Решение Волгоградского областного суда от 30 марта 2018 года №3а-281/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2018 года Дело N 3а-281/2018
Волгоградский областной суд
в составе судьи: Кубасова И. Г.
при секретаре: Болкуновой Т.Д.
с участием прокурора: Скуратовой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и общества с ограниченной ответственностью "Аквалэнд" о признании недействующим с 22 апреля 2017 года пункта 2.1.11 Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N79/2438 "Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов" (в редакции Решения Волгоградской городской Думы от 19.04.2017 N 56/1623),
установил:
решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 утверждён Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок).
В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 19.04.2017 N 56/1623 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов" Порядок дополнен подпунктом 2.1.11 следующего содержания: "2.1.11. Арендная плата за земельные участки, не указанные в подпунктах 2.1.1, 2.1.4, 2.1.6, 2.1.10 настоящего пункта, разделе 3 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности; Р - ключевая ставка Банка России, действующая на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка.
Перерасчет размера арендной платы за вышеуказанные земельные участки по договорам, заключенным до вступления в силу настоящего решения, осуществляется со дня вступления в силу настоящего решения с применением ключевой ставки Банка России, действующей по состоянию на 01 января 2017 г.".
Согласно пункту 3 Решения от 19.04.2017 N 56/1623 указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования Решения в печатном издании "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград", N 44, 22.04.2017 года.
Волгоградское областное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и общество с ограниченной ответственностью "Аквалэнд" (далее - административные истцы) обратились в Волгоградский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим со дня вступления в силу пункта 2.1.11 Порядка, действующего в настоящее время в редакции Решения Волгоградской городско Думы от 30.10.2017 N 61/1795, указав в обоснование заявленного требования, что являются правообладателями земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Волгограда, которые были им предоставлены в аренду без торгов.
Волгоградское областное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на праве аренды владеет следующими земельными участками: земельным участком с кадастровым номером N <...>, площадью 4647 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>; земельным участком с кадастровым номером N <...>, площадью 8242 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>; N <...> площадью 8833 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>; земельным участком с кадастровым номером N <...>, площадью 7910 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>; земельным участком с кадастровым номером N <...>, площадью 9331 кв.м., расположенным по адресу: г<адрес>; земельным участком с кадастровым номером N <...>, площадью 1815 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> а ООО "Аквалэнд" владеет земельным участком с кадастровым номером N <...>, площадью 3415 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.
Арендная плата за пользование земельными участками начисляется с применением оспариваемого в части нормативного правового акта, который противоречит принципу экономической обоснованности определения размера арендной платы, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 от 16.07.2009 (ред. от 05.05.2017) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и нарушает права административных истцов на свободную конкуренцию и извлечение прибыли.
В судебном заседании представители административных истцов ООО "Аквалэнд" Голиков С.В. и Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" Сидоренко Е.В., действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд об их удовлетворении по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.
Представитель административных ответчиков Волгоградской городской Думы и главы Волгограда Орлов Ю.В., представители заинтересованных лиц: Администрации Волгограда Казанкова Д.И.; Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда Бескровная И.А., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Привели доводы о том, что оспариваемый в части Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов, принят компетентным органом в установленном законом порядке и соблюдением необходимых процедур, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Скуратовой И.А., полагавшей требование административных истцов обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В ходе рассмотрения дела Волгоградским областным судом установлено, что введённым в действие с 22 апреля 2017 года пунктом 2.1.11 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N79/2438 "Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов", действующего в настоящее время в редакции Решения Волгоградской городской Думы от 30 октября 2017 г. N 61/1795, установлено, что арендная плата за земельные участки, не указанные в подпунктах 2.1.1, 2.1.4, 2.1.6, 2.1.10 настоящего пункта, разделе 3 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности; Р - ключевая ставка Банка России, действующая на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка.
Перерасчет размера арендной платы за вышеуказанные земельные участки по договорам, заключенным до вступления в силу настоящего решения, осуществляется со дня вступления в силу настоящего решения с применением ключевой ставки Банка России, действующей по состоянию на 01 января 2017 г.
Порядок был дополнен пунктом 2.1.11 в соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 19.04.2017 N 56/1623 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов".
Указанное Решение было принято компетентным органом - Волгоградской городской Думой, подписано в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 29 Устава города-героя Волгограда главой Волгограда и опубликовано в печатном издании "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград", N 44, 22.04.2017 года.
Судом установлено, что при принятии оспариваемого муниципального нормативного правового акта нарушений порядка его принятия, опубликования и введение в действие допущено не было.
Вместе с тем, давая правовую оценку нормативному содержанию оспариваемого пункта Порядка, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что применение установленной в пункте 2.1.11 Порядка формулы при расчете арендной платы противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582).
Оспариваемой нормой установлен размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов.
В связи с тем, что указанные земельные участки находятся в муниципальной собственности, то расчет арендной платы должен быть произведен исходя из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
К числу таких принципов, содержащихся в Постановлении N 582, относится принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, и с учетом схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Административным истцом доказательства, свидетельствующие о том, что административным органом определялась доходность земельных участков с учетом их местоположения, наличия транспортной, коммунальной инфраструктуры, суду не представлены, отчет определения рыночной стоимости права аренды земельных участков отсутствует.
Судом, кроме того, был исследован Муниципальный контракт N3 от 24 января 2017 г., заключенный между муниципальным унитарным предприятием "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" (МУП "ЦМБТИ") и Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда. В соответствии с условиями контракта МУП "ЦМБТИ" принял на себя обязательства по определению рыночной стоимости 3000 земельных участков, право на распоряжение которыми принадлежит администрации Волгограда.
Анализируя содержание контракта и условия его исполнения, суд приходит к выводу о том, что оценка рыночной стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществлялась исполнителем муниципального контракта бессистемно, путём составления разрозненных (отдельных) актов оценки земельных участков. Кроме того, из контракта и приложенных к нему документов невозможно сделать вывод о том, каким образом осуществлялась выборка подлежащих оценке земельных участков. Так, из Приложения к письму департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.02.2017 г. N 2115/1 следует, что количество земельных участков, подлежащих оценке, было безмотивно уменьшено с 3000 до 2367.
Из технического задания на оценку земельных участков (Приложение N1 к муниципальному контракту) следовало, что определение рыночной стоимости земельных участков предполагалось использовать для расчёта арендной ставки. Однако ни в самих актах оценки земельных участков, ни в оспариваемом в части нормативном правовом акте выводы оценщика о размере такой арендной ставки, либо о корректирующих коэффициентах, влияющих на её размер, отсутствуют.
В судебном заседании были исследованы отчёты об оценке земельных участков, правообладателями которых являются административные истцы.
В частности, из Отчёта N 52_1283зу об оценке земельного участка площадью 8242 кв.м. с кадастровым номером N <...> с разрешенным использованием "открытая платная автостоянка", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Новоремесленная, 10, следует, что результаты оценки его рыночной стоимости могли быть использованы исключительно для расчёта арендной ставки.
Из исследованного Отчёта следует, что оценщиком произведена оценка местоположения и градостроительной ценности названного земельного участка, однако анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень его доходности, не производился, соответствующие расчеты, подтверждающие его доходность, в отчёте отсутствуют.
Аналогичный подход использовался оценщиком и в отношении остальных земельных участков, доказательств иного представителем ответчиков суду представлено не было.
Доводы ответчиков и заинтересованных лиц о том, что порядок определения итоговой величины размера арендной платы в процентном отношении от рыночной стоимости с применением ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации соответствует соблюдению принципа экономической обоснованности, суд находит ошибочными.
Ключевая ставка является, прежде всего, инструментом денежно-кредитной политики ?и не учитывает последствия для земельно-имущественных отношений, что делает весь механизм расчета арендной платы ?в отношении земельных участков нецелесообразным. Таким образом, включение в формулу расчёта арендной платы земельных участков такого показателя как ключевая ставка не может служить экономическим критерием в сфере земельно-имущественных отношений.
Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Правительство Российской Федерации с 12.08.2017 года отказалось от учёта колебания значений ключевой ставки Банка России в механизме расчета арендной платы, исключив из своего Постановления N 582 положения, предусматривавшие расчет арендной платы как произведение рыночной стоимости земельного участка и ключевой ставки Банка России.
Вместо этого Постановлением от 05.05.2017 N 531 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582" в Постановление N 582 введены положения, ?в соответствии с которыми размер арендной платы в отношении федеральных земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, должен рассчитываться по результатам оценки рыночной стоимости права аренды, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и проводимой не чаще одного раза в пять лет. Соответственно, ежегодный размер арендной платы за участки определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды участка, на общий срок договора аренды.
С учётом изложенного не могут быть приняты во внимание доводы административных ответчиков о том, что при дополнении Порядка подпунктом 2.1.11 Волгоградская городская Дума установила правовое регулирование расчёта арендной платы аналогичное регулированию, содержащемуся в Постановлении N 582.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся длительное время, на его основании реализовывались права граждан и организаций, Волгоградский областной суд с учётом положений пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 N 48 (ред. от 09 февраля 2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", полагает необходимым признать пункт 2.1.11 Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 215-217 КАС РФ, Волгоградский областной суд
решил:
административные исковые заявления Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и общества с ограниченной ответственностью "Аквалэнд" - удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу пункт 2.1.11 Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N79/2438 "Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов" (в редакции Решения Волгоградской городской Думы от 19.04.2017 N 56/1623).
Решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа муниципальной власти, в котором был опубликован оспоренный в части нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 30 дней через Волгоградский областной суд.
Судья: Подпись И. Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2018 г.
Судья: Подпись И.Г. Кубасов
Верно, судья: И. Г. Кубасов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка