Решение Ярославского областного суда от 24 января 2019 года №3а-278/2018, 3а-29/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 3а-29/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Котовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стрелковой Светланы Владимировны к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
Установил:
В административном исковом заявлении Стрелкова С.В. просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2015г. в размере 465 896 руб. 31 коп.; внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части размера кадастровой стоимости земельного участка в размере 465 896 руб. 31 коп.
Одновременно с этими требованиями административным истцом заявлены требования об установлении недостоверности сведений о земельном участке в части отнесения его к первой группе видов разрешенного использования при утверждении кадастровой стоимости; о возложении обязанности на административного ответчика исправить сведения в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Административные исковые требования мотивированы тем, что при определении оспариваемой кадастровой стоимости были использованы недостоверные сведения о земельном участке, в результате чего земельный участок был отнесен к первой группе видов разрешенного использования. В то время как земельный участок подлежит отнесению ко второй группе видов разрешенного использования. Неправильное определение кадастровой стоимости земельного участка затрагивает ее права как арендатора земельного участка, так как арендная плата исчисляется из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Стрелковой С.В. по доверенности В.С. Галкина, представлявшая также на основании доверенности интересы привлеченного к участию в деле заинтересованного лица Стрелкова Е.Н., административные исковые требования поддержала.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованные лица МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно административных требований не представили.
Заинтересованное лицо Стрелков Е.Н. (соарендатор земельного участка) в письменном объяснении просил административный иск удовлетворить.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Стрелкова С.В. и Стрелков Е.Н. являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с договором аренды от 26.02.2009г. N 119-яс и дополнительным соглашением к этому договору от 14 июля 2011г. Срок договора аренды, составляющий 25 лет, к настоящему времени не истек.
При исчислении арендной платы применяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.
В связи с указанными обстоятельствами административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, арендатором которого она является.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности в РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Постановлением Правительства Ярославской области от 26.06.2016г. N 704 - п в отношении вышеуказанного земельного участка установлена кадастровая стоимость в размере 2 448 875,24 руб. по состоянию на 01.01.2015г. Кадастровая стоимость установлена исходя из отнесения земельного участка к первой группе видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (земельные участки для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, - многоквартирные дома малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки).
Однако оснований для отнесения земельного участка к первой группе видов разрешенного использования не имелось.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешенное использование земельного участка.
Статьей 24.15 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 (далее - Методические указания), которые действовали в период проведения государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2015г., государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области по состоянию на 01.01.2015г. кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определялась в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 действовавших ранее Методических указаний.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.
По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществлялся для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.
Это предполагает необходимость отнесения на основании имеющейся информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка.
Вид разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка определен как "для эксплуатации жилого дома". Указанный вид разрешенного использования не является определенным, допускает различное толкование, поэтому отнесение вида разрешенного использования земельного участка к группам видов разрешенного использования, должно осуществляться с учетом фактического использования такого земельного участка.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления.
Как следует из материалов дела, на указанном земельном участке располагается двухэтажный жилой дом, предназначенный для индивидуального использования, и не предназначенный для раздела на квартиры. В связи с этим земельный участок подлежит отнесению ко второй группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (земельные участки для размещения домов малоэтажной жилой застройки, не предназначенных для раздела на квартиры, - индивидуальное жилищное строительство, приусадебный участок личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при определении кадастровой стоимости использованы неправильные сведения о земельном участке.
Таким образом, отнесение земельного участка к иной группе видов разрешенного использования земельных участков, кроме второй группы, неправомерно.
С учетом указанных обстоятельств требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, исчисленной исходя из удельного показателя, установленного для второй группы видов разрешенного использования по состоянию на 01.01.2015г. в размере 465 896,31 руб. являются обоснованными.
В соответствии с таблицей "Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области", утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016г. N 704-п, среднее значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, относящихся ко второй группе видов разрешенного использования, в кадастровом квартале N города Ярославля составляет 851,73 руб. за кв.м. Соответственно кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, с учетом отнесения его ко второй группе видов разрешенного использования, составит: 547 кв.м х 851,73 руб. = 465 896,31 руб.
Датой подачи заявления является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 05.02.2018г.
В силу изложенного административные исковые требования в части оспаривания кадастровой стоимости земельного участка подлежат удовлетворению.
Требование об установлении недостоверности сведений в отношении объекта недвижимости фактически являются правовым основанием заявленных требований, в связи с чем самостоятельного разрешения подобного рода требований не требуется, что также следует из положений ст.248 КАС РФ.
Не подлежат удовлетворению требования об исправлении сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, так как перечень составляется в целях определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на определенную дату. К настоящему времени кадастровая оценка произведена и утверждена уполномоченным органом государственной власти Ярославской области, поэтому внесение каких-либо изменений в перечень не повлечет возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников спорных правоотношений. Исполнение решения суда об установление новой кадастровой стоимости земельного участка возможно и без внесения изменения в перечень. Фактически перечень содержит сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Однако, административным истцом не указано, какие конкретно сведения подлежат исправлению.
Руководствуясь статьями 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2015г. в размере 465 896 руб. 31 коп.
Внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 465 896 руб. 31 коп.
Дата обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 05.02.2018г.
Административные исковые требования Стрелковой С.В. об исправлении сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в отношении земельного участка с кадастровым номером N оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда.
Судья: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка