
Согласно пункту 50 Основ ценообразования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, экономически необоснованные доходы и расходы, выявленные в том числе в результате проверок и мероприятий по контролю, а также на основании анализа представленных регулируемой организацией документов.
По результатам рассмотрения дела о корректировке тарифов на тепловую энергию административным ответчиком в пределах его полномочий с соблюдением формы принятия и порядка опубликования, принято оспариваемое постановление и по этим основаниям оно не оспаривается.
По существу общество считает необоснованными учтенный РСТ в составе оспариваемого тарифа размер расходов по статье затрат "расходы на топливо", "расходы на приобретение энергетических ресурсов", ("численность персонала", расходы на оплату труда), "отчисления на социальные нужды", а также размер компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации.
Проанализировав представленные документы, суд соглашается с доводами РСТ о том, что у органа регулирования отсутствовали правовые основания для применения корректировки в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, в том размере, на который претендовало общество в связи с тем, что расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на расчетный период регулирования - 2019 г., не изменился и органом регулирования обоснованно определен в размере 153,100 тыс. Гкал, при удельном расходе топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии 155,4 у.т./Гкал, что соответствует величине, установленной первоначально на долгосрочный период регулирования, то есть в размере, учтенном при установлении тарифов на тепловую энергию постановлением N 341-т.
Расходы регулируемой организации на топливо рассчитываются как произведение нескольких величин, одной из которых является объем природного газа, необходимый для выработки расчетного объема отпуска тепловой энергии.
При корректировке тарифа на 2019 год обществом заявлен объем природного газа в размере 22821,4 тыс. куб. м, РСТ объем природного газа определен по формуле в соответствии с пунктом 26 Методических указаний и в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования с учетом удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, плановой (расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, расчетного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии в размере 21081,29 тыс. куб. м.
В силу пункта 35 Основ ценообразования удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.
Нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для источников тепловой энергии согласно подпункту "б" пункта 36 Основ ценообразования.
Как следует из материалов дела, норматив удельного расхода условного топлива для общества в установленном порядке не утвержден, в связи с чем он установлен ответчиком в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования на уровне 2018 года.
Согласно пункту 49 Методических указаний при корректировке тарифа НВВ на очередной год долгосрочного периода регулирования определяется как сумма, в том числе скорректированных расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя. Пунктом 50 Методических указаний предусмотрено, что при корректировке плановых значений указанных расходов объемы используемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя корректируются при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 118 названных Методических указаний. Из экспертного заключения на 2019 г. не следует, что наступили обстоятельства, предусмотренные вышеуказанным пунктом.
Расходы на электроэнергию определены по формуле, предусмотренной пунктом 27 Методических указаний, как произведение объема потребления определенного энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя на плановую (расчетную) стоимость покупки единицы такого энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в соответствующем расчетном периоде регулирования, с учетом пунктов 35 и 40 Методических указаний.
При этом объемы потребления определяются с учетом фактических значений такого объема потребления соответствующего энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в предыдущие расчетные периоды регулирования.
Исходя из изложенного, РСТ был правильно учтен расход электроэнергии на выработку тепловой энергии 6414,9 тыс. кВтч.
Проанализировав доводы общества, относительно численности персонала, суд соглашается с правильностью расчета органом регулирования расходов по данной статье затрат, произведенного из количества производственного персонала в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22 марта 1999 г. N 65, а также приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 12 октября 1999 г. N 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий".
При этом продолжительность отопительного сезона и размер средней заработной платы одного работника РСТ был учтен в заявленных обществом размерах.
Обществом документально не подтверждена необходимость привлечения к выработке тепловой энергии обслуживающего персонала в количестве 319 человек.
Поскольку расчеты затрат по статье расходов "Отчисления на социальные нужды" производны от размера фонда оплаты труда, то размер указанных расходов на 2019 г. обоснованно определён РСТ с учетом размера затрат "оплата труда".
Неучтенные экономически обоснованные расходы, а также выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, подлежат учету регулирующим органом начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний).
С учетом изложенного, при корректировке тарифа на 2019 г. РСТ обоснованно учтена сумма выпадающих доходов в размере 4912,9 тыс. руб., в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, с целью обеспечения ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Изменение размера тарифа при принятии оспариваемого постановления было вызвано утверждением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года" (Указ Губернатора Пермского края от 14.12.2018 N 121).
Оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.
В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Партнер" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. N 363-т "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. N 341-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (Кизеловский район), возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019 г., исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 мая 2019 г.
Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка