Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года №3а-276/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 3а-276/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием прокуроров Вострокнутовой В.К., Борзенковой Т.А.,
представителя административного истца *** - Драгомирова В.А.,
представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики - Степановой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании *** о признании не действующим в части Генерального плана города Сарапула, утвержденного решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Сарапул", утвержденных решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Сарапульской городской Думой принято решение N "Об утверждении Генерального плана города Сарапула".
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р в Генеральный план города Сарапула внесены изменения, согласно которым Генеральный план города Сарапула дополнен приложениями "Карта границ населенных пунктов", "Карта функциональных зон", "Карта планируемого размещения объектов местного значения".
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, не являющимся предметом настоящего спора, в Генеральный план города Сарапула внесены изменения, согласно которым приложения "г. Сарапул. Генеральный план", "Зоны охраны объектов культурного наследия г. Сарапул", "Схема транспортной инфраструктуры" утратили силу.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Nне являющимся предметом настоящего спора, в Генеральный план города Сарапула внесены изменения, согласно которым в приложения "Карта функциональных зон", "Карта планируемого размещения объектов местного значения" внесены изменения.
Решение Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N обнародовано в установленном порядке - первоначальный текст документа опубликован в издании"Деловой вестник" (приложение к газете "Красное Прикамье", N 12-15, ДД.ММ.ГГГГ), а распоряжения Правительства Удмуртской Республики о внесении изменений в Генеральный план города Сарапула опубликованы на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
В действующей редакции в Генеральный план города Сарапул в раздел 5 подраздел "Система планировочных ограничений"распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р введен абзац, согласно которому: "На территории города Сарапула имеются:одно установленное сибиреязвенное захоронение в южном районе, 1949 года, ветеринарно-санитарная карточка N 1818-01-27, кадастровый номер земельного участка N. В санитарно-защитной зоне (1000 м) находится значительная часть застройки жилого района "Южный". Требуется разработать проект сокращения санитарно-защитной зоны скотомогильника".
ДД.ММ.ГГГГ Сарапульской городской Думой принято решение N "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Сарапул".
Решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N,не являющимся предметом настоящего спора, решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, не являющимся предметом настоящего спора, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р,не являющимся предметом настоящего спора, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р, не являющимся предметом настоящего спора, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р, не являющимся предметом настоящего спора, решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N,не являющимся предметом настоящего спора, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р, не являющимся предметом настоящего спора, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р, распоряжением Правительства Удмуртской Республики отДД.ММ.ГГГГ N-р, не являющимся предметом настоящего спора, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р,не являющимся предметом настоящего спора, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р,не являющимся предметом настоящего спора, в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Сарапул" внесены изменения.
РешениеСарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N обнародовано в установленном порядке - первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Деловой вестник" (приложение к газете "Красное Прикамье", N 16-18, ДД.ММ.ГГГГ),"Деловой вестник" (приложение к газете "Красное Прикамье", N 24-26, ДД.ММ.ГГГГ).
Решения Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N о внесении изменений в решение Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N опубликованы на официальном сайте муниципального образования "Город Сарапул" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.adm-sarapul.ru и в газете "Красное Прикамье";
Решения Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N о внесении изменений в решение Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ Nобнародованы в установленном порядке, источник публикации газета "Красное Прикамье" N, ДД.ММ.ГГГГ, N, ДД.ММ.ГГГГ;
Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Сарапула опубликованы на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.
На карте зон с особыми условиями использования территории (приложение к Правилам землепользования и застройки г.Сарапула), карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции - редакции распоряжения Правительства Удмуртской республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий, в частности, сибиреязвенный скотомогильник N и его санитарно-защитная зона.
*** обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным иском и уточнением к нему (т.1 л.д.55) о признании не действующими Генерального плана города Сарапула, утвержденного решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р (далее также - Генеральный план), и Правил землепользования изастройки города Сарапула, утвержденных решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р (далее также - Правила землепользования и застройки), в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника N на территорию земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований *** указал, что является собственником указанного земельного участка, ему было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на данном земельном участке ввиду нахождения в санитарно-защитной зоне скотомогильника N, чем нарушаются его права как собственника. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны скотомогильника в размере 1000 м содержаться в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки. Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, указав в них на наличие 1000 метровой санитарно-защитной зоны скотомогильника N, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории муниципального образования "город Сарапул" не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.Полагает, что в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее также ГрК РФ) и постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В судебном заседании представитель административного истца *** - Драгомиров В.А. поддержал уточнённые административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. На возражения административного ответчика представил дополнительные пояснения, в которых указал, что довод административного ответчика о неверно избранном способе защиты нарушенного права является необоснованным.
Представитель административного ответчика - Правительства Удмуртской Республики Степанова М.М. в судебном заседании требования административного истца не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым обжалуемые акты были приняты Правительством Удмуртской Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики. Согласно статье 2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики относится, в том числе полномочие органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренное Градостроительным кодексом Российской Федерации, по принятию решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений. В соответствии с пунктами 2 Положений, утвержденных постановлениями Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений", от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положенияо порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений" уполномоченным на принятие решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений, или об отклонении предложения по внесению в них изменений, об отказе в утверждении Правил или об отказе в утверждении изменений в них, по подготовке и утверждению генеральных планов поселений, городских округов, по внесению в них изменений, а также на принятие решений об отклонении таких проектов является Правительство Удмуртской Республики. Процедура разработки, обсуждения на публичных слушаниях, согласования, принятия и введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается письменными доказательствами, приобщенными к материалам дела. Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (часть 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено указанной статьей, федеральным законом. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в г.Сарапул поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибироязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы". Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты отображают границы зон с особыми условиями использования территории, установленные иными нормативными правовыми актами, административный ответчик считает, что признание обжалуемых актов недействующими в части заявленных требований не повлечет прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, ограничений использования земельных участков в такой зоне, а также не является основанием исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике - Бедило А.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ конкретной позиции по делу не высказал, просил суд выслушать в качестве специалиста заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по г.Сарапулу Губина Г.В.
Выслушав объяснения представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, иных участников процесса, пояснения специалиста, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Борзенковой Т.А., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Удмуртской Республики приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
С административными исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Часть 6 статьи 208 КАС РФ позволяет подать в суд такое административное исковое заявление в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 КАС РФ).
По делу установлено, что *** является собственником земельного участка площадью 4720 кв.м с кадастровым номером N, находящимся по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, находящихся в ведении Администрации г.Сарапула УР, предоставленный для предпринимательской деятельности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ
Письмом Главы города Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N *** отказано в выдаче разрешения на строительство склада для переработки зерна на вышеуказанном земельном участке, так как земельный участок находится в санитарно-защитной зоне места захоронения животных павших от сибирской язвы N; в санитарно-защитной зоне запрещается размещение подобного рода объектов;кроме того, назначение предполагаемого к строительству объекта не соответствует виду разрешенного использования земельного участка "для предпринимательской деятельности".
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности *** полностью располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне места захоронения животных, павших от сибирской язвы N в г.Сарапул.
Следовательно, *** является надлежащим административным истцом.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 названного Кодекса.
Согласно статье 1 Устава городского округа - муниципального образования "Город Сарапул", утвержденного решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с Законом Удмуртской Республики "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Сарапула Удмуртской Республики" муниципальное образование "Город Сарапул" наделено статусом городского округа.
В статье 7 Устава городского округа - муниципального образования "Город Сарапул" указано, что к вопросам местного значения города Сарапула относится, в том числе утверждение генеральных планов города Сарапула, правил землепользования и застройки.
В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе решения Сарапульской городской Думы (статья 39 Устава).
Статья 42 Устава городского округа - муниципального образования "Город Сарапул" содержит порядок принятия и официального опубликования (обнародования) решений городской Думы: обнародование решения городской Думы осуществляется Главой города Сарапула путем его официального опубликования в порядке, предусмотренном частью 6 названной статьи (часть 5); официальное опубликование решения городской Думы осуществляется в одном из периодических печатных изданий, распространяемых на территории города Сарапула, указанном в решении городской Думы; официальное опубликование (обнародование) решения городской Думы также осуществляется путем размещения на официальном сайте муниципального образования "Город Сарапул" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; в случае опубликования (размещения) полного текста решения городской Думы на официальном сайте муниципального образования "Город Сарапул" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" объемные графические и табличные приложения к нему в периодическом печатном издании, распространяемом на территории города Сарапула, могут не приводиться (часть 6).
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" натерритории Удмуртской Республики принят и действует Закон Удмуртской Республики от 28.11.2014 N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики", которым перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики.
Пунктами 2, 3 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 N 69-РЗк полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики относятся следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2014 года N 3-РЗ "О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике": принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, а также по внесению в него изменений;принятие решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики":
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 г. N 580 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений;
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 г. N 582 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений.
При этом Закон N 131-ФЗ и Закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта федерации вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N184-ФЗ, Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 69-РЗ, Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ NN "О Правительстве Удмуртской Республики", Устава городского округа - муниципального образования "Город Сарапул", утвержденного решением Сарапульской городскойДумы от ДД.ММ.ГГГГ N, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений, касающихся предмета настоящего спора приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия и правилам введения их в действие.
По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.
Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт ДД.ММ.ГГГГ СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которыхподлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером N находится в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N.
По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник N включен в реестр имущества государственной собственности Удмуртской Республики (учетный N).
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, сибиреязвенный скотомогильник N является сооружением ("иное сооружение" (биотермическая яма) с кадастровым номером N, площадью 6217 кв.м, год завершения строительства: 1949, расположен по адресу: <адрес>. Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Согласно ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) N, выданной Государственным учреждением ветеринарии Удмуртской Республики "Сарапульская станция по борьбе с болезнями животных" следует, что он расположен от ближайших населенных пунктов г.Сарапул на 100 м, удаление от водоема пруд п.Южный - 2600 м, удаление от дороги - автомобильной трассы с твердым покрытием г.Сарапул - г.Камбарка 2900 м, описание местности: лес, равнина, глубина залегания грунтовых вод 12 м, первое захоронение биологических отходов было в 1949 году, животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1949 году.
Как следует из ответа на обращение территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно ветеринарно-санитарной карточки на сибиреязвенное захоронение N в лесном массиве микрорайона "Южный" г.Сарапула находится сибиреязвенное захоронение. Согласно пункту 7.4 СП 3.1.7.2629 "Профилактика сибирской язвы" вокруг почвенных очагов сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения) устанавливается санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ конкретный размер санитарно-защитной зоны в отношении сибиреязвенного захоронения в лесном массиве микрорайона "Южный" г.Сарапула не определен. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 3) СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 скотомогильники с захоронением в ямах являются объектами 1 класса опасности с ориентировочным размером СЗЗ-1000 м. Согласно пункту 7.1 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ "Профилактика сибирской язвы" организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть Правительства Удмуртской Республики.
Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.
Из пояснений специалиста - заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по г.Сарапулу Губина Г.В. следует, что в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения в лесном массиве микрорайона "Южный" г.Сарапулабалансодержатель сибиреязвенного скотомогильника 1818-01-27не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны не представлялись.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника N не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
Согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в составе Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) входит самостоятельный реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территории и прочих зон, так или иначе обременяющих земельные участки. Согласно статье 10 названного Закона в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон сособыми условиями использования территорий; реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента лесничества, расположенного на землях лесного фонда, положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в них;перечень всех видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом лесничества, расположенного на землях лесного фонда, положением об особо охраняемой природной территории применительно к территориальной зоне или территории, в отношении которой они приняты; срок, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, или указание, что зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно.
Вместе с тем, из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающей право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером N в графе 4 - ограничения прав и обременение объекта недвижимости внесена запись - договор ипотеки; в разделе 3 - план (чертеж, схема) земельного участка - наличие СЗЗ отсутствует.
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером N
Положения части 13 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими документы градостроительного зонирования в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о признании оспариваемых нормативных правовых актов не действующими в части.
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявления *** удовлетворить.
Признать не действующими с даты вступления в законную силу решения суда:
- Генеральный план города Сарапула, утвержденный решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части указания в разделе 5 в подразделе "Система планировочных ограничений" в абзаце пятнадцатом наличия 1000 метровой санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения и распространения действия, установленной 1000 метровой санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения в отношении земельного участка с кадастровым номером N;
- Правила землепользования и застройки МО "город Сарапул", утвержденных решением Сарапульской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части отображения в главе 10 Графические материалы, в Приложении "Карта зон с особыми условиями использования территории" - части территории санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N".
Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте http://www.udmurt.ru в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционная жалоба, представление на настоящее решение могут быть поданы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 1 октября 2019 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка