Решение Нижегородского областного суда от 21 марта 2019 года №3а-275/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 3а-275/2019
г. Нижний Новгород 21 марта 2019 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием:
представителя административного истца Руина Сергея Германовича Кувалевой Людмилы Васильевны,
представителя административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Голодухиной Ольги Владимировны,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова Михаила Сергеевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Руина Сергея Германовича о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
Руин Сергей Германович обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 года N29 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 года N919), в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Руину Сергею Германовичу; признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 года N9 (в редакции решений сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2014 года N31, от 25.01.2017 года N3, от 04.10.2017 года N29, приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/20), в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 52:24:0020701:329, принадлежащий Руину Сергею Германовичу.
В обоснование заявленных требований Руин С.Г. указал в административном исковом заявлении о том, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.01.2017 года. Постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 06.06.2017 года N1871 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" был утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка. Согласно письму МКУ "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" от 07.06.2017 года N68 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, т.к. данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне биотермической ямы Н-03-04/104, чем нарушаются его права как собственника.
Сведения о наличии санитарно-защитной зоны биотермической ямы в размере 500 метров содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области.
Указал в административном исковом заявлении о том, что решением Дуденевского сельского Совета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 года N 29 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области 29 декабря 2016 года N 919), был утвержден Генеральный план сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области. На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности - биотермическая яма Н-03-04/104 и ее санитарно-защитная зона.
Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского района Нижегородской области утверждены решением Дуденевского сельского Совета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 года N9 (в редакции решения сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2014 года N31, от 25.01.2017 года N3, от 04.10.2017 года N29, приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/20). На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности - биотермическая яма Н-03-04/104 и ее санитарно-защитная зона.
Административный истец Руин С.Г. указал в административном исковом заявлении о том, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики вышли за пределы своей компетенции, указав в них на наличие 500 метровой санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104. В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН). Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон. В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно - эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий ему, Руину С.Г., земельный участок с кадастровым номером N находится в границах санитарно защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, что явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в соответствии с разрешенным использованием. Считает, что в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, санитарно-защитная зона биотермической ямы Н-03-04/104 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует. Отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером N
При рассмотрении настоящего административного дела в суде представитель административного истца Руина Сергея Германовича Кувалева Людмила Васильевна требования административного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Сообщила суду о том, что аналогичные требования ранее уже рассматривались судом и были удовлетворены. Решения обжаловались в Верховный Суд Российской Федерации и были оставлены без изменения.
Представитель административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Голодухина Ольга Владимировна с административным исковым заявлением не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала о том, что приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/20 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области. Данные изменения не затрагивали рассматриваемую территорию санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (т.1 л.д.193-196).
В предварительном судебном заседании 06.03.2019 года представитель административного ответчика Правительства Нижегородской области Сивкова Марина Владимировна указала, что Правительство Нижегородской области с требованиями административного искового заявления не согласно. Указала, что постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2016 года N919 внесены изменения в Генеральный план сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области. Данное постановление принято Правительством Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия. Санитарно-защитная зона биотермической ямы Н-03-04/104 отображена в Генеральном плане, начиная с момента его утверждения. Изменения, которые вносились в Генеральный план постановлением Правительства Нижегородской области, не касались установления или изменения данной санитарно-защитной зоны. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление (т.1 л.д.209-213).
Представитель административного ответчика сельского Совета Дуденёвского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. Сельский Совет Дуденёвского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области был извещен о месте и времени рассмотрения дела судом.
Лица, участвующие в деле, полагали возможным рассмотреть административное дело без участия представителя сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не может быть признано преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя сельского Совета Дуденёвского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Усов Михаил Сергеевич предложил суду административное исковое заявление Руина С.Г. удовлетворить, так как оспариваемые в части Генеральный план и Правила землепользования и застройки противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Усова М.С., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
21.12.2012 года сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Дуденевского сельсовета) принято решение N29 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21.12.2012 года N29, Генеральный план) (т.1 л.д.153). Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2016 года N919 "Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года N29" в Генеральный план внесены изменения.
14.03.2013 года сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области принято решение N9 "Об утверждении правил землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14.03.2013 года N9, Правила землепользования и застройки) (т.1 л.д.159). В данное решение от 14.03.2013 года N9 решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2014 года N31, от 25.01.2017 года N3, от 04.10.2017 года N29, а также приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/20 были внесены изменения.
Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21.12.2012 года N29 и от 14.03.2013 года N9 обнародованы в установленном порядке, размещены на сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (www.abr.nnov.ru) в разделе "Градостроительство", на сайте администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (www.admdudenevo.ru) в разделе "Генеральный план", "Градостроительство".
Постановление Правительства Нижегородской области от 29.12.2016 года N919 обнародовано на официальном Интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2016 года.
Приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/20 размещен на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности - биотермической ямы Н-03-04/104 и её санитарно-защитная зона (т.1 л.д.228).
На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности - биотермической ямы Н-03-04/104 и её санитарно-защитная зона (т.1 л.д.205).
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По делу установлено, что Руин С.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ФИО7 <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, л.д.25-27).
По заявлению Руина С.Г. утвержден градостроительный план данного земельного участка от 06.06.2017 года N ru52504308-665, в котором указано на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне биотермической ямы Н-03-04/104 (л.д.30-45). Материалами дела подтверждается, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитная зона биотермической ямы Н-03-04/104 охватывает земельный участок с кадастровым номером 52:24:0020701:329, принадлежащий Руину С.Г. (л.д.205, л.д.228). Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердили и представители административных ответчиков.
Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ).
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З (в редакции, действующей с 1 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года N248(далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.
Данный вывод подтверждается представленными документами, запрошенными судом при подготовке дела к судебному разбирательству и исследованными судом при рассмотрении настоящего административного дела, в том числе Уставом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 28.09.2018 года N33 "Об утверждении Порядка проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Дуденевском сельсовете Богородского муниципального района Нижегородской области", распоряжением администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о разработке проекта Генерального плана Дуденевский сельсовет от 27.12.2011 года N116, решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области об утверждении проектов изменений в Генеральный план и проекта изменений в Правила землепользования и застройки, распоряжениями о назначении публичных слушаний, постановлениями о проведении публичных слушаний, протоколами публичных (общественных) слушаний, заключениями о результатах публичных слушаний, решениями публичных слушаний, а также представленными печатными изданиями (т.1 л.д. 99-183).
Сам административный истец Руин С.Г. не оспаривает нормативные правовые акты по мотиву нарушения порядка их принятия, о чем в судебном заседании подтвердил его представитель.
Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Разделом VII СанПиН биотермические ямы отнесены к II классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м (пункт 7.1.12).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 27.02.2019 года N52-00-04/04-1452-2019, представленного на запрос суда, также следует, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определяет ориентировочную санитарно-защитную зону размером 500 метров от биотермических ям. Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размер санитарно-защитной зоны для предприятий или объектов II класса опасности, к которым отнесены биотермические ямы, может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, при условии опубликования на официальном сайте Роспотребнадзора Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно-защитной зоны. На сайте Роспотребнадзора Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны биотермической ямы NН-03-04/104 не опубликовано, сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости на настоящий момент не внесены. Балансодержатель биотермической ямы NН-03-04/104 в Управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался. Материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны биотермической ямы NН-03-04/104, материалы оценки риска здоровью населения в Управление не представлялись (т.1 л.д.97-98).
Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) NН-03-04/104 следует, что удаление от ближайшего населенного пункта д.Кожевенное составляет 0,5 км, от водоема Березовское озеро - 1,5 км. Первое захоронение биологических отходов было в 1988 году, захоронение животных, павших от сибирской язвы, животных, павших от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, перечисленными в п.1.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 года N13-7-2/469, отсутствует (т.1 л.д.93-96).
Согласно представленному Акту обследования биотермической ямы от 01.11.2018 года площадь биотермической ямы составляет 50 кв.м, территория ямы огорожена забором. Биотермическая яма засыпана земляной насыпью высотой 70 см. Биотермическая яма законсервирована, не эксплуатируется (т.1 л.д.92).
Из сообщения суду Территориального управления Росимущества по Нижегородской области от 06.03.2019 года (т.2 л.д.15) и министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 27.02.2019 года (т.1 л.д.184) объект недвижимости - биотермическая яма NН-03-04/104 в реестре федерального имущества и в реестре имущества государственной собственности Нижегородской области не числится.
Из сообщения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области от 01.03.2019 года N37-3216/19 следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с наименованием биотермическая яма NН-03-04/104, расположенный на территории: Нижегородская область, Богородский район, Дуденевский сельсовет, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т.2 л.д.1-2).
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) суду на запрос представлена информация, согласно которой Роспотребнадзор по вопросу наличия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны биотермической ямы NН-03-04/104, расположенной на территории Богородского района Нижегородской области сообщает, что указанная санитарно-защитная зона не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует (т.2 л.д.13).
Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела, в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу Руину С.Г. земельный участок с кадастровым номером N, находится в границах санитарно-защитной зоны биотермической ямы NН-03-04/104.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона биотермической ямы NН-03-04/104, расположенной на территории Дуденевского сельсовета Богородского района Нижегородской области, не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны биотермической ямы NН-03-04/104, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает земельный участок с кадастровым номером N
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Руина Сергея Германовича по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 года N29 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 года N919), в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Руину Сергею Германовичу.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 года N9 (в редакции решений сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2014 года N31, от 25.01.2017 года N3, от 04.10.2017 года N29, приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/20), в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N принадлежащий Руину Сергею Германовичу.
Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 29 марта 2019 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка