Решение Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2020 года №3а-274/2019, 3а-28/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 3а-28/2020
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Афанасьевой А.А., с участием прокурора Сырчиной Л.Н., представителя административного истца Махно А.Н., представителя административного ответчика Магдыч К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Хабаровск" к комитету по ценам и тарифам правительства Хабаровского края о признании недействующим постановление комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края N 14/1 от 19 июня 2019 года "Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Хабаровск" населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2019-2020 годы",
УСТАНОВИЛ:
19 июня 2019 года комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края (далее - Комитет) принято постановление N 14/1 "Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Хабаровск" населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2019-2020 годы" (далее - Постановление N 14/1).
Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 20 июня 2019 года, "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.07.2019, N 6.
Постановлением N 14/1 установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Хабаровск" населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2019 - 2020 годы с календарной разбивкой согласно приложению к настоящему постановлению, которые действуют с 01.07.2019г. по 30.06.2020г.
Общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Хабаровск" обратилось в Хабаровский краевой суд о признании недействующим со дня принятия Постановления N 14/1 и возложением на Комитет обязанности по принятию нового постановления с экономически обоснованным тарифом.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в нарушение Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным системам, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. N 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утв. приказом ФСТ России от 15.06.2007г. N 129-э/2, Комитетом розничные цены на газ установлены в размере, не обеспечивающим компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с регулируемой деятельностью. С учетом уточнения оснований административного иска, административный истец не согласен с произведенным Комитетом расчетом по следующим статьям затрат: отчисления на социальное страхование; материальные затраты в части расходов на электроэнергию и теплоэнергию; амортизация; аренда (лизинг) в части расходов на аренду (лизинг) прочего имущества; услуги сторонних организаций в части входящих в прочие расходы, расходов на услуги РКЦ и услуги сторонних организаций; средства, направляемые на погашение убытков прошлых лет по регулируемому виду деятельности.
Так, по мнению административного истца, по статье "отчисления на социальное страхование" Комитетом не обоснованно исключены расходы Общества на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 % от фонда оплаты труда, а также расходы Общества на дополнительные страховые взносы в размере 6% от фонда оплаты труда работников, непосредственно занятых полный рабочий день на видах работ с вредными или опасными условиями труда.
По статье "материальные затраты" Комитетом не приняты коммунальные расходы на электроэнергию в сумме 515,17 тыс. руб. и теплоэнергию в сумме 331,77 тыс. руб. по заключенным договорам аренды с ИП Соболев N 60-2018, ИП Хоменко от 11.07.2018г. N 92, ИП Матвеева от 07.02.2018г. N А-02/2018, ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" от 07.02.2018г. N А-1/2018. Указанные коммунальные расходы являются переменной частью арендной платы данных договоров аренды, представленных в обоснование затрат по статье "аренда (лизинг) прочего имущества", по которой расходы по аренде Комитетом приняты без учета переменной составляющей.
По статье "амортизация" Обществом расходы определены в размере 15 390,50 тыс. руб., исходя из остаточной стоимости имущества, количества месяцев эксплуатации, ежемесячной суммы амортизации и количества месяцев планируемого периода с учетом выбытия основного средства. Комитетом амортизационные отчисления учтены в размере 6 634,21 тыс. руб., исходя из балансовой стоимости амортизируемого имущества по оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 за 1 квартал 2019 года и норм амортизационных отчислений, определенных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2002г. N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
По статье "аренда (лизинг) Общество планировало расходы на аренду (лизинг) прочего имущества в сумме - 41 483,26 тыс. руб. по договорам аренды с ООО "Газпром сжиженный газ" от 20.10.2017г. N 1079, от 26.09.2017г. N 1080. Комитетом расходы приняты в размере 17 597, 81 тыс. руб., исходя из амортизационных отчислений и налога на имущество по аналогии с пунктом 28 Основ ценообразования в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. Методическими указаниями N 129-э/2 порядок определения размера арендной платы при регулировании розничных цен на сжиженный газ не определен, возможность использования методик других отраслей не предусмотрена.
По статье "услуги сторонних организаций" Общество планировало расходы на услуги РКЦ в сумме 50 569,71 тыс. руб. Комитет принял расходы в сумме 34 154,74 тыс. руб. в связи со снижением затрат на оплату услуг по договору с ООО "АмурВЦ" от 04.04.2018г. N 12/2018, необоснованно посчитав затраты на оплату труда доставщиков квитанций и контролеров-доставщиков уведомлений учтенными дважды.
Расходы по услугам сторонних организаций, входящие в прочие услуги, Общество планировало в размере 171 473,36 тыс. руб., в том числе расходы на оказание услуг по приему, сливу, хранению и наливу (перевалке) сжиженного газа по договору с ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" от 22.02.2018г. N 6/2018 в сумме 88 668,21 тыс. руб., по которому Комитетом учтены расходы в сумме 41 926,83 тыс. руб., со ссылкой на отсутствие обоснования увеличения стоимости услуг по данному договору. Не приняты во внимание представленные дополнительное соглашение N 3 от 01.04.2019г. к договору, калькуляция расходов, письменные пояснения.
По статье "средства, направляемые на погашение убытков прошлых лет, полученных по регулируемому виду деятельности" Общество предлагало учесть 98 929, 26 тыс. руб. - убыток от регулируемого вида деятельности за 2018 год. Комитетом учтены средства в размере 53 797,13 тыс. руб. только в части убытков, полученных за счет снижения объемов реализации сжиженного газа за 2018 год (с 01.07.2018г. по 31.12.2018г.).
В судебном заседании представитель административного истца Махно А.Н. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного ответчика Магдыч К.И. возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что оспариваемые тарифы утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат, поддержала отзыв на административное исковое заявление и дополнения к нему.
Выслушав участников процесса, показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, считающего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
В соответствии со статьей 21 Федерального N 69-ФЗ государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 года N 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения).
Согласно подпункту "е" пункта 4, пункту 8 Основных положений, государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению. Розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Право органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждать розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), предусмотрено положениями пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 года N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" (далее - Постановление Правительства РФ N 332).
Постановлением правительства Хабаровского края от 04.06.2010 года N 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам правительства Хабаровского края, который является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования, и осуществляет государственное регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ в соответствии с действующим законодательством.
Закон Хабаровского края от 31.07.2002 года N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" определяет, что нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, в том числе на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края (laws.khv.gov.ru).
Из изложенного следует, что оспариваемое Постановление N 14/1 принято в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие.
Как следует из материалов дела, ООО "Газэнергосеть Хабаровск" с 01.07.2018г. оказывает услуги по реализации сжиженного углеводородного газа физическим и юридическим лицам из групповых резервуарных установок и в баллонах для обеспечения коммунально-бытовых нужд.
Постановлением Комитета от 30.05.2018 N 13/1 установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Хабаровск" населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2018 - 2019 годы (с 01.07.2018г. по 30.06.2019г.).
12 апреля 2019г. ООО "Газэнергосеть Хабаровск" обратилось в Комитет с заявлением об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению Хабаровского края для бытовых нужд на период с 01.07.2019г. по 30.06.2020г.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 332 установлено, что розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Приказом ФСТ РФ от 15.06.2007 года N 129-э/2 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, которые определяют порядок формирования розничных цен и (или) их предельных уровней на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, и основные принципы регулирования розничных цен (далее -Методические указания N 129-э/2), действующие на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Пунктом 19 Методических указаний N 129-э/2 предусмотрено, что для утверждения (пересмотра) розничных цен субъект регулирования вместе с заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен представляет в регулирующий орган следующие материалы:
а) расчет розничных цен с обосновывающими материалами в соответствии с Приложениями NN 1 - 11 к настоящим Методическим указаниям;
б) годовую бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования за последние три года; квартальную бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования на последнюю отчетную дату;
в) постатейное обоснование изменения размера расходов, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и расходов на ее производство по регулируемому виду деятельности;
г) обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности;
д) планы капитальных вложений субъекта регулирования на соответствующий год по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре розничных цен расходов на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;
е) сравнительные данные по статьям расходов по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.
Согласно пункту 4 Методических указаний N 129-э/2 расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом, в частности, для возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа.
При проверке доводов административного истца о занижении Комитетом экономически обоснованных расходов по ряду статей, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 9 Методических указаний N 129-э/2 предусмотрено, что фактические и плановые расходы субъекта регулирования подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования.
Статья "отчисления на социальное страхование" является производной от расходов на оплату труда, размер которого, определенный регулирующим органом, административным истцом не оспаривается.
В соответствии со статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации ставка налоговых взносов в 2019 году составляет 30 %, в том числе: на обязательное пенсионное страхование в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 22 процента; на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 2,9 процента; на обязательное медицинское страхование - 5,1 процента.
В расчетные материалы Обществом была представлена "Пояснительная записка к расчету розничных цен на сжиженный углеводородный газ, отпускаемый населению Хабаровского края для бытовых нужд на регулируемый период 01.07.2019-30.06.2020" (далее - Пояснительная записка), из которой следует, что Общество предлагает на период регулирования установить сумму страховых взносов в размере 30 %.
Комитетом сумма страховых взносов определена в размере 69 828,47 тыс. руб., исходя из планируемого на 2019 года фонда оплаты труда в размере 232 761,58 тыс. руб. и страхового тарифа в размере 30 %.
Таким образом, размер расходов Общества по статье "отчисления на социальное страхование" Комитетом учтен на уровне предложения Общества. Предложения о включении в указанную статью расходов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 % от фонда оплаты труда и дополнительных страховых взносов в размере 6% от фонда оплаты труда работников, непосредственно занятых полный рабочий день на видах работ с вредными или опасными условиями труда, в Комитет не поступали, обосновывающие материалы представлены не были.
Самостоятельное включение регулирующим органом указанных затрат в экономически обоснованные расходы невозможно, поскольку страховой взнос по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" рассчитывается, исходя из страхового тарифа, установленного Федеральным законом от 25.12.2018г. N 477-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком, т.е. является индивидуальным для страхователя. Дополнительный тариф страховых взносов на пенсионное страхование для отдельных категорий налогоплательщиков, установленный статьей 428 Налогового кодекса РФ, может зависеть от результатов специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из изложенного следует, что доводы административного истца о нарушении Комитетом порядка определения экономически обоснованных расходов по статье "отчисления на социальное страхование" являются не обоснованными.
Согласно экспертному заключению по рассмотрению документов об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО "Газэнергосеть Хабаровск", по статье "материальные затраты" учитываются затраты на материалы, на приобретение газа для собственных и технологических нужд, ГСМ, энергетические затраты и другие услуги производственного характера, выполняемые сторонними организациями.
По данной статье Общество планировало затраты на электроэнергию в размере 6 574,89 тыс. руб., на теплоэнергию - 669,15 тыс. руб. Комитетом учтены расходы на электроэнергию в размере 3 150,20 тыс. руб., на теплоэнергию - 153,98 тыс. руб., в соответствии с представленными договорами Общества с ресурсоснабжающими организациями (ООО "Услуга" от 28.12.2018г. N 3/156, ООО "Услуга" от 28.12.2018г. N 3/157, АО "ДГК" от 15.01.2019г. N 3/1/02324/7186).
Как следует из экспертного заключения, пояснений сторон и показаний свидетеля ФИО1, Комитетом не приняты затраты на электроэнергию и теплоэнергию по договорам аренды с ИП Соболев N 60-2018, с ИП Хоменко от 11.07.2018г. N 92, с ИП Матвеева от 07.02.2018г. N А-02/2018, по договору субаренды с ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" от 07.02.2018г. N А-1/2018.
Из материалов дела следует, что в рамках тарифного регулирования Обществом был представлен расчет на аренду основных средств и нематериальных активов на 2019 год (период регулирования с 01.07.2019г. по 30.06.2020г.), в строках 4,5,6,7 которого поименованы вышеуказанные договоры аренды и субаренды, затраты по которым учтены Комитетом по статье затрат "аренда" на уровне предложений Общества.
Согласно условиям указанных договоров аренды (субаренды) арендная плата состоит из двух частей: постоянной (пользование объектом) и переменной (стоимость потребленных коммунальных услуг).
Пояснительная записка к расчету Общества по статье затрат "аренда" не содержит сведений о том, что переменная часть арендной платы должна быть включена в расходы по статье "материальные затраты", копии данных договоров аренды и субаренды были представлены Комитету, как доказательства расчета расходов по статье "аренда".
В подтверждение расходов на теплоэнергию и электроэнергию по данным договорам Обществом были представлены: по договору с ИП Матвеева - акт N 26 от 27.02.2019г. об оплате расходов на период ремонта за январь 2019г. на электроэнергию в сумме 1 561,56 руб., теплоэнергию - в сумме 6 947,33 руб.; по договору с ИП Хоменко акты NN 9,10 от 05.02.2019г. об оплате расходов за январь 2019г. на электроэнергию в сумме 5 673,50 руб. и теплоэнергию в сумме 37 762,27 руб.; по договору с ИП Соболев представлен расчет переменной части арендной платы за январь 2019г. на основании снятия показаний расчетных приборов за январь 2019г.; по договору субаренды с ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" - счета фактуры от 31.12.2008г. на возмещение затрат на электроэнергию и теплоэнергию (период не указан) в сумме 15 042,99 руб. и 488,18 руб.
Каких-либо либо иных расчетных и обосновывающих материалов, подтверждающих факт несения Обществом расходов по указанным договорам на оплату электроэнергии и теплоэнергии в арендованных помещениях в предыдущем регулируемом периоде, объем полученных коммунальных услуг, объем планируемых к получению коммунальных услуг в регулируемом периоде Комитету представлено не было. Вышеприведенные единичные документы при отсутствии доказательств реального несения подобных затрат за весь предыдущий период регулирования не могут быть приняты, как подтверждающие экономическую обоснованность данных расходов.
Из изложенного следует, что доводы административного истца о нарушении Комитетом порядка определения экономически обоснованных расходов по статье "материальные затраты" в части расходов на тепловую и электроэнергию являются не обоснованными.
Вместе с тем, в силу пункта 11 Методических указаний N 129-э/2 Общество не утратило право на включение расходов, фактически понесенных, но не учтенных в регулируемом периоде 2019-2020гг., в последующих периодах регулирования, при предоставлении подтверждающих документов и при признании таких расходов экономически обоснованными.
В соответствии с Методическими указаниями N 129-э/2 в плановые расходы по реализации сжиженного газа входит амортизация основных средств.
В нормативных правовых актах, регулирующих сферу газоснабжения, не регламентирован порядок определения расходов на амортизацию основных средств.
Однако федеральное законодательство, регулирующее порядок установления цен (тарифов) в других регулируемых отраслях (водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергетика), определяет, что расходы на амортизацию основных средств для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. N 1178 (далее - Основы ценообразования в электроэнергетике), пункт 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012г. N 1075 (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), пункт 43 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. N 406 (далее - Основы ценообразовании в сфере водоснабжения и водоотведения) пункт 28 приказа ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения").
В условиях отсутствия в Основных положениях и Методических указаниях N 129-э/2 порядка определения амортизации суд считает обоснованным применение аналогии закона.
Обществом по статье "амортизационные отчисления" расходы определены в размере 15 390,50 тыс. руб. с предоставлением Комитету в качестве обосновывающего материала таблицы расчета амортизации, которая определена, исходя из остаточной стоимости имущества, количества месяцев эксплуатации, ежемесячной суммы амортизации и количества месяцев планируемого периода с учетом выбытия основного средства.
По запросу Комитета Обществом представлена информация по 01 счету, по которому отражаются основные средства организации в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (приказ Минфина РФ от 31.10.2000г. N 94н).
Комитетом амортизационные отчисления определены в размере 6 634,21 тыс. руб., исходя из балансовой стоимости амортизируемого имущества по оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 за 1 квартал 2019 года и норм амортизационных отчислений, определенных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2002г. N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н утверждены Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств" (далее -Методические указания по бухгалтерскому учету).
В соответствии с пунктом 53 Методических указаний по бухгалтерскому учету начисление амортизации объектов основных средств производится одним из следующих способов: линейный способ; способ уменьшаемого остатка; способ списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования; способ списания стоимости пропорционально объему продукции (работ).
Согласно пункту 54 Методических указаний по бухгалтерскому учету при линейном способе годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из первоначальной стоимости или текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств, и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта; при способе уменьшаемого остатка - исходя из остаточной стоимости (первоначальной стоимости или текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) за минусом начисленной амортизации) объекта основных средств на начало отчетного года, нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.
Из изложенного следует, что Обществом расчет амортизации произведен способом уменьшаемого остатка, а Комитетом - линейным способом.
Учитывая, что в материалы тарифного дела была представлена документально подтвержденная информация только о балансовой стоимости имущества, использованный Комитетом способ определения амортизации действующему законодательству не противоречит, является экономически обоснованным.
По статье "аренда (лизинг) Общество планировало расходы на аренду (лизинг) прочего имущества в сумме - 41 483,26 тыс. руб. за аренду имущества по договорам с ООО "Газпром сжиженный газ" от 20.10.2017г. N 1079, от 26.09.2017г. N 1080., исходя из размера арендной платы по данным договорам.
Комитетом по данной статье расходы приняты в размере 17 597, 81 тыс. руб., исходя из амортизационных отчислений и налога на имущество.
В нормативных правовых актах, регулирующих сферу газоснабжения, не регламентирован порядок учета арендной платы. Однако федеральное законодательство, регулирующее порядок установления цен (тарифов) в других регулируемых отраслях (водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергетика), содержит соответствующие нормы об определении расходов на арендную плату в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень.
Так, пунктом 28 Основ ценообразования в электроэнергетике, пунктом 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктом 44 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения определено, что расходы на аренду определяются органом регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Суд считает обоснованным применение органом регулирования аналогии закона в условиях отсутствия в Методических указаниях N 129-э/2 порядка определения расходов на арендную плату.
Амортизационные отчисления на арендуемое имущество Комитетом рассчитаны, исходя из балансовой стоимости имущества, указанной в Актах приема-передачи имущества к договорам аренды с ООО "Газпром сжиженный газ" от 20.10.2017г. N 1079, от 26.09.2017г. N 1080 (по всем 3804 позициям) и норм амортизации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2002г. N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
Таким образом, в судебном заседании не установлено нарушение административным ответчиком порядка определения экономически обоснованных расходов по статье "аренда (лизинг) прочего имущества" по договорам аренды с ООО "Газпром сжиженный газ" от 20.10.2017г. N 1079, от 26.09.2017г. N 1080.
Статья расходов "услуги сторонних организаций" включает в себя, в том числе, расходы на услуги РКЦ и услуги сторонних организаций, входящие в прочие услуги.
Расходы на услуги расчетно-кассовых центров Общество планировало в сумме 50 569,71 тыс. руб. по заключенным договорам на оказание услуг по ведению базы потребителей услуг газоснабжения с МУП г. Хабаровска "РКЦ" от 15.03.2018г. N 9/2018с на сумму 2400,76 тыс. руб., МУП "Амурский РКЦ" от 10.01.2019г. N 03/2019 на сумму 92,40 тыс. руб., МУП "Единый РКЦ г. Комсомольска-на-Амуре" от 14.01.2019г. N 05/2019 на сумму 77,50 тыс. руб.) и на оказание услуг по начислению, организации сбора, обработке и проведению платежей населения по услугам газоснабжения с ООО "АмурВЦ" от 04.04.2018г. N 12/2018 на сумму 47 958,36 тыс. руб.
Комитетом приняты расходы в размере 34 154,47 тыс. руб., в том числе расходы на оплату услуг по договору с ООО "АмурВЦ" от 04.04.2018г. N 12/2018 - 31 642,14 тыс. руб.
Согласно пункту 3.1 Договора с ООО "АмурВЦ" от 04.04.2018г. N 12/2018г. стоимость услуг исполнителя устанавливается до 31.12.2021 года включительно и составляет 143 875 075,73 руб., в месяц - 3 996 530 руб.
На основании сметы РКЦ по данному договору Общество предлагало учесть расходы на доставку квитанций в размере 1 404 000 руб. в месяц (16 848 тыс. руб. в год), в том числе: затраты на оплату труда доставщиков квитанций, рассчитанные, исходя из стоимости доставки одной квитанции и количества лицевых счетов - 800 000 руб. в месяц; затраты на зарплату контролеров-доставщиков, исходя из количества персонала - 190 000 руб. в месяц; затраты на зарплату контролеров, исходя из количества персонала - 414 000 руб. в месяц.
С учетом проведенного анализа имеющихся данных, в том числе при формировании розничных цен на сжиженный газ на 2016 год по организации, осуществлявшей аналогичный вид деятельности, и за первый регулируемый период, Комитетом приняты затраты на доставку квитанций в размере 495 000 руб. в месяц (5 940 тыс. в год), в том числе: затраты на оплату контролеров-доставщиков, исходя из количества персонала - 81 000 руб. в месяц, затраты на зарплату контролеров - 414 000 руб. в месяц, соответственно снижены расходы на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на 3 294 216 руб. в год (30,2%), рентабельность 8% и УСН 6%.
Комитетом полностью не приняты затраты на оплату труда доставщиков, рассчитанные по лицевым счетам в размере 800 000 руб. в месяц, поскольку затраты на оплату труда доставщиков Обществом учитываются дважды: первый раз в размере 800 000 руб. в месяц из расчета затрат на доставку одного лицевого счета и второй раз в размере 190 000 руб. в месяц, исходя из количества персонала, осуществляющего доставку квитанций.
Затраты на оплату труда контролеров-доставщиков, исходя из количества персонала, снижены на 50 % по тем основаниям, что согласно смете затрат к договору доля ООО "Газэнергосеть Хабаровск" в указанных расходах составляет 50 %.
Кроме того, Комитетом снижены затраты на стоимость замены лазерной печки и комплекта валиков (принтеров) в размере 4 187,2 руб. в месяц в связи с тем, что Обществом предложена замена лазерной печки и комплекта валиков после печати 200 000 копий принтером, без документального подтверждения, какие используются марки принтеров и их технических характеристик. Комитетом приняты затраты на замену после 300 000 копий, как среднее арифметическое между предложением общества и самого распространенного принтера "Kyocera ecosys", лазерная платформа HyPAS.
Суд полагает, что представленный Обществом расчет на услуги РКЦ по договору с ООО "АмурВЦ" нельзя признать экономически обоснованным.
В нарушение требований пункта 19 Методических указаний N 129-э/2 расчет Общества расходы на оплату труда доставщиков квитанций и контролеров доставщиков квитанций, при этом сумма в 800 000 руб. не подтверждена ни количеством персонала, ни размером заработной платы одного человека.
Обоснованным является снижение оплаты труда контролеров-доставщиков, рассчитанной, исходя из количества персонала, на 50 % с учетом доли ООО "Газэнергосеть Хабаровск" в указанных расходах (согласно смете затрат к договору).
Также при отсутствии обосновывающих материалов Комитетом обоснованно снижены затраты на стоимость замены лазерной печки и комплекта валиков (принтеров).
Необходимо отметить, что в предыдущем периоде регулирования (01.07.2018 - 30.06.2019г.) Общество планировало расходы на услуги РКЦ в размере 34 217, 93 тыс. руб., в том числе, с учетом Договора с ООО "АмурВЦ" от 04.04.2018г. N 12/2018г.
Из изложенного следует, что размер затрат на услуги РКЦ, принятый Комитетом, является документально подтвержденным и экономически обоснованным, в силу требований Методических указаний N 129-э/2 основания для определения таких расходов в ином размере у регулирующего органа отсутствовали.
ООО "Газэнергосеть Хабаровск", являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка газоснабжения, должно исполнять возложенную на него законодательством обязанность по предоставлению соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления экономически обоснованного тарифа. Не исполнение такой обязанности имеет своим последствием неблагоприятные риски принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих обстоятельств.
Расходы на услуги сторонних организаций Общество планировало в сумме 171 473,36 тыс. руб., в том числе, по договору N 6/2018 от 22.02.2018г. с ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" на оказание услуг по приему, сливу, хранению и наливу (перевалке) сжиженного газа - 88 668,21 тыс. руб.
Комитетом учтены расходы в сумме 123 939,02 тыс. руб., в том числе по договору N 6/2018 от 22.02.2018г. с ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" - 41 926 83 тыс. руб. Стоимость услуг по данному договору принята на уровне плана 2018-2019 гг. с учетом индекса потребительских цен 104,6 %.
Комитет посчитал необоснованным увеличение в два раза затрат по данному договору по сравнению с предыдущим регулируемым периодом.
Из материалов дела следует, что согласно дополнительному соглашению N 1 от 12.03.2018г. к договору N 6/2018 от 22.02.2018г. с ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" стоимость услуг исполнителя по сливу, хранению, при ему товара в ж/д цистернах и /или трубопроводным транспортом, включая обслуживание по ж/д, стоимость расходов на технологические потери, вознаграждение за оказание услуг по приемке товара по количеству и качеству, отпуску с ответственного хранения в автоцистерны, а также наливу в бытовые газовые баллоны, ремонту и освидетельствованию баллонов и отпуску с ответственного хранения в бытовые газовые баллоны грузополучателя устанавливается в размере 3 500 руб. за тонну с учетом НДС, 2 966,10 руб. за тонну без НДС.
Согласно смете к данному дополнительному соглашению при указанном размере рентабельность услуг по договору составляет 469 877,31 руб. при годовом объеме перевалки 16 000 тонн.
Согласно дополнительному соглашению N 3 от 01.04.2019г. к договору N 6/2018 от 22.02.2018г. стоимость вышеуказанных услуг устанавливается в размере 7 587,68 руб. за тонну с учетом НДС (6 323, 07 руб. за тонну), т.е. увеличение в 2,1 раза.
ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" направило Комитету обоснование роста затрат по договору N 6/2018 от 22.02.2018г., из которого следует, что увеличение услуги по хранению и перевалке сжиженного углеводородного газа на газонаполнительных станциях с 01.04.2019г. обусловлено тем, что ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" сработало с убытком, т.к себестоимость приобретения сжиженного газа была выше выручки от реализации газа.
Вместе с тем, указанное обоснование не имеет отношения к росту стоимости услуг, оказываемых по договору N 6/2018 от 22.02.2018г., поскольку во взаимоотношениях, регулируемых данным договором, ООО "Газэнергосеть Дальний Восток" осуществляет хранение и перевалку газа, приобретенного ООО "Газэнергосеть Хабаровск", которое может получать прибыль или убыток от его реализации.
Калькуляция к дополнительному соглашению N 3 также не содержит обоснования роста стоимости услуг.
Каких-либо иных материалов, подтверждающих экономическую обоснованность увеличения стоимости услуг по договору, Комитету представлено не было.
При указанных обстоятельствах Комитет, обоснованно руководствуясь положениями пункта 9 Методических указаний N 129-э/2, расходы на оказание услуг по данному договору принял на уровне расходов предыдущего периода регулирования с учетом индекса потребительских цен 104,6 %.
По статье "средства, направляемые на погашение убытков прошлых лет по регулируемому виду деятельности" Общество предлагало учесть убытки в сумме 98 929,26 тыс. руб., которые сложились у него за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г.
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний N 129-э/2 при расчете розничных цен учитывается незапланированный убыток прошлых лет (незапланированная прибыль, кроме прибыли, возникшей в связи с проведением мероприятий по сокращению расходов), полученный субъектом регулирования от регулируемого вида деятельности.
Комитетом учтено 53 797,13 тыс. руб. в части убытков полученных за счет снижения объемов реализации сжиженного газа за период с 01.07.2018г по 31.12.2018г. При этом, Комитет обоснованно исходил из того, что ООО "Газэнергосеть Хабаровск" осуществляет регулируемый вид деятельности по реализации сжиженного газа населению Хабаровского края с 01.07.2018г., имущественный комплекс, участвующий в регулируемом виде деятельности передан ООО "Газэнергосеть Хабаровск" с 01.07.2018г.
Кроме того, являются обоснованными доводы административного ответчика о том, что оценка финансового результата работы Общества за весь регулируемый период (01.07.2018г. - 30.06.2019г.) не могла быть дана в полном объеме, поскольку на момент подачи заявления на тарифное регулирование на период с 01.07.2019г. по 30.06.2020г. отсутствовала соответствующая бухгалтерская отчетность за 2019 год.
В силу пункта 11 Методических указаний N 129-э/2 при последующем тарифном регулировании с 01.07.2020г. фактические экономически обоснованные убытки Общества за весь период регулирования с 01.07.2018г. - 30.06.2019г. могут быть учтены при расчете розничных цен на сжиженный газ при предоставлении Обществом достаточных расчетных и обосновывающих материалов.
Таким образом, в судебном заседании не установлено нарушений Комитетом требований законодательства в области государственного регулирования цен в сфере газоснабжения при принятии оспариваемого Постановления N 14/1, что в соответствии пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска о признании недействующим Постановления N 14/1 и заменой его на другой нормативный правовой акт.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Хабаровск" в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим постановление комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края N 14/1 от 19 июня 2019 года "Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Хабаровск" населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2019-2020 годы", отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз
Решение в окончательной форме принято 06 марта 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка