Решение Красноярского краевого суда от 04 июля 2017 года №3а-276/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июля 2017 года Дело N 3а-276/2017
 
Именем Российской Федерации
город Красноярск 4 июля 2017 г.
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноярского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» об определении срока назначения выборов,
установил:
Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о возложении на избирательную комиссию города Красноярска обязанности определить срок досрочных выборов в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатным избирательным округам №№ 2, 8, 15, 16, 17, 18 не позднее 3 сентября 2017 г., ссылаясь на то, что полномочия депутатов, избранных по вышеуказанным одномандатным избирательным округам, досрочно прекращены в октябре 2016 года. Административный истец считает, что отсутствие шести депутатов в представительном органе муниципального образования является нарушением его избирательных прав и политических прав тех избирателей, которые проживают на территории названных избирательных округов.
Определением судьи Красноярского краевого суда от 23 июня 2017 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Красноярский городской Совет депутатов.
В судебном заседании представитель Красноярского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Ефимова Е.Н. заявленные требования поддержала.
Представитель избирательной комиссии города Красноярска Карабонцев Е.М., а также представители Красноярского городского Совета депутатов Сергатый А.В. и Смоленскене К.Н. против удовлетворения административного искового заявления возражали, считая, что оснований для проведения досрочных либо дополнительных выборов в Красноярский городской Совет депутатов не имеется.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, Красноярский краевой суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 12, частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, осуществляемое гражданами в том числе через выборные и другие органы местного самоуправления.
Исходя из положений пункта 1 статьи 8, статьи 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются уставами муниципальных образований; выборы указанных органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
Статьёй 10 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (пункт 7). Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в обозначенный срок, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8), а если избирательная комиссия в указанный срок не назначит выборы, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (пункт 9).
Согласно пункту 8 статьи 71 этого же Федерального закона в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
Из анализа приведённых выше правовых норм следует, что при досрочном прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, проводятся дополнительные выборы. Они назначаются уполномоченным на то органом или должностным лицом на единый день голосования (второе воскресенье сентября либо день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). На иной день дополнительные выборы могут быть назначены лишь в двух случаях: если они не могут быть назначены на единый день голосования (например, по причине того, что со дня прекращения депутатом своих полномочий до дня голосования осталось менее 80 дней, позволяющих принять решение о назначении выборов) и если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе. Причём в первом случае дополнительные выборы могут быть проведены в срок, не превышающий одного года со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Срок, не позднее которого должны быть назначены дополнительные выборы, определяется судом только тогда, когда уполномоченный орган или должностное лицо, а также соответствующая избирательная комиссия не исполнят своих обязанностей по назначению таких выборов.
Пунктом 4 статьи 3 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, при условии, что это не повлекло за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы назначаются представительным органом муниципального образования.
Уставом города Красноярска установлено, что представительным органом городского самоуправления является Красноярский городской Совет депутатов, который состоит из 36 депутатов, избираемых населением города сроком на 5 лет, и является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленной численности депутатов (статья 27). В связи с досрочным прекращением полномочий отдельных депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, городской Совет назначает дополнительные выборы депутатов взамен выбывших (пункт 4 статьи 31).
Из материалов дела следует, что Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИТЫ РОССИИ» является избирательным объединением, имеющим право на участие в выборах депутатов Красноярского городского Совета депутатов.
В результате выборов, состоявшихся 9 сентября 2013 г., избрано 36 депутатов Красноярского городского Совета депутатов.
Постановлениями Красноярского городского Совета депутатов досрочно прекращены полномочия депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам №№ 2, 8, 15, 16, 17, 18, а именно: Чащина В.Ф. с 22 сентября 2016 г., Толмачева С.А. с 21 сентября 2016 г., Серебрякова И.А. с 26 сентября 2016 г., Глискова А.А. с 22 сентября 2016 г., Коропачинского А.И. с 14 сентября 2016 г., Суртаева С.Н. с 9 декабря 2016 года.
Прекращение указанными депутатами своих полномочий не повлекло неправомочность Красноярского городского Совета депутатов, поскольку в нём осталось 30 депутатов, что составляет более двух третей от установленной численности депутатов. При этом время, оставшееся со дня прекращения каждым из выбывших депутатов своих полномочий до единого дня голосования, приходящегося в 2017 году на 10 сентября, достаточно для принятия решения о назначении дополнительных выборов на единый день голосования. Следовательно, в какой-либо другой день дополнительные выборы депутатов по одномандатным избирательным округам №№ 2, 8, 15, 16, 17, 18 Красноярским городским Советом депутатов не могут быть назначены.
В то же время, в случае назначения дополнительных выборов на 10 сентября 2017 г. депутаты на освободившиеся депутатские места будут избираться на срок менее одного года, оставшийся до окончания полномочий депутатов Красноярского городского Совета депутатов, тогда как в силу закона дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года (пункт 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 4 статьи 61 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»).
Невозможность проведения дополнительных выборов в Красноярский городской Совет депутатов 10 сентября 2017 г. является, по мнению административного истца, основанием для назначения этих выборов в другой день.
Вместе с тем, такое мнение является ошибочным. Оно противоречит приведённым выше нормам избирательного законодательства, по смыслу которых основанием назначения дополнительных выборов не на единый день голосования может являться недостаточность срока, необходимого для принятия уполномоченным органом или должностным лицом решения о назначении выборов на единый день голосования (не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования), а не отсутствие возможности избрания депутата на срок более одного года. При этом, если дополнительные выборы не могут быть назначены на единый день голосования, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.
Полномочия депутатов Чащина В.Ф., Толмачева С.А., Серебрякова И.А., Глискова А.А., Коропачинского А.И., Суртаева С.Н. прекращены в разное время в период с 14 сентября по 9 декабря 2016 года. Годичные сроки со дня досрочного прекращения их полномочий истекают после 10 сентября 2017 г., следовательно, назначение выборов ранее этой даты, как об этом просит административный истец, означало бы ограничение компетенции Красноярского городского Совета депутатов, уполномоченного назначать дополнительные выборы.
Таким образом, оснований для назначения дополнительных (досрочных) выборов депутатов Красноярского городского Совета депутатов не имеется, а доводы административного истца об обратном строятся на неправильном толковании норм права, поэтому не могут быть признаны состоятельными.
С учётом изложенного, административный иск Красноярского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Красноярского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» об определении срока назначения выборов отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка