Решение Калининградского областного суда от 25 декабря 2020 года №3а-280/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2020 года Дело N 3а-280/2020
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Чернышовой К.И.
при секретаре - Корженко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова" об оспаривании в части постановлений Правительства Калининградской области от 8 октября 2019 года N 681 "Об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии "Строительство ПС 110 кВ "Храброво" с заходами", от 16 октября 2019 года N 694 "Об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии электропередачи ВЛ 110 N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская", от 16 октября 2019 года N 696 "Об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Калининградской области от 8 октября 2019 года N 681 установлен публичный сервитут в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии "Строительство ПС 110 кВ "Храброво" с заходами" в отношении 3 земельных участков для переоформления права аренды АО "Янтарьэнерго" на публичный сервитут по перечню согласно Приложению N 1, а также в отношении 82 земельных участков, на которые у АО "Янтарьэнерго" отсутствуют права, по перечню согласно Приложению N 2, который включает в себя, помимо иных, земельные участки с кадастровыми номерами N (пункты 1, 3, 43 Приложения N 2).
Постановление размещено на официальном Интернет-портале правовой информации Правительства Калининградской области 15 октября 2019 года и вступило в силу с указанной даты.
Постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2019 года N 694 установлен публичный сервитут в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии электропередачи ВЛ 110 N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская" в отношении 30 земельных участков для переоформления права аренды АО "Янтарьэнерго" на публичный сервитут по Перечню согласно Приложению N 1, а также в отношении 182 земельных участков, на которые у АО "Янтарьэнерго" отсутствуют права, по перечню согласно Приложению N 2, который включает в себя, помимо иных, земельные участки с кадастровыми номерами N (пункты 48 и 66 Приложения N 2).
Постановление размещено на официальном Интернет-портале правовой информации Правительства Калининградской области 23 октября 2019 года и вступило в силу с указанной даты.
Постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2019 года N 696 установлен публичный сервитут в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии воздушной линии 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская" в отношении 6 земельных участков для переоформления права аренды АО "Янтарьэнерго" на публичный сервитут по перечню согласно Приложению N 1, а также в отношении 106 земельных участков, на которые у АО "Янтарьэнерго" отсутствуют права, по перечню согласно Приложению N 2, который включает в себя, помимо иных, земельный участок с кадастровым номером N (пункт 24 Приложения N 2).
Постановление размещено на официальном Интернет-портале правовой информации Правительства Калининградской области 23 октября 2019 года и вступило в силу с указанной даты.
Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор) и Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова" (далее - ФКУ Упрдор "Северо-Запад") обратились в Арбитражный суд Калининградской области с самостоятельными заявлениями об оспаривании указанных постановлений Правительства Калининградской области в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, правообладателями которых на праве собственности является Российская Федерация в лице Росавтодора и на праве постоянного бессрочного пользования - ФКУ Упрдор "Северо-Запад".
Требования мотивированы тем, что вышеперечисленные земельные участки находятся в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования А-217 "Приморское полукольцо" Калининград-Светлогорск, которая постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года N 928 (с последующими изменениями и дополнениями) "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" включена в перечень автодорог федерального значения, а в силу специальных норм законодательства об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, решение об установлении публичного сервитута может быть принято только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (пункт 19 статьи 23 ЗК РФ, часть 4.2 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..."), которым в данном случае является Росавтодор (пункты 1, 5.4 (14) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года N 374).
Кроме того, по смыслу пункта 2 статьи 9, пункта 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации не вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.
Таким образом, по утверждению заявителей, публичный сервитут установлен неуполномоченным органом, чем нарушено исключительное право Росавтодора на установление публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, в порядке определенном приказом Минтранса России от 17 октября 2012 года N 373 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог...".
Нарушенное право ФКУ Упрдор "Северо-Запад" усматривают в том, что перечисленные земельные участки расположены на участке автомобильной дороги А-217 с кадастровым номером N, объект права "Автомобильная дорога Калининград-Зеленоградск с подъездом к аэропорту "Храброво" - I очередь строительства кольцевого маршрута", на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации 15 сентября 2015 года и который передан в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор "Северо-Запад" на основании распоряжения территориального управления Росимущества в Калининградской области от 5 февраля 2016 года N 48-р.
Следовательно, органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, в том числе воздушной линии электропередачи мощностью свыше 35 кВ (для строительство которой на территории Калининградской области требуется разрешение на строительство в силу статьи 15 Закона Калининградской области от 5 июля 2017 года N 89 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области") является ФКУ Упрдор "Северо-Запад", который обязан разрешать соответствующие вопросы в порядке, определенном приказом Минтранса России от 28 июня 2012 года N 186 "Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию..." (пункт 3.3.12 Устава ФКУ Упрдор "Северо-Запад").
Однако в установленном порядке уполномоченным органом - ФКУ Упрдор "Северо-Запад" - не согласовывалась документация по строительству принадлежащих АО "Янтарьэнерго" воздушных линий мощностью свыше 35 кВ, в связи с чем в данной ситуации размещение объектов электросетевого хозяйства АО "Янтарьэнерго" на вышеперечисленных земельных участках не позволит ФКУ Упрдор "Северо-Запад" должным образом обеспечить безопасность дорожного движения и объектов транспортной инфраструктуры на федеральной автодороге, воспрепятствует организации выполнения ФКУ Упрдор "Северо-Запад" работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения.
Дополнительно ссылаются на нарушение Правительством Калининградской области требований пункта 2 статьи 39.42 ЗК РФ об опубликовании сообщений о возможном установлении публичного сервитута и пункта 7 статьи 39.43 ЗК РФ об официальном опубликовании решений об установлении публичного сервитута.
Считают, что отсутствие указания в оспариваемых постановлениях на размер и порядок внесения платы за публичный сервитут, который не может являться безвозмездным в соответствии с пунктом 6 статьи 39.46 ЗК РФ, нарушает право Российской Федерации на получение платы за установление публичного сервитута в размере 0,12% кадастровой стоимости земельных участков в год согласно приказу Минтранса России от 5 сентября 2014 года N 240.
С учетом изложенного просят признать незаконными постановление Правительства Калининградской области от 8 октября 2019 года N 681 в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N (пункты 1, 3, 43 Приложения N 2); постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2019 года N 694 в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N (пункты 48 и 66 Приложения N 2); постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2019 года N 696 - в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером N (пункт 24 Приложения N 2).
Определением Арбитражного суда Калининградской области от 24 июля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2020 года, передано по подсудности в Калининградский областной суд дело N А21-4235/2020 по заявлению об оспаривании в части постановления Правительства Калининградской области от 8 октября 2019 года N 681.
16 ноября 2020 года указанное дело поступило в Калининградский областной суд.
Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Калининградской области от 4 сентября 2020 года передано по подсудности в Калининградский областной суд дело N А21-1925/2020 по заявлению об оспаривании в части постановления Правительства Калининградской области от 16 октября 2019 года N 694.
Дело поступило в Калининградский областной суд 7 декабря 2020 года.
Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Калининградской области от 5 ноября 2020 года передано по подсудности в Калининградский областной суд дело N А21-1926/2020 по заявлению об оспаривании в части постановления Правительства Калининградской области от 16 октября 2019 года N 696.
Дело поступило в Калининградский областной суд 3 декабря 2020 года.
Кроме того, в апелляционных определениях Калининградского областного суда (в ином составе судей) от 10 марта 2020 года и от 31 марта 2020 года, постановленных по вопросу подсудности вышеуказанных заявлений, которые первоначально были поданы в Центральный районный суд г.Калининграда, содержится вывод о подсудности настоящих споров суду общей юрисдикции.
Перечисленные судебные акты не изменены и не отменены.
Определениями судьи Калининградского областного суда от 19 ноября 2020 года, от 8 декабря 2020 года и от 10 декабря 2020 года поступившие из Арбитражного суда Калининградской области дела приняты к производству, определен вид судопроизводства - административное судопроизводство.
Определениями судьи Калининградского областного суда от 8 декабря 2020 года и от 10 декабря 2020 года дела объединены в одно производство.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство по имуществу Калининградской области и АО "Янтарьэнерго".
В судебном заседании представитель Росавтодора и ФКУ Упрдор "Северо-Запад" - Страхов В.А. заявленные требования поддержал.
Представитель Правительства Калининградской области и Агентства по имуществу Калининградской области - Ефремова Е.Б., а также представитель АО "Янтарьэнерго" - Кремков В.В. просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующему.
Из материалов дела, в том числе истребованных судом выписок из ЕГРН в отношении вышеперечисленных земельных участков и схем расположения границ публичного сервитута следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения зарегистрировано право собственности Российской Федерации 22 сентября 2015 года и право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор "Северо-Запад" - 11 августа 2016 года.
Разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами N - для эксплуатации автомобильной дороги "Калининград-Зеленоградск" с подъездом к аэропорту "Храброво", для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N - под строительство автодороги Калининград-Зеленоградск с подъездом к аэропорту "Храброво", для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов.
В Едином государственном реестре недвижимости учтены 29 января 2020 года (в отношении земельного участка с кадастровым номером N) и 27 февраля 2020 года (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N) сведения о частичном расположении этих земельных участков в зоне публичного сервитута, установленного постановлением Правительства Калининградской области от 8 октября 2019 года N 681 "Об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии "Строительство ПС 110 кВ "Храброво" с заходами".
Сооружения электроэнергетики, наименование - "Строительство ПС 110 кВ "Храброво" с заходами" - протяженностью 7 520 м возведены АО "Янтарьэнерго" на основании разрешения на строительство от 1 апреля 2016 года, введены в эксплуатацию разрешением Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 28 декабря 2017 года, учтены в ЕГРН 30 января 2018 года под кадастровым номером N.
Право собственности АО "Янтарьэнерго" на сооружения электроэнергетики "Строительство ПС 110 кВ "Храброво" с заходами" зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 19 марта 2018 года.
Кроме того, из материалов дела следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами N из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, разрешенное использование - для эксплуатации автомобильной дороги от подъезда к городу Светлогорску до подъезда к городу Зеленоградску, зарегистрировано право собственности Российской Федерации соответственно 14 сентября 2015 года и 17 сентября 2015 года, право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор "Северо-Запад" - 11 августа 2016 года и 1 сентября 2016 года.
В Едином государственном реестре недвижимости учтены 14 и 21 января 2020 года сведения о частичном расположении этих земельных участков в зоне публичного сервитута, установленного постановлениями Правительства Калининградской области от 16 октября 2019 года N 694 "Об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии электропередачи ВЛ 110 N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская" и от 16 октября 2019 года N 696 "Об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская".
Право собственности АО "Янтарьэнерго" на воздушную линию 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская" протяженностью 10 608 м и на воздушную линию 110 кВ N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская" протяженностью 24 735 м зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ГРП соответственно 27 января 2003 года и 5 марта 2003 года.
Основаниями регистрации права собственности на эти воздушные линии в Едином государственном реестре недвижимости явился Перечень зданий и сооружений ПОЭ и Э "Калининградэнерго" по состоянию на 1 июля 1992 года, вошедших в уставной капитал РАО "ЕЭС России", утвержденный Комитетом по управлению имуществом Калининградской области 28 июля 2000 года (воздушная линия 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская") и ранее возникшее право на воздушную линию 110 кВ N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская", зарегистрированное в органах БТИ 11 сентября 1999 года.
Земельные участки с кадастровыми номерами N расположены на участке автомобильной дороги А-217 федерального значения, кадастровый номер N, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации 15 сентября 2015 года и который передан в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор "Северо-Запад" на основании распоряжения территориального управления Росимущества в Калининградской области от 5 февраля 2016 года N 48-р.
Таким образом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, которые принадлежат с 2015 года на праве собственности Российской Федерации, с 2016 года на праве постоянного (бесспорного) пользования - ФКУ Упрдор "Северо-Запад" и относятся к полосе отвода автомобильной дороги федерального значения, оспариваемыми постановлениями Правительства Калининградской области в 2019 году установлен публичный сервитут для размещения принадлежащих на праве собственности АО "Янтарьэнерго" воздушных линий электропередачи.
На основании подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой (то есть главой V.7), публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения.
Под размещением понимается строительство, реконструкция и (или) эксплуатации объектов (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).
Согласно статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
В соответствии пунктом 51 ГОСТ 24291-90, Приложение к ГОСТ 17613-80 воздушная линия электропередачи, ВЛ - линия электропередачи, провода которой поддерживаются над землей с помощью опор, изоляторов.
Согласно пункту 19 статьи 1 ГрК РФ объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Законом Калининградской области от 5 июля 2017 года N 89 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области" предусмотрено, что видами объектов регионального значения, подлежащими отображению на схемах территориального планирования Калининградской области, являются, в частности, объекты инженерной инфраструктуры регионального значения, в том числе объекты электроснабжения, включая линейные объекты (статья 8 Закона области).
Линии электропередачи являются одним из видов линейных объектов (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).
Принадлежащие АО "Янтарьэнерго" воздушные линии электропередачи "Строительство ПС 110 кВ "Храброво" с заходами", ВЛ 110 N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская", 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская" являются объектами электросетевого хозяйства регионального значения при том, что размещение данных объектов предусмотрено Схемой территориального планирования Калининградской области, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 2 декабря 2011 года N 907 (с изменениями и дополнениями).
Таким образом, для эксплуатации названных линий электропередачи может быть установлен публичный сервитут.
Проверяя доводы административных истцов о нарушении установленной законом процедуры установления публичного сервитута, суд отмечает следующее.
Оспариваемые постановления Правительства Калининградской области от 8 октября 2019 года N 681 и от 16 октября 2019 года N 694, 696 об установлении публичного сервитута приняты после вступления в силу с 1 сентября 2018 года Федерального закона от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".
Согласно пояснительной записке к законопроекту он разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N Пр-2347ГС, которым предусмотрено внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на сокращение сроков и снижение стоимости услуг на оформление линейных объектов на условиях публичного сервитута, а также во исполнение 2-го этапа пункта 41 раздела II плана мероприятий "Повышение доступности энергетической инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года N 1144-р, пункта 23 раздела II плана мероприятий "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 1336-р.
В пояснительной записке к законопроекту обращено внимание на то, что линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков с различным режимом использования, что существенно усложняет размещение линейных объектов, в связи с чем предлагается переход к обновленному институту публичного сервитута, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением органа государственной власти или органами местного самоуправления на всем протяжении трассы линейного объекта; отсутствие необходимости определять господствующую недвижимость для целей установления сервитута; регулирование вопроса платы за установление публичного сервитута; невозможность прекращения сервитута исключительно по желанию собственника обремененного земельного участка; возможность ограниченного оборота таких сервитутов в связи с оборотом размещенных на нем линейных объектов; оформление сервитута в упрощенном порядке путем внесения сведений о нем в реестр границ вне зависимости от точных границ земельных участков и (или) наличия зарегистрированных прав на них.
Названным Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ дополнен Земельный кодекс Российской Федерации главой V.7, устанавливающей особенности установления публичного сервитута в отдельных целях, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства федерального, регионального или местного значения.
При этом пунктами 1 и 2 статьи 39.38 ЗК РФ компетенция федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решения об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений разграничена в зависимости от уровня значимости таких объектов, то есть отнесения инженерных сооружений к объектам соответственно федерального или регионального значения.
Как справедливо обращает внимание Росавтодор, Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ не исключена из статьи 23 ЗК РФ норма, содержащаяся в пункте 19 статьи 23 ЗК РФ, о том, что особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 4.2 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
В то же время, глава V.7 ЗК РФ, устанавливающая особенности установления публичного сервитута в отдельных целях, непосредственно регулирует вопросы, связанные с разграничением компетенции органов, наделенных публичными полномочиями, на принятие соответствующих решений (статья 39.38, пункт 1 статьи 39.39 ЗК РФ).
При этом норма, отсылающая к общим положениям об установлении сервитута, публичного сервитута, содержащимся в статье 23 ЗК РФ, включена в статью 39.39, регулирующую условия установления публичного сервитута, и предусматривает, что публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.39 ЗК РФ).
Из анализа законоположений, содержащихся в статье 23 и главе V.7 ЗК РФ, в их совокупности следует, что при установлении публичного сервитута для целей, перечисленных в статье 39.37 ЗК РФ, не подлежат применению общие нормы о целях установления сервитута, публичного сервитута (пункт 4 статьи 23 ЗК РФ), нормы, отсылающие к положениям, предусмотренным главой V.3 ЗК РФ, об особенностях установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для иных целей (пункт 1 статьи 39.23 ЗК РФ).
Иные нормы, содержащиеся в статье 23 ЗК РФ, в частности, о сроке сервитута (пункт 7 статьи 23 ЗК РФ) и размере платы за сервитут (пункт 12 статьи 23 ЗК РФ) подлежат применению с учетом особенностей, предусмотренных главой V.7 ЗК РФ.
Таким образом, положения статьи 23 ЗК РФ подлежат применению только в части, не урегулированной главой V.7 ЗК РФ, например, в части нормы об установлении публичного сервитута на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ), нормы о возможности установления публичного сервитута в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель без прекращения права владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком или соответствующими земельными участками (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ).
Принимая во внимание положения статьи 39.38 ЗК РФ и учитывая, что воздушные линии электропередачи "Строительство ПС 110 кВ "Храброво" с заходами", ВЛ 110 N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская", 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская" никогда не относились к линейным объектам федерального значения, являясь объектами электроэнергетики регионального значения, публичный сервитут для их размещения, в том числе в целях их последующей эксплуатации, подлежит установлению уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области.
На территории Калининградской области таким органом является Правительство Калининградской области (статья 34 Устава (Основного закона) Калининградской области, пункт 2 статьи 3, пункт 8 статьи 5 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области").
С учетом изложенного суд полагает, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области в пределах его компетенции.
По своему содержанию оспариваемые правовые акты закону не противоречат.
Так, постановлениями об установлении публичного сервитута действительно не предусмотрена плата за публичный сервитут.
Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.
При этом в силу прямого указания закона - пункта 4 статьи 3.6 названного Федерального закона - плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.
Таким образом, в случае установления публичного сервитута для размещения линейных объектов регионального значения, право собственности на которые возникло до 1 сентября 2018 года (что имело место в данном случае) плата за публичный сервитут не взимается.
В остальной части постановления Правительства области также не противоречат нормам, обладающим большей юридической силой.
С ходатайством об установлении публичного сервитута обратилось надлежащее лицо - АО "Янтарьэнерго", которое включено в реестр субъектов естественных монополий (п. 31 Приложения N 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19 декабря 1997 года N 127/8) (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).
Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2018 года N 541, соблюдены (пункт 7 статьи 39.41 ЗК РФ).
Обстоятельств, препятствующих установлению публичного сервитута в отношении вышеперечисленных земельных участков, не имеется (пункт 5 статьи 39.39, статья 39.44 ЗК РФ).
Оспариваемые постановления об установлении публичного сервитута содержат все необходимые сведения, определенные в пункте 4 статьи 39.43 ЗК РФ.
Установленный публичный сервитут является наименее обременительным для использования земельных участков в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Так, площадь земельных участков с кадастровыми номерами N составляет соответственно 23045 кв.м, 36757 кв. м и 45500 кв.м.
Публичный сервитут для размещения объекта "Строительство ПС 110 кВ "Храброво" с заходами" установлен на часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 775 кв.м, на часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 930 кв.м и на часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 683 кв.м.
Площадь земельных участков с кадастровыми номерами N составляет соответственно 67 344 кв.м и 20 277 кв.м.
Публичный сервитут установлен на часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 5 218 кв.м (в целях размещения воздушных линий 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская" и 110 кВ N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская"), а также на часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 4016 кв.м (в целях размещения воздушной линии 110 кВ N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская").
Суд обращает внимание и на то обстоятельство, что воздушные линии 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская" и 110 кВ N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская" завершены строительством и введены в эксплуатацию в 70-х и 90-х годах ХХ века, то есть в период времени, предшествующий как началу строительства автодороги федерального значения, так и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нее.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что фактически в границах земельных участков с кадастровыми номерами N опоры воздушных линий электропередачи (равно как и иные сооружения электроэнергетики) не находятся, а провода этих линий электропередачи только воздушным способом пересекают перечисленные земельные участки, а также иные земельные участки, упомянутые в оспариваемых постановлениях Правительства области.
Само по себе осуществление строительства автомобильной дороги федерального значения А-217 при наличии воздушных линий 110 кВ 110-120 ПС О-27 "Муромская" - ПС О-10 "Зеленоградская" и 110 кВ N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская", а также последующая эксплуатация автодороги федерального значения в течение значительного (около 5 лет) периода времени при наличии всех трех воздушных линий электропередачи объективно свидетельствуют об отсутствии препятствий к использованию земельных участков с кадастровыми номерами N в соответствии с их видом разрешенного использования для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования.
Достоверных данных о том, что наличие воздушных линий электропередачи не позволяет ФКУ Упрдор "Северо-Запад" обеспечить безопасность дорожного движения и объектов транспортной инфраструктуры, не представлено.
Вопреки утверждениям административных истцов, сообщения о возможных установлениях публичного сервитута и тексты оспариваемых постановлений размещены, помимо официального сайта правительства Калининградской области, также на официальном сайте муниципального образования "Зеленоградский городской округ", в пределах которого находятся земельные участки, в отношении которых установлен публичный сервитут (пункт 6 статьи 39.42, пункт 7 статьи 39.43 ЗК РФ).
Доводы административных истцов о нарушении определенного пунктом 7 статьи 39.43 ЗК РФ пятидневного срока направления копии решений об установлении публичного сервитута сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановлений об установлении публичного сервитута и о нарушении порядка принятия постановлений.
Ссылки Росавтодора и ФКУ Упрдор "Северо-Запад" на отсутствие необходимости в установлении публичного сервитута при наличии заключенных между ФКУ Упрдор "Северо-Запад" и АО "Янтарьэнерго" соглашений об эксплуатации инженерных коммуникаций являются необоснованными, поскольку соответствующие соглашения заключены в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...", регламентирующей процедуру прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатации границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог и предусматривают, помимо иных условий, обязанность владельца линейных объектов оформить в установленном порядке сервитут на земельный участок полосы отвода автомобильной дороги применительно к его части, соответствующей охранной зоне инженерной коммуникации.
Статьей 39.44 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, наличие гражданско-правового соглашения, в том числе заключенного в порядке статьи 274 ГК РФ, о пределах пользования собственником линейных объектов земельным участком, находящимся в собственности публичного образования, не рассматривается в качестве самостоятельного основания для отказа в установлении публичного сервитута.
Следовательно, наличие соответствующих договорных отношений между собственником линейных объектов и собственником земельных участков не препятствует принятию уполномоченным органом решения об установлении публичного сервитута.
Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что оспариваемые в части постановления об установлении публичного сервитута не противоречат нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой.
С учетом изложенного суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исков Росавтодора, ФКУ Упрдор "Северо-Запад" - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2021 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка