Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 3а-274/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 3а-274/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
с участием прокурора Качаловой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вахрамова Владимира Юрьевича о признании недействующим в части Постановления Правительства Ярославской области от 31 декабря 2013 N1779-п "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы",
установил:
Постановлением Правительства Ярославской области от 31 декабря 2013 N1779-п утверждена программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы.
Постановление опубликовано в издании "Документ-Регион", N 106-б, 31.12.2013 года.
В адресный перечень многоквартирных домов, в отношении которых в период действия региональной программы планируется проведение капитального ремонта, включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Вахрамов В.Ю., один из собственников жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме, обратился с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления Правительства Ярославской области от 31 декабря 2013 N1779-п в части включения в региональную программу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный истец указал, что при включении данного жилого дома в региональную программу не проводился мониторинг технического состояния жилого дома.
Согласно технического паспорта на 5 октября 1994 года конструкции жилого дома имели износ 55%, год постройки -1899. Вахрамов считает, что на момент включения жилого дома в программу (2013г.) его технический износ составлял более 70%.
При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что включение жилого дома в программу противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, Закону Ярославской области от 28.06.2013 N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области".
В судебном заседании представитель административного истца Бузаджи А.О. административный иск поддержал в полном объеме с учетом дополнений, данных в судебном заседании.
Представители административного ответчика - Правительства Ярославской области: Берсенева Н.В. и Болнокина Т.А. административный иск не признали, пояснили, что включение в региональную программу многоквартирного жилого дома административного истца произошло на основании сводных данных по Некрасовскому району. Перед получением сводных данных местный орган самоуправления обязан был осуществить мониторинг (осмотр) жилого дома. Полагают, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, Постановление не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.
Представитель регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области Козлова Е.М. в судебных заседаниях административный иск не признал. Пояснил, что региональный фонд подготовил проект программы на основании данных органа местного самоуправления. Сведений, указывающих об износе жилого дома административного истца 70% и более, не имеется. Какой-либо информации об изменении износа указанного жилого дома в региональный фонд не поступало.
Представитель администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области Мельников О.В. в судебном заседании от 25 сентября 2019 года с административным иском не согласился. Пояснил, что полномочия по проведению мониторинга спорного многоквартирного жилого дома находятся у администрации сельского поселения Красный Профинтерн. Данной администрации было дано задание - провести осмотры жилых домов, для включения их в региональную программу. На основании поступивших актов администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области составила сводный акт по району и направила его в региональный фонд.
Прокурором Качаловой С.А. в судебном заседании дано заключение о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск Вахрамова В.Ю. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (пункт 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 61 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 -191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Согласно статье 6 Закона Ярославской области от 28.06.2013 N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" региональная программа капитального ремонта утверждается постановлением Правительства Ярославской области.
С учетом приведенных положений оспариваемая административным истцом программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы, утвержденная Постановлением Правительства Ярославской области от 31 декабря 2013 N1779-п, принята указанным органом в пределах его полномочий и в рамках его компетенции. Форма нормативного правового акта соответствует закону.
В силу части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 28.06.2013 N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства разрабатывает региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) на основании данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов.
С учетом приведенных положений включение многоквартирного жилого дома в региональную программу осуществляется на основании мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома.
Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области, утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2013 N620-п.
В соответствии с пунктами 4.1. и 4.5. Постановления Правительства Ярославской области от 31.05.2013 N620-п в срок до 10.06.2013 сформировать список многоквартирных домов, подлежащих осмотру, по форме, указанной в подпункте 1.2 пункта 1, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном жилищным законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу.
В соответствии с методическими рекомендациями составлять акты технического состояния многоквартирных домов по форме, указанной в подпункте 1.4 пункта 1.
Материалами дела подтверждено, что спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из шести квартир, один из собственников которых является административный истец - Вахрамов В.Ю. (собственник квартиры N). Год постройки дома согласно технического паспорта - 1899. Общая площадь жилого дома 188,6 кв.м.
Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушении положений части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 28.06.2013 N 32-з, при включении спорного многоквартирного жилого дома в региональную программу мониторинг его технического состояния, не проводился.
Таким образом, оспариваемое Постановление Правительства Ярославской области от 31 декабря 2013 N1779-п не соответствует указанным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Доказательств, свидетельствующих о проведении осмотра технического состояния спорного многоквартирного жилого дома, административным ответчиком суду не представлено.
Ссылка административного ответчика на сводные данные администрации Некрасовского муниципального района, убедительно не доказывает факт проведения данного осмотра, поскольку содержащиеся в них сведения о многоквартирном жилом доме в части года постройки (1938г. вместо 1899г.), площади (203 кв.м. вместо 188,6 кв.м.) не соответствуют техническому паспорту на жилой дом. Также неподтвержденным является и указанный в сведениях износ дома в размере 69%. По представленным данным фактически невозможно идентифицировать спорный многоквартирный жилой дом.
Кроме того, полномочия по проведению указанного осмотра технического состояния многоквартирного жилого дома административного истца относятся к компетенции администрации сельского поселения "Красный Профинтерн", которая осуществление данных функций суду не подтвердила.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
При определении момента, с какого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание их действие на протяжении длительного времени до принятия настоящего решения, на основании их реализовывались права и обязанности граждан, в том числе административного истца, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в издании Документ - Регион в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Вахрамова Владимира Юрьевича удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление Правительства Ярославской области от 31 декабря 2013 N1779-п "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы" в части включения в данную Программу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Опубликовать в издании Документ - Регион сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Нуждин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
