Решение Волгоградского областного суда от 30 мая 2018 года №3а-276/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 3а-276/2018
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Антропова Е.А.
при секретаре Корниловой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Спецэнергосервис" к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Спецэнергосервис" в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:020105:1800, общей площадью 3583 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б, равной его рыночной стоимости. В обоснование требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка. По мнению истца, установленная кадастровая стоимость в несколько раз превышает рыночную стоимость, что возлагает обязанность по уплате налога в необоснованно завышенном размере.
Представитель ООО "Спецэнергосервис" Петров А.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
Представители Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в письменных отзывах возражений относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости не заявили, полагались на усмотрение суда, просили рассмотреть дело без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств не представил.
Учитывая, что участие административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Из материалов дела следует, что ООО "Спецэнергосервис" является собственником земельного участка, с кадастровым номером N <...>, общей площадью 3583 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права (л.д. 29-31).
Согласно данным кадастровой справки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> установлена на 18 февраля 2017 г. и составляет 3297936 рублей 52 копейки (л.д. 28).
Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную и увеличивает размер земельного налога, истец считает, что в связи с этим кадастровая стоимость должна быть определена в размере рыночной стоимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в РФ" и отдельные законодательные акты РФ" были внесены изменения в Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах её определения.
В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а затем в суде, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, указанная норма закона допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесённой в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В силу положений ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлёкшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
При образовании нового или включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющего на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка или изменение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222.
При этом Методические указания конкретизируют положения о дате определения кадастровой стоимости земельного участка в случае её установления в порядке ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".
Так, в соответствии с п. 2.6 Методических указаний в случаях изменения площади земельного участка или его вида разрешённого использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определённой категории земель, кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.
Согласно сообщению Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области количественные и качественные характеристики спорного объекта оценки после 18 февраля 2017 г. не изменялись, его кадастровая стоимость определена на указанную дату (л.д. 132-133).
Из вышеизложенного следует, что дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость данного земельного участка, применительно к положениям ч. 3 ст. 66 ЗК РФ и ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" - 18 февраля 2017 г.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Не согласившись с произведённой оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка
Административным истцом суду представлен отчёт N 759/17 от 14 декабря 2017., подготовленный оценщиком ИП Мартыновым А.Л., по определению рыночной стоимости земельного участка, согласно которому по состоянию на рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 946000 рублей (л.д.32-72).
В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная экспертиза, согласно заключению эксперта ООО "АРТА" от 23 апреля 2018 г. при составлении отчета N 750/17 от 14 декабря 2017., подготовленного оценщиком ИП Мартыновым А.Л., по определению рыночной стоимости земельного участка земельного участка с кадастровым номером N <...>, были допущены ошибки, влияющмие на определение итог8овой величины рыночной стоимости, в связи с чем экспертом была определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью 3583 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 18 февраля 2018 г. в размере 1096000 рублей (л.д.148-197).
Давая оценку экспертному заключению, суд исходит из того, что оно содержит все предусмотренные законодательством сведения. В нём указана общая информация, идентифицированы объекты оценки, приведён анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при применении различных подходов к оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости оценённого земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведённой экспертизы суду не представлено. Кроме того, эксперт, проводивший экспертное исследование был надлежащим образом предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Административные ответчики по делу и заинтересованные лица возражений о несогласии с заявленными требованиями по мотиву необоснованного снижения кадастровой стоимости объекта оценки суду не представили, как не представили и доказательств того, что величина рыночной стоимости спорного объекта оценки установлена неверно.
Суд считает, что административный истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, доказал своё право на обращение в суд и нарушение его прав результатами кадастровой оценки в связи с чем полагает установленным, что кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость земельного участка, следовательно, заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учётом правовой позиции, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года и ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения следует указывать дату подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Как следует из материалов дела, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов оценки является 15 декабря 2017 г. - дата обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, данную дату суд считает необходимым указать с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельного участка.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.
Согласно положениям ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.
Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107, ч.3 ст.109 КАС РФ.
В п. 31 Постановления Пленума Верховного суда РФ N28 от 30 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъясняется, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости. Вместе с тем в случаях, когда, удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченными к участию в деле заинтересованным лицом(административными ответчиками) по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица (административных ответчиков), не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов.
Критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности заявленных административных истцом требований. Данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу ст. 19 (ч.1) и 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.
Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, а также значительное превышение утвержденной кадастровой стоимости по сравнению с рыночной, свидетельствующее о существенном нарушении прав и законных интересов административного истца, с учетом статей 103, 111 КАС РФ, а также правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 11 июля 2017 г. N 20-П по делу о проверке конституционности положений ст. 111, ч. 5 ст. 247 и п. 2 ч.1 ст. 248 КАС РФ, ч.1 и 2 ст. 110 АПК РФ в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр".
Таким образом, с учетом вышеуказанного решения Конституционного Суда РФ, как высшего судебного органа РФ, учитывая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка по делу существенно превышает рыночную, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, и понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска, суд полагает, что судебные расходы по делу должны быть отнесены на административного ответчика, утвердившего оспариваемые истцом результаты государственной кадастровой оценки, то есть на административного ответчика утвердившего кадастровую стоимость земельного участка-Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым взыскать с Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, как органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости в отношении спорного земельного учаска, в пользу ООО "АРТА" расходы связанные с производством судебной экспертизы в размере 15000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Спецэнергосервис" к Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью 3583 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1096000 (один миллион девяносто шесть тысяч) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 15 декабря 2017 г.
Взыскать с Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу ООО "АРТА" расходы на проведение судебной экспертизы в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанция Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Антропов
Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 4 июня 2018 г.
Судья Е.А. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка