Решение Красноярского краевого суда от 10 ноября 2016 года №3А-276/2016

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2016 года Дело N 3А-276/2016
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре судебного заседания Еркаловой Я.В.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Ковязина М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Грин-Парк" об оспаривании в части Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122,
установил:
7 июля 2015 г. Красноярским городским Советом депутатов принято решение N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", опубликованное 15 июля 2015 г. в периодическом печатном издании "Городские новости"
N 102.
Данным решением утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее - Правила), в соответствии с пунктом 1 статьи 11 которых границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением N 1 к настоящим Правилам.
Общество с ограниченной ответственностью "Грин-Парк" (далее - ООО "Грин-Парк"), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:61, расположенного по адресу: город Красноярск, ул. Ленинградская, 5, обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения N 1 к Правилам в части установления территориальных зон в границах вышеуказанного земельного участка.
Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что оспариваемыми положениями Правил земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:61 отнесён к территориальным зонам Р-2 (зона территорий спортивного назначения) и ИТ (зона объектов автомобильного транспорта), что противоречит положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающим установления на одном земельном участке нескольких территориальных зон, и ограничивает право собственника по использованию земельного участка.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Красноярский городской Совет депутатов просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что Правила приняты с соблюдением установленной процедуры, а их оспариваемые положения соответствуют генеральному плану города Красноярска, не противоречат федеральному законодательству и не нарушают права административного истца.
Аналогичные по своему содержанию возражения представлены в суд Главой города Красноярска (в лице представителя Бахаревой Е.А.), привлечённым к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебное заседание Глава города Красноярска не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителей ООО "Грин-Парк" Комар П.В. и Игнатьева Е.А., поддержавших заявленные требования, представителя Красноярского городского Совета депутатов Макаенко О.В., возражавшей против удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ковязина М.Д., полагавшего требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд находит административное исковое заявление ООО "Грин-Парк" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1); правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего городского округа (пункт 3 части 3 статьи 8, часть 1 статьи 32) и не должны противоречить данному кодексу (часть 4 статьи 3).
В соответствии со статьёй 30 этого же кодекса в правила землепользования и застройки включается карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (пункт 2 части 2); границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4).
Часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации тоже предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 6 495 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100443:61, расположенный по адресу:
город Красноярск, ул. Ленинградская, 5, входит в состав земель населённых пунктов, его разрешённое использование: "в целях эксплуатации нежилого строения". На участке расположено нежилое здание (лыжная база "Здоровье")
В соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 мая 2007 г. N В-306, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:61 располагался в территориальной зоне объектов образования (ОД.2)
Этот участок и размещённое на нём нежилое здание приобретены в собственность ООО "Грин-Парк" на основании договора купли-продажи от 5 февраля 2016 г.
При этом в соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам) данный земельный участок отнесён к двум территориальным зонам: зоне территорий спортивного назначения (Р-2) и зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Прохождение по указанному земельному участку границы двух территориальных зон административным ответчиком не оспаривается и подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Таким образом, приложение N 1 к Правилам в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:61 противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права ООО
"Грин-Парк", поскольку создаёт неопределённость в правовом режиме принадлежащего административному истцу земельного участка.
То обстоятельство, что указанный земельный участок был приобретён ООО "Грин-Парк" после введения Правил в действие, правового значения для дела не имеет, поэтому ссылка на данное обстоятельство представителя Главы города Красноярска не может быть принята во внимание.
Несостоятельными являются доводы административного ответчика о соблюдении процедуры принятия Правил, учитывая, что муниципальные правовые акты должны не только приниматься в установленном порядке, но и не противоречить по своему содержанию Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Выраженные в возражениях Красноярского городского Совет депутатов и Главы города Красноярска суждения о том, что правила землепользования и застройки городского округа должны соответствовать его генеральному плану являются верными, однако из этого не следует, что названные правила могут при этом входить в противоречие с федеральным законодательством. Более того, ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом не представлено каких-либо данных, свидетельствующих о том, что Генеральный план городского округа город Красноярск (утверждён решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. N 7-107), с учётом установленного им функционального зонирования, не позволяет отнести земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:61 к одной территориальной зоне.
В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать приложение N 1 к Правилам в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Грин-Парк" удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в силу настоящего решения приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:61.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Городские новости".
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка