Решение Нижегородского областного суда от 08 августа 2017 года №3а-277/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2017 года Дело N 3а-277/2017
 
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 08 августа 2017 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Якимовой А.О.,
с участием представителя административного истца - Администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области - Антипова А.В., представителя заинтересованного лица - ООО «Строительные материалы» - Белецкой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:41:0918001:17,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее также - Администрация Кирилловского сельсовета, Администрация) обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 83 200 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: < адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «< данные изъяты>», равной рыночной стоимости в размере 47 174 400 (сорок семь миллионов сто семьдесят четыре тысячи четыреста) рублей по состоянию на 01.11.2013 года.
В обоснование Администрация Кирилловского сельсовета указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 г. № 862 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Нижегородской области» (далее - Постановление от 10.12.2014 № 862) по состоянию на 01.11.2013 г. кадастровая стоимость данного земельного участка составила 19 914 752 рубля. Предыдущая кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2009 г. составляла 41 822 873 рубля, т.е. снижение кадастровой стоимости земельного участка произошло более, чем в два раза, что является существенным изменением.
Заявленный размер рыночной стоимости спорного земельного участка подтвержден отчетом об оценке № от 31.01.2017 г., выполненным ИП ФИО5, являющегося членом Некоммерческого партнерства оценщиков «СМАО».
12.04.2017 г. Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области рассмотрела заявление администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области и отказала в определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, оставив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № без изменений.
Администрация, ссылаясь на положения ст.66 Земельного кодекса РФ, ст.61.5 Бюджетного кодекса РФ, ст.3 Налогового кодекса РФ, ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», указывает, что заниженный размер кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его реальной рыночной стоимости, влечет за собой снижение налоговой базы по земельному налогу для муниципального образования Кирилловский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, а, следовательно, и уменьшение финансовых возможностей для решения вопросов местного значения поселения, предусмотренного ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Права муниципального образования Кирилловский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Правительство Нижегородской области представило отзыв, в котором указало, что Постановлением Правительства Нижегородской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Нижегородской области» от 10 декабря 2014 года № 862 утверждены результаты определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Нижегородской области по состоянию на 01.11.2013 г.
Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Земельным кодексом РФ, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316, и Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения (л.д.123-128).
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представило в суд отзыв, в котором указывает, что учреждение определяет кадастровую стоимость лишь вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик. Указывает, что Учреждение не является ни органом, утверждающим результаты определения кадастровой стоимости, ни государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. Таким образом, Учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с учетом позиции, отраженной в отзыве (л.д.146-148).
ООО «< данные изъяты>», как собственник спорного земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, представило возражения на административное исковое заявление Администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области (л.д.160-163).
В судебном заседании представитель Администрация Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области - Антипов А.В. просил удовлетворить заявленные Администрацией требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; представитель заинтересованного лица - ООО «< данные изъяты>» - Белецкая Е.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание представители Правительства Нижегородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, согласно представленным позициям по делу.
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, не подлежит ограничению и предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям равенства и справедливости; вместе с тем способы и процедуры судебной защиты применительно к отдельным категориям дел определяются не самими субъектами правоотношений по своему усмотрению, а, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (постановления от 22 апреля 2011 года N 5-П, от 27 декабря 2012 года N 34-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 31 марта 2015 года N 6-П и др.).
В пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 июля 2016 года №15-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска» (далее - Постановление Конституционного Суда №15-П) отмечено, что принимаемые в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, определяя предмет и содержание, а следовательно, и пределы прав муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, предрешают и необходимость их судебной защиты, в которой муниципальному образованию не может быть отказано, если его требования, обращенные к суду, не выходят за эти пределы.
На основании ч.2 ст.245 КАС РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения) органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В соответствии со ст.248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Администрация Кирилловского сельсовета обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по основанию установления рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01.11.2013г.
Из материалов дела усматривается, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 83 200 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: ФИО1 < адрес>, является ООО «< данные изъяты>».
Как следует из представленной информации ФГБУ «ФКП Росреестра», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>, вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 01.11.2013 г.
В соответствии с категорией земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и видом разрешенного использования «для строительства завода по производству строительных материалов» согласно Приложения 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 № 862 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и земель иного специального назначения Нижегородской области» (далее - Постановление № 862) отнесен к 2 группе видов разрешенного использования - «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; земельные участки для размещения складских зданий и сооружений (за исключением складов горючесмазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов); земельные участки для установления полос отвода железных дорог, переданные в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно- разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами», с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 239.36 руб./кв. м.
Кадастровая стоимость земельного участка утверждена Приложением 1 Постановления № 862 в размере 19 914 752 руб.
Государственный кадастровый учет изменений качественных и (или) количественных характеристик, влекущих за собой изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости, не проводился.
ООО «< данные изъяты>» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № и установлении ее в размере рыночной стоимости, не обращалось.
Соответственно, кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01.11.2013г. Постановлением Правительства Нижегородской области №862, не изменялась.
Областной суд приходит к выводу, что Администрация Кирилловского сельсовета не является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по основанию установления на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, рыночной стоимости объекта, исходя из следующего.
В силу положений ст.66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со ст.24.11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия решения) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Указанное положение, как устанавливающее общий порядок оспаривания органами местного самоуправления результатов определения кадастровой стоимости, который предусматривает возможность такого оспаривания в отношении объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, Постановлением Конституционного Суда №15-П признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем, положение ч.1 ст.24.18 названного Закона признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133, в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Конституционный Суд в Постановлении №15-П прямо указал, что в случае снижения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости у муниципального образования, на территории которого он расположен, может иметься реальный законный интерес, предполагающий возможность органов местного самоуправления самостоятельно оспаривать соответствующее решение комиссии, принятое по инициативе собственника этого земельного участка (пункт 6).
Кроме того, Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в исключение из закрепленного в части первой его статьи 24.18 общего порядка оспаривания органами местного самоуправления результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, наделяет их правом обратиться в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, - в отношении тех объектов недвижимости, которые расположены на территории муниципального образования, в том числе, следовательно, и не находящихся в муниципальной собственности (части одиннадцатая и двенадцатая статьи 24.18) (пункт 5.1. Постановления Конституционного Суда №15-П).
По смыслу вышеприведенных норм, органы местного самоуправления (в данном случае - Администрация Кирилловского сельсовета) входят в круг лиц, имеющих право участвовать в рассмотрении вопроса об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе, не находящихся в собственности муниципального образования, но расположенных на его территории.
При этом реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, не находящихся в собственности муниципального образования, но расположенных на его территории, органы местного самоуправления могут следующим образом:
- либо путем оспаривания решения комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования (в соответствии с главой 22 КАС РФ);
- либо путем обращения в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка), расположенного на территории муниципального образования, но не находящегося в его собственности, по основанию установления рыночной стоимости данного объекта, законом органам местного самоуправления не предоставлено.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 83 200 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: < адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «< данные изъяты>», равной рыночной стоимости в размере 47 174 400 (сорок семь миллионов сто семьдесят четыре тысячи четыреста) рублей по состоянию на 01.11.2013 года, так как администрация не обладает правом на подачу такого заявления.
Ссылка Администрации Кирилловского сельсовета на решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 25.07.2016г., оставленное без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от 09.11.2016г., является несостоятельной.
В указанном деле рассматривалось административное исковое заявление Администрации Кирилловского сельсовета к УФРС по Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (л.д.101-103).
Как следует из решения Советского районного суда, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда №15-П, суд пришел к выводу, что Администрация Кирилловского сельсовета правомерно обратилась с заявлением в Комиссию по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (абзац 12 страницы 3, абзацы 2, 3 страницы 4 решения районного суда).
В рассматриваемом областным судом деле, как указывалось выше, Администрация оспаривает результаты определения кадастровой стоимости земельного участка по основанию установления его рыночной стоимости, что законом не предусмотрено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 83 200 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: < адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «< данные изъяты>», равной рыночной стоимости в размере 47 174 400 (сорок семь миллионов сто семьдесят четыре тысячи четыреста) рублей по состоянию на 01.11.2013 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка