Решение Волгоградского областного суда от 23 мая 2017 года №3а-281/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 мая 2017 года Дело N 3а-281/2017
 
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Курниковой А.В.,
при секретаре Поклонском Р.С.,
с участием представителя административного истца Ульяновой Н.В.,
представителя заинтересованного лица Андреевой С.С.,
рассмотрев 23 мая 2017 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление Воронова М. М. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
29 декабря 2016 года Воронов М.М. обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:070006:515 общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, равной рыночной стоимости в размере 36558 200 рублей по состоянию на 1 января 2015 года.
В обоснование требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка. По его мнению, установленная кадастровая стоимость земельного участка в несколько раз превышает рыночную стоимость, что возлагает обязанность по уплате налога в необоснованно завышенном размере.
Впоследствии административный истец уточнил заявленные требования, просил установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости в сумме 58566 000 рублей по состоянию на 25 мая 2015 года.
Представитель административного истца Ульянова Н.В. уточненные требования просила удовлетворить, судебные расходы просила распределить пропорционально между истцом и заинтересованным лицом - Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Андреева С.С. возражений относительно реализации административным истцом своих законных прав по вопросу установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости не заявила. Пояснила, что проведение судебной экспертизы заинтересованным лицом не оплачивалось, полагала, что категория рассматриваемого дела не предполагает взыскание расходов с заинтересованных лиц.
Представители комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Росреестра по Волгоградской области, администрации Волгограда в письменных отзывах возражений относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости не заявили, полагались на усмотрение суда, просили рассмотреть дело без их участия.
Иные административные ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещены, явку представителей в суд не обеспечили, возражений по заявленным требованиям не представили.
Учитывая, что участие административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (п. 5 ст. 65 ЗК РФ, ст. 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесённой в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Из материалов дела следует, что Воронов М.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:28:070006:515 общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д.15).
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 года.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац 4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии со ст. 24.19 приведённого выше Федерального закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Из материалов дела следует, что земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 25 мая 2015 года.
Согласно сообщения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области количественные и качественные характеристики для вышеуказанного земельного участка после 25 мая 2015 года не изменялись, его кадастровая стоимость в размере 224574226, 56 рублей определена на указанную дату (т. 1 л.д. 181-182).
При принятии решения суд исходит из того, что дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость спорного земельного участка, правильно определена в соответствии с датой внесения сведений относительно земельного участка в государственный кадастр недвижимости применительно к требованиям ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года.
Не согласившись с произведённой оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.
В соответствии с положениями ст. 246 КАС РФ административным истцом суду представлен отчёт <.......> по определению рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка и положительное экспертное заключение на вышеуказанный отчёт, которые представитель административного истца просил не принимать во внимание, поскольку уточненные требования они обосновывают выводами судебной оценочной экспертизы.
Согласно заключения судебной оценочной экспертизы рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070006:515 общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, составляет по состоянию на 25 мая 2015 года 58 566000, 00 рублей.
При этом суд находит экспертное заключение, представленное по результатам проведённой судебной оценочной экспертизы, достоверным и допустимым доказательством.
При оценке заключения суд исходит из того, что оно содержит все предусмотренные законодательством сведения. В нём указана общая информация, идентифицирован объект оценки, приведён анализ рынка объекта оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объекта оценки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости оценённого земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведённой экспертизы, суду не представлено.
При таких обстоятельствах уточненные истцом требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учётом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 постановления Пленума ВС РФ № 28 от 30 июня 2015 года, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения следует указывать дату подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Как следует из материалов дела, датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд - 29 декабря 2016 года (т. 1 л.д. 4).
Административным истцом Вороновым М.М. заявлено требование о взыскании с ответчиков в его пользу судебных расходов, понесенных в связи с уплатой государственной пошлины.
Директором <.......> заявлено ходатайство о взыскании в их пользу <.......> рублей в счет оплаты судебной оценочной экспертизы.
С учётом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.
Согласно положений ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Перечень связанных с рассмотрением дела издержек приведён в ст. 106 КАС РФ.
Согласно данных платежного поручения Вороновым М.М. в счет оплаты государственной пошлины перечислено 300 рублей (т. 1 л.д. 6).
В силу требований ч. 3 ст. 108 КАС РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.
По настоящему делу на основании определения Волгоградского областного суда от 22 марта 2017 года по ходатайству представителя заинтересованного лица - Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области экспертом <.......> проведена судебная оценочная экспертиза. Понесённые расходы подтверждаются представленными <.......> заключением экспертизы и счётом.
Как следует из материалов дела, требование административного истца связано исключительно с использованием им права, предоставленного положениями ст. 66 ЗК РФ, которая гласит, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость может быть установлена равной его рыночной стоимости. Действия заинтересованных лиц либо сам акт об утверждении кадастровой стоимости истцом не оспаривались.
В силу ст. 6 Федерального закона РФ от 26 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года, при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости. Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлечённым к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.
Анализ материалов дела свидетельствует об отсутствии у административных ответчиков и заинтересованных лиц возражений против установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости.
Принимая во внимание, что разрешение дела об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости направлено на определение экономически обоснованной стоимости объекта оценки и не предполагает опровержение достоверности кадастровой стоимости, а также отсутствие возражений со стороны административных ответчиков относительно исковых требований, судебные расходы, понесённые по делу, должны быть отнесены на административного истца.
Поскольку заявленная экспертным учреждением сумма понесённых расходов в размере <.......> рублей подтверждается материалами дела, суд считает необходимым заявление <.......> удовлетворить, взыскать с Воронова М.М. <.......> рублей в счёт оплаты судебной оценочной экспертизы.
В удовлетворении требования о взыскании с ответчиков в пользу истца понесенных Вороновым М.М. судебных расходов в сумме 300 рублей следует отказать.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Воронова М. М. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070006:515 общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 58566000 (пятьдесят восемь миллионов пятьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей по состоянию на 25 мая 2015 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 29 декабря 2016 года.
В удовлетворении требования о взыскании в пользу Воронова М. М. судебных расходов, понесенных в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.
Взыскать с Воронова М. М. в пользу <.......> оплату судебной экспертизы в размере <.......> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Курникова
Справка: мотивированный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка