Решение Нижегородского областного суда от 21 августа 2017 года №3а-281/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 августа 2017 года Дело N 3а-281/2017
 
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 21 августа 2017 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Вавилычевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца - ООО «Рябинка» - Шулевой О.В., представителя административного ответчика - Правительства Нижегородской области - Рыбарчук О.В., представителя заинтересованного лица - Министерства социальной политики Нижегородской области - Саулиной К.А., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Селезневой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рябинка» о признании недействующим пункта 3.1. Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807,
УСТАНОВИЛ:
9 декабря 2015г. Правительством Нижегородской области принято постановление №807 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)» (далее - Постановление Правительства Нижегородской области №807).
Данное постановление опубликовано в официальном источнике - Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 11.12.2015; в газете «Нижегородские новости», № 32(5748), 22.03.2016.
Пунктом 3.1. утвержденного Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок предоставления субсидий) определена формула расчета размера Субсидии, подлежащей выплате поставщику социальных услуг.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2017 года №509 в названный Порядок были внесены изменения путем изложения в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению (опубликовано - Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 12.07.2017).
С учетом изменений, механизм определения размера субсидии изложен в той же редакции в пункте 3.8. Порядка.
Общество с ограниченной ответственностью «Рябинка» (далее также - административный истец, ООО «Рябинка»), являясь поставщиком социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), 21.06.2017г. обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (далее также - административный иск, заявление), в котором просит признать недействующим пункт 3.1. Порядка предоставления субсидий со дня его принятия по причине нарушения ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ) и пунктов 7, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Административный истец указал, что ООО «Рябинка» оказывает социальные услуги по социальному обслуживанию граждан в соответствии с договором №175 от 26.12.2016г.
Пунктом 3.1. Порядка предоставления субсидий нарушены права административного истца в части определения размера возмещения понесенных затрат, связанных с предоставлением социальных услуг.
По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт разграничивает порядок расчета возмещения расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - негосударственные поставщики социальных услуг), и поставщикам, участвующим в выполнении государственного заказа.
При этом ООО «Рябинка» ссылается на Постановление Правительства Нижегородской области от 06.05.2015 №268 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания в государственных учреждениях социального обслуживания Нижегородской области», где указано, что наряду с подушевым нормативом финансирования социальных услуг, государственное учреждение получает также до 75% от пенсии клиента. В то время как согласно п.3.1. Порядка предоставления субсидий оплата услуг таких поставщиков как ООО «Рябинка», составляет разницу между подушевым нормативом финансирования социальных услуг и пенсией клиента.
Наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, по мнению ООО «Рябинка», подтверждается письмом УФАС по Нижегородской области от 09.03.2017г.
Административный ответчик - Правительство Нижегородской области - представило отзыв по делу (л.д.106-111), согласно которому Правительство Нижегородской области не согласно с заявленными требованиями.
Административный ответчик указал, что сравнение объемов финансирования государственных и негосударственных поставщиков социальных услуг недопустимо и не основано на нормах права, так как федеральным законодательством предусмотрены различные способы финансирования государственных и негосударственных поставщиков социальных услуг.
В случае, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у негосударственных поставщиков социальных услуг, им выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ст.30 Федерального закона № 442-ФЗ).
В Нижегородской области таким актом является Постановление Правительства Нижегородской области №807, принятое в пределах предоставленных полномочий.
Оспариваемый порядок разработан в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предоставление субсидий на выплату компенсаций расходов негосударственным поставщикам социальных услуг предусмотрено п.22 ст.29 Закона Нижегородской области от 29.12.2016 №178-З «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018, 2019 годов».
Является необоснованным указание в административном иске на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, поскольку выданное в отношении министерства социальной политики Нижегородской области предупреждение УФАС по Нижегородской области от 04.03.2017г. о некорректном применении п.3.1 Порядка предоставления субсидий признано недействительным решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.07.2017г. по делу №А43-11443/2017.
Нарушение пунктом 3.1. Порядка предоставления субсидий ч.1 ст.27 Федерального закона №442-ФЗ и пунктов 7, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, отсутствует.
Правительство Нижегородской области просит в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать.
Привлеченное судом по ходатайствам административного истца и административного ответчика к участию в деле заинтересованное лицо - Министерство социальной политики Нижегородской области - также представило свою позицию по делу (л.д.112-116, 131-133), указав, в том числе, следующее.
На федеральном уровне порядок выплаты компенсации негосударственным поставщикам социальных услуг не определен, и полномочия по определению данного порядка переданы субъектам Российской Федерации.
Порядок предоставления субсидий, применение пункта 3.1. которого оспаривается, регулирует финансовое обеспечение лишь негосударственных поставщиков социальных услуг, и не противоречит указанным административным истцом законодательным актам.
Также, заинтересованное лицо указало, что в соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона №442-ФЗ включение в реестр поставщиков социальных услуг производится на добровольной основе.
Подавая заявку на включение в реестр, негосударственные поставщики социальных услуг, в том числе ООО «Рябинка», принимают условия выплаты субсидии, установленные Порядком.
Порядок разрабатывался с учетом анализа аналогичных нормативных правовых актов, действующих на территории других субъектов Российской Федерации (Чувашская Республика, Санкт-Петербург, Кировская, и др. области).
Министерство социальной политики Нижегородской области просит в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать.
В судебных заседаниях 15 и 21 августа 2017 года представитель административного истца - Шулева О.В. - просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указала, что в настоящее время отсутствуют нормативные акты федерального уровня, которые позволяли бы ограничивать конкуренцию в сфере социального обеспечения граждан, в том числе и в отношении негосударственных поставщиков социальных услуг.
Такие поставщики, как ООО «Рябинка» лишены возможности возместить себе фактические расходы, понесенные в результате оказания социальных услуг (фактические расходы являются несоразмерными такому расчету как: подушевой норматив минус пенсия клиента). Вследствие этого, искусственно сужается круг субъектов предпринимательской деятельности, которые могут участвовать в оказании социальных услуг по реестру поставщиков.
По мнению административного истца, ссылки административного ответчика на ст.78 Бюджетного кодекса РФ являются безосновательными, поскольку именно указанная норма права предусматривает компенсацию поставщику фактически понесенных расходов.
Указанная норма предполагает компенсационный характер и никак не предусматривает лишение субъекта предпринимательской деятельности возмещения его затрат.
Представитель административного истца пояснила, что ООО «Рябинка» не согласно именно с тем, что размер компенсации негосударственному поставщику социальных услуг рассчитывается исходя из подушевого норматива, установленного Министерством социальной политики, а не с учетом тарифов самих поставщиков социальных услуг. Как правило, подушевой норматив всегда ниже, чем тариф поставщиков.
Также, представитель ООО «Рябинка» просила привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФАС по Нижегородской области, в связи с тем, что в административном деле №1018-ФАС52-10/17 установлено наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны Правительства Нижегородской области в части принятия описанного выше порядка исчисления возмещения негосударственным поставщикам.
Судом в удовлетворении заявленного ходатайства отказано, о чем вынесено определение.
Представитель административного ответчика - Рыбарчук О.В. - поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление, просит в удовлетворении заявленных требований ООО «Рябинка» отказать.
Представитель заинтересованного лица - Саулина К.А. поддержала доводы отзыва Правительства Нижегородской области и Министерства социальной политики на административное исковое заявление, просит в удовлетворении заявленных требований ООО «Рябинка» отказать.
Прокурор отдела Прокуратуры Нижегородской области Селезнева О.Н. полагает, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу надлежит отказать.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По делу установлено, что между ООО «Рябинка» (Поставщик) и Министерством социальной политики Нижегородской области (Министерство) заключен договор о предоставлении субсидии поставщику социальных услуг от 26.12.2016г. №175 (л.д.22), в соответствии с которым Министерство обязуется возместить затраты Поставщика, связанные с предоставлением социальных услуг, путем выплаты Субсидии на основании документов, представленных Поставщиком, в соответствии с Порядкомпредоставления субсидий.
Материалами дела подтверждается, не оспаривается лицами, участвующими в деле, и следует из положений пункта 3.1. (пункта 3.8. в редакции от 11.07.2017) Порядка предоставления субсидий, что размер субсидии, подлежащей выплате негосударственным поставщикам социальных услуг определяется в соответствии с вышеназванным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области №807.
Следовательно, ООО «Рябинка» является субъектом отношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом, и при этом полагает, что этим актом нарушены его права и законные интересы.
Учитывая изложенное, ООО «Рябинка» на основании ч.1 ст.208 КАС РФ было вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - Бюджетный кодекс РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).
В соответствии с Законом Нижегородской области от 22 декабря 2015 года №196-З «Об областном бюджете на 2016 год», Законом Нижегородской области от 23 декабря 2016 года №178-З «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» порядок предоставления субсидий из областного бюджета на выплату компенсаций расходов негосударственным поставщикам социальных услуг устанавливает Правительство Нижегородской области (пункт 28 статьи 26 и пункт 22 статьи 29 законов, соответственно).
В соответствии со статьями 38, 51 Устава Нижегородской области Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области и в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. В соответствии со статьей 51 Устава Нижегородской области, статьей 32 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области» акты Правительства Нижегородской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, имеют общеобязательный характер и вступают в силу со дня их подписания, если самим постановлением не предусмотрен иной порядок вступления в силу.
Проанализировав указанные положения, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Постановление Правительства Нижегородской области №807 принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией Правительства Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие.
Полномочия Правительства Нижегородской области по принятию Постановления №807 не оспариваются и административным истцом.
Проверив оспариваемые положения п.3.1. (пункта 3.8. в редакции от 11.07.2017) Порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области №807, на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона № 442-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).
Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату (часть 3 статьи 30).
В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.
Таким образом, федеральный законодатель установил различное финансовое обеспечение деятельности государственных и негосударственных организаций социального обслуживания.
По смыслу части 8 статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ, негосударственному поставщику социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015г. № 807, принятым в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, ч. 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ, Закона Нижегородской области № 146-З «О социальном обслуживании граждан в Нижегородской области», утвержден Порядок предоставления субсидий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2).
Реализуя предусмотренные указанной нормой полномочия, постановлением от 6 сентября 2016 года №887 Правительство Российской Федерации утвердило Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее также - Общие требования).
Пунктом 4 Общих требований определен состав информации, подлежащий указанию при определении условий и порядка предоставления субсидий.
Из системного толкования положений пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 Общих требований следует, что применительно к спорным правоотношениям условия и порядок предоставления субсидий негосударственным поставщикам социальных услуг должны быть определены в нормативных правовых актах высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актах уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации и предусматривать, среди прочего, порядок определения размера субсидии (формулу расчета, обосновывающую определение размера субсидии).
Суд не усматривает несоответствия оспариваемого нормативного правового акта положениям Бюджетного кодекса РФ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887.
В оспариваемом пункте 3.1. (пункта 3.8. в редакции от 11.07.2017) Порядка предоставления субсидий, содержится формула расчета размера субсидии, подлежащей выплате негосударственному поставщику социальных услуг, а именно:
с расшифровкой составляющих:
Si - размер субсидии i-му поставщику социальных услуг;
Рj - количество социальных услуг, оказанных поставщиком социальных услуг в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг на основании Индивидуальной программы j-го получателя социальных услуг;
Т - тариф на социальную услугу, ежегодно утверждаемый поставщиком социальной услуги;
Оj - сумма, подлежащая оплате социальных услуг получателями социальных услуг в соответствии с договором о социальном обслуживании,
и пояснением в применении: - в случае, если тарифы поставщика социальных услуг превышают подушевые нормативы финансирования социальных услуг на аналогичные социальные услуги, ежегодно утверждаемые Министерством, при расчете размера субсидии применяются подушевые нормативы финансирования социальных услуг.
Административный истец не согласен с тем, что расчет размера субсидии осуществляется не с использованием тарифа поставщика социальных услуг, а в соответствии с подушевыми нормативами, установленными Министерством социальной политики Нижегородской области.
Проанализировав положения подпункта 2 пункта 1 статьи 7, подпункта 11 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 442-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года №1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг», Постановления Правительства Нижегородской области от 17 декабря 2014 года №895 «Об установлении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг», суд приходит к выводу, что размер компенсации, выплачиваемой негосударственным поставщикам социальных услуг, зависит от установленных уполномоченным органом подушевых нормативов финансирования социальных услуг.
Так, в частности, пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года №1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» установлено, что подушевые нормативы финансирования социальных услуг используются, в том числе для определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, указанным в части 8 статьи 30 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Доводы административного истца, что установленный оспариваемым нормативным правовым актом порядок определения размера субсидии, подлежащей выплате негосударственным поставщикам социальных услуг, противоречит статье 27 Федерального закона №442-ФЗ и пунктам 7, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции обсуждались судом, и признаны несостоятельными по следующим причинам.
Статьей 27 Федерального закона № 442-ФЗ установлены требования к порядку предоставления социальных услуг.
Данный порядок устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя, в том числе, стандарт социальной услуги (подпункт 2 пункта 2).
В свою очередь, стандарт социальной услуги включает в себя, среди прочего, подушевой норматив финансирования социальной услуги (подпункт 3 пункта 3).
Таким образом, подушевой норматив финансирования является одним из необходимых составляющих порядка предоставления социальных услуг, его определение непосредственно влияет на итоговый размер финансирования таких услуг.
В связи с чем, противоречия пункта 3.1. (пункта 3.8. в редакции от 11.07.2017) Порядка предоставления субсидий, которым в основу определения размера субсидии негосударственным поставщикам социальных услуг положен подушевой норматив финансирования, статье 27 Федерального закона № 442-ФЗ суд не усматривает.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункт 7); создание дискриминационных условий (пункт 8).
Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что государственными или муниципальными преференциями признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Оспариваемым нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области никаких преимуществ кому-либо из негосударственных поставщиков социальных услуг не предоставляется.
В силу части 1 статьи 4 названного Федерального закона под дискриминационными условиями понимаются такие условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8).
По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт разграничивает порядок расчета возмещения расходов негосударственным поставщикам социальных услуг, и поставщикам, участвующим в выполнении государственного заказа.
Суд отмечает, что Постановление Правительства Нижегородской области №807, утвердившее Порядок предоставления субсидий, не содержит положений о размере финансирования государственных организаций социального обслуживания населения, а касается только негосударственных поставщиков социальных услуг.
Положения пункта 3.1. (пункта 3.8. в редакции от 11.07.2017) Порядка предоставления субсидий, с которыми не согласно ООО «Рябинка», предполагают применение одинакового порядка определения размера субсидии в отношении всех негосударственных поставщиков социальных услуг, не позволяет применять эту формулу различно в отношении кого-либо из указанных хозяйствующих субъектов.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт, принятый Правительством Нижегородской области в пределах полномочий, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
Довод административного истца о противоречии оспариваемых положений пункта 3.1. Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области №807, пункту 1 части Б Постановления Правительства Нижегородской области от 06.05.2015 №268 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания в государственных учреждениях социального обслуживания Нижегородской области» является несостоятельным, поскольку названные нормативные правовые акты имеют равную юридическую силу и не могут быть проверены на соответствие друг другу.
На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Законных оснований для удовлетворения требований, содержащихся в административном исковом заявлении общества с ограниченной ответственностью «Рябинка», и признания недействующим со дня принятия оспариваемого пункта 3.1. Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Рябинка» о признании пункта 3.1. Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)», недействующим со дня его принятия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка