Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 октября 2020 года №3а-277/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 3а-277/2020
дело N 3а-277/2020
Решение
именем Российской Федерации
13 октября 2020 года г. Ижевск УР
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,
при секретаре Марковой М.В.,
с участием представителя административного истца П.Н.К. - Ш.Е.В., представителя административного ответчика - Администрации МО "город Ижевск" Н.Н.А., представителя административного ответчика - Управления финансов Администрации г. Ижевска - А.Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению П.Н.К. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
П.Н.К. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указано на длительное неисполнение решения Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 21 августа 2019 года по гражданскому делу N, которым на Администрацию г. Ижевска возложена обязанность предоставить вне очереди на условиях социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Ижевска, размером общей площади не менее 33,0 кв.м.
На основании выданного районным судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. В настоящее время общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет более 9 месяцев, что нарушает ее право на судопроизводство в разумный срок и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Сумма компенсации за все время неисполнения судебного решения составляет <данные изъяты> рублей.
Просит взыскать с Администрации г. Ижевска в лице Управления финансов Администрации г. Ижевска в пользу П.Н.К. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда от 29 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике.
Определением суда от 27 августа 2020 года в качестве административного соответчика привлечено Управление финансов Администрации г. Ижевска, являющегося структурным подразделением Администрации г. Ижевска, организующим исполнение бюджета муниципального образования "город Ижевск".
Административный истец П.Н.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца П.Н.К. - Ш.Е.В. исковые требования поддержала, просила взыскать компенсацию в пользу П.Н.К. за период с ДД.ММ.ГГГГ на день вынесения решения.
Представитель административного ответчика Администрации МО "город Ижевск" Н.Н.А. исковые требования не признала, полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Управления финансов Администрации г. Ижевска просила отклонить в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Управления федеральной службы судебных приставов по УР в судебное заседание не явился, направили суду копии документов исполнительного производства.
Дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - ФЗ N 68) граждане Российской Федерации ....... при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу ч.1 ст.10 КАС РФ, ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) или Федеральным законом от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ N 229), в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.5 ст.353 КАС РФ, ч.3.1 ст.319 АПК РФ, ч.1, 3 ст.428 ГПК РФ, п.6 ст.242.2, п.8 ст.242.3, п.7 ст.242.4, п.7 ст.242.5 БК РФ).
В соответствии с ч.8 ст.3 ФЗ N 68, ч.4 ст.250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно ч.3 ст.258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
На основании исследованных судом материалов административного дела установлено следующее.
21 августа 2019 года Октябрьским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики принято решение по иску П.Н.К. к Администрации г. Ижевска которым на Администрацию г. Ижевска возложена обязанность предоставить вне очереди на условиях социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Ижевска, размером общей площади не менее 33,0 кв.м.
Включить в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя П.Т.В., К.С.Г., К.Д.С., К.А.С., К.Д.С. (дело N).
Решение в вышестоящий суд не обжаловалось, вступило в законную силу 24 сентября 2019 года.
Постановлением судебного пристава - исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП по исполнительному листу серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в службу ДД.ММ.ГГГГ
Решение суда до настоящего момента не исполнено, исполнительное производство не окончено.
В связи с чем, суд признаёт, что административный истец обратился за исполнением судебного акта в пределах срока предъявления исполнительного листа.
Согласно положениям ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены ФЗ N 229, согласно ч.1 ст.36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Постановлением судебного пристава - исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП по исполнительному листу серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника - Администрации г. Ижевска которому установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия данного постановления направлена взыскателю, должнику и в суд, выдавший исполнительный документ. Должник предупрежден, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав - исполнитель применяет меры принудительного исполнения, в том числе взыскание исполнительского сбора.
Требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены. Судебным приставом - исполнителем проводились мероприятия по исполнению требований исполнительного документа, в том числе по привлечению должника к административной ответственности за неисполнение решения суда, что следует из представленных письменных доказательств.
Кроме того, требования исполнительного документа должником не исполнены также на момент обращения в суд с настоящим административным иском.
Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Рим) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Право на судебную защиту, гарантированное вышеназванной нормой международного права, как неотъемлемый элемент предполагает обязательность исполнения судебных решений.
Исходя из чего, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6 ФКЗ "О судебной системе РФ").
Неправомерная задержка исполнения судебного акта, в силу вышеуказанных правовых норм, рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость соответствующей компенсации лицу, которому причинён вред нарушением данного права.
Согласно ч.2 ст.1 ФЗ N 68, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу пункта 55 постановления Пленума N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Как следует из материалов настоящего административного дела, решение суда от 21 августа 2019 года, принятое в пользу административного истца и вступившее в законную силу 24 сентября 2019 года, не исполнено до настоящего времени по причинам, не зависящим от административного истца, что не оспаривается административным ответчиком.
Установление факта нарушения права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, по смыслу ч.3 ст.258 КАС РФ, является основанием для присуждения компенсации.
Из материалов настоящего административного дела, а также материалов исполнительного производства следует, что судебными приставами - исполнителями МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике принимались определённые меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда от 21 августа 2019 года. Вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение <данные изъяты> (с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ) не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению административному истцу вне очереди на условиях социального найма благоустроенного применительно к условиям г. Ижевска жилого помещения в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Ижевска, размером общей площади не менее 33,0 кв.м, поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой, в том числе судебной практикой Европейского суда по правам человека.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что административный истец совершала какие-либо действия, препятствующие своевременному исполнению судебного решения. О действиях такого рода или бездействии административного истца не заявляется, и административным ответчиком.
Пунктом 48 Постановления Пленума N 11 разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (ч.4 ст.10 КАС РФ, ч.4 ст.6.1 АПК РФ, ч.4 ст.6.1 ГПК РФ, ч.4 ст.6.1 УПК РФ).
Суд признаёт, что общая продолжительность неисполнения решения суда от 21 августа 2019 года составила <данные изъяты> ( с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ до момента обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ), в течение которых должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, в связи с чем, суд считает, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ N 68 размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для административного истца, суд приходит к выводу, что данная компенсация не направлена на восполнение её имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Доказательств, подтверждающих выполнение должником каких-либо действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного постановления, административными ответчиками суду не представлено.
Оценивая данные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
С учётом совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации г. Ижевска по исполнению данного судебного решения нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда (ч.3 ст.1 ФЗ N 68).
Таким образом, суд признаёт, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено. Следовательно, требование о присуждении в связи с этим компенсации, является правомерным.
В случае установления факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, причинение вреда интересам административного истца презюмируется.
Из положения об Управлении финансов Администрации города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г. Ижевска от 3 октября 2006 г. N 137 следует, что Управление финансов Администрации города Ижевска осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджета муниципального образования "Город Ижевск", предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций (п.3.9); организует исполнение и исполняет судебные акты по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования "Город Ижевск", а также судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений в порядке, предусмотренном законодательством (п.5).
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования Ижевск" Управлением финансов Администрации г. Ижевска (ч.2 ст.5 Федерального N 68-ФЗ).
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного решения для административных истцов, суд учитывает, что в результате его длительного неисполнения истица 9 месяцев 5 дней лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу решением суда права на жилище.
При этом суд принимает во внимание то, что административный истец продолжает проживать в жилье, которое в установленном законом порядке признано не пригодным для проживания и соответственно влечет негативные для них последствия.
Однако требуемый административным истцом размер компенсации в сумме <данные изъяты> рублей каждому, по мнению суда, является завышенным.
Учитывая обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение административного ответчика к вопросу исполнения судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для административного истца, а также практику Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, которая подлежит зачислению на расчётный счёт истца.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу ч.4 ст.4 ФЗ N 68 судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.
В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Таким образом, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей подлежат возмещению административному истцу в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление П.Н.К. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок к Администрации МО "город Ижевск удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации МО "г. Ижевск" в лице Управления финансов Администрации г. Ижевска в пользу П.Н.К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей.
Перечисление указанной суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета П.Н.К.:
счет получателя:N наименование банка: Филиал N <данные изъяты> БИК банка: N корреспондентский счёт N ИНН: N
Взыскать с Администрации МО "г. Ижевск" в лице Управления финансов Администрации г. Ижевска в пользу П.Н.К. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме составлено 14 октября 2020 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка