Решение Оренбургского областного суда от 17 октября 2018 года №3а-274/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 3а-274/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Лексиковой Е.А.
с участием прокурора Трофимова А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Радохлебовой Н.П. о признании недействующими в части: Генерального плана муниципального образования городского округа "Город Орск", утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 февраля 2009 года N 46-778; приложения к решению Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2008 года N 41-684 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск"; приложения N 1 к решению Орского городского Совета депутатов от 3 февраля 2010 года N 60-1084 "О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 6 октября 2008 года N 41-684 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск" в части сокращения санитарно-защитной зоны от закрытого кладбища Покровское". Суд
установил:
решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2008 года N 41-684 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск";
решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 февраля 2009 года N 46-778 утвержден Генеральный план муниципального образования городского округа "Город Орск";
решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 3 февраля 2010 года N 60-1084 внесены изменения в решение городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2008 года N 41-684 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск".
Радохлебова Н.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что в 1993 году приобрела в собственность самовольную постройку - жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: (адрес). Решением администрации города Орска ей отказано в формировании для выкупа земельного участка, расположенного по указанному адресу, в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне не действующего с 1965 года кладбища "Покровское". Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск" санитарно-защитная зона кладбища "Покровское" составляет 50 метров, в ней не допускается размещать жилую застройку.
Радохлебова Н.П. полагает, что отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка ее установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача по Оренбургской области или его заместителя, не утверждено в установленном порядке, противоречит актам, имеющим большую юридическую силу: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
После уточнений просила признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда:
пункт 11.2 текстовой части Генерального плана муниципального образования городского округа "Город Орск", утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 февраля 2009 года N 46-778 в части установления в виде техногенного ограничения санитарно-защитной зоны Православного кладбища в Старом Городе по улице Малышевского - около 12 га (по схеме размещения кладбищ N 10) и схеме техногенных ограничений (7) в части установления размеров и границ санитарно-защитной зоны кладбища "Покровское" в Советском районе города Орск;
приложение к решению Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2008 года N 41-684 "Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск" часть П Карта градостроительного зонирования в части установления размера и границ санитарно-защитной зоны кладбища "Покровское";
пункт 19 приложения N 1 к решению Орского городского Совета депутатов от 3 февраля 2010 года N 60-1084 "О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 6 октября 2008 года N 41-684 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск" в части сокращения санитарно-защитной зоны от закрытого кладбища Покровское".
Административный истец Радохлебова Н.П., ее представитель, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Прокурор Трофимов А.А. в своем заключении полагал, что иск подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Право физических и юридических лиц на оспаривание решения об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке предусмотрено пунктом 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Радохлебова Н.П. относится к лицам, которые вправе предъявить административный иск об оспаривании генерального плана, поскольку она владеет жилым домом с надворными постройками, расположенным на земельном участке, который в результате внесенных в генеральный план изменений был включен в санитарно-защитную зону кладбища "Покровское", в силу чего не может быть сформирован для узаконения принадлежащего административному истцу жилого дома.
Изучив доводы сторон, проверив соответствие нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области", принятого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 июня 2012 года N 23-362, вопросами местного значения являются в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 марта 2014 года N 45-745 утверждено положение "О составе, порядке подготовки генерального плана муниципального образования "Город Орск", порядке внесения в него изменений".Судом установлено, что решение Орского городского Совета депутатов от 4 февраля 2009 года N 46-778 об утверждении генерального плана муниципального образования городского округа "Город Орск" принято уполномоченным органом в надлежащей форме, с соблюдением установленной процедуры, вступило в силу со дня официального опубликования в Бюллетене нормативных актов и официальных материалов администрации г. Орска и городского Совета депутатов "Орск официальный" N 5 от 6 февраля 2009 года.
Решением Орского городского Совета депутатов от 6 октября 2008 года N 41-684 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск". Решение вступило в силу со дня официального опубликования в Бюллетене нормативных актов и официальных материалов администрации г. Орска и городского Совета депутатов "Орск официальный" N 44 от 24 октября 2008 года.
Решением Орского городского Совета депутатов от 3 февраля 2010 года N 60-1084 внесены изменения в Решение Орского городского Совета депутатов от 6 октября 2008 года N 41-684. Решение от 3 февраля 2010 года вступило в силу со дня опубликования в Бюллетень нормативных актов и официальных материалов администрации г. Орска и городского Совета депутатов "Орск официальный" N 4 от 5 февраля 2010 года.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты Орским городским Советом депутатов в пределах полномочий, с соблюдением порядка принятия данных актов, введения их в действие и опубликования.
Между тем, некоторые положения оспариваемых нормативных актов противоречат нормам действующего федерального законодательства.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к V классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны 50 м (пункт 7.1.12 СанПин).
Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (пункт 3.1 СанПиН).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона кладбища "Покровское", которая распространяется на территорию земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), под принадлежащим административному истцу жилым домом.
Исследовав картографический материал Генерального плана и Правил землепользования и застройки, суд установил, что отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка ее установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
С учетом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, вопреки доводам административных ответчиков, противоречит актам большей юридической силы.
Из изложенного следует, что оспариваемые Радохлебовой Н.П. нормативные правовые акты приняты с нарушениями действующего федерального законодательства, то есть не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
Определяя момент, с которого часть оспариваемых нормативных актов должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в абзаце третьем пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которым если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что решения Совета депутатов применялись в течение определенного времени, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным признать их недействующим в части со дня вступления в законную силу решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Радохлебовой Н.П. - удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования городского округа "Город Орск", утвержденный решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 февраля 2009 года N 46-778, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск", утвержденные решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2008 года N 41-684, в редакции, утвержденной Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 3 февраля 2010 года N 60-1084, в части установления размера и границ санитарно-защитной зоны кладбища "Покровское".
Возложить на Орский городской Совет депутатов Оренбургской области обязанность опубликовать (обнародовать) сообщение о решении суда в порядке, установленном для опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, утвержденных решениями Орского городского Совета депутатов Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка