Решение Приморского краевого суда от 14 декабря 2018 года №3а-274/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 3а-274/2018
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Шевченко М.В.
с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью "ПримЭкополис" Скогорева И.А. и Ульященко Ю.Ю., представителя Администрации Приморского края Янковой А.Ю., представителя Департамента градостроительства Приморского края Мазурова М.А., представителя Акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" Михальчишиной Д.Е., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Рогалева А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПримЭкополис" о признании не действующими в части Генерального плана Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, утверждённого решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года N 741 (в редакции постановления Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па), и Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, утверждённых решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742 (в редакции распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35), а также о возложении на Администрация Приморского края и Департамент градостроительства Приморского края обязанности
установил:
29 апреля 2013 года Муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края (далее - Муниципальный комитет) принято решение N 741, которым был утверждён генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края (далее - Генеральный план), включавший в себя схему функционального зонирования указанного поселения.
Постановлением Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па, размещённым на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 апреля 2018 года и опубликованным в печатном издании "Приморская газета" от 25 апреля 2018 года N 49(1543), в Генеральный план внесены изменения, которые действуют в настоящее время.
6 мая 2013 года Муниципальный комитет принял решение N 742, утвердившее правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края (далее - Правила землепользования и застройки).
Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35, размещённым на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 7 июня 2018 года и опубликованным в печатном издании "Приморская газета" от 13 июня 2018 года N 69(1563), в Правила землепользования и застройки внесены действующие в настоящее время изменения.
Общество с ограниченной ответственностью "ПримЭкополис" (далее - ООО "ПримЭкополис") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана (в редакции постановления Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па) и Правил землепользования и застройки (в редакции распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне озеленения специального назначения (СН 5).
В обоснование своих требований административный истец указал, что он является арендатором данного земельного участка, площадью ... кв. м., находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для размещения отходов потребления, местоположение которого установлено примерно в ... м. по направлению на северо-запад от ориентира - п. Мирный Надеждинского района Приморского края.
Согласно условиям договора аренды земельного участка от 3 сентября 2014 года N 559-О, заключенного до 2024 года между Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края (далее - Администрация района) и ООО "ПримЭкополис", арендатор вправе осуществлять на земельном участке подготовку мест размещения отходов, строительство и эксплуатацию полигона утилизации твёрдых бытовых отходов и мусороперерабатывающего (мусоросжигательного) завода.
На момент заключения указанного договора аренды земельный участок с кадастровым номером N полностью находился в границах территориальной зоны С2 (зона размещения отходов производства и потребления).
12 сентября 2017 года между Администрацией Приморского края и административным истцом заключено соглашение N 58 о намерении реализовать инвестиционный проект "Комплекс по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Надеждинском муниципальном районе Приморского края", а 21 декабря 2017 года ООО "ПримЭкополис" заключило с Акционерным обществом "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "Корпорация развития Дальнего Востока") соглашение об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, предметом которого является реализация инвестиционного проекта "Создание предприятия ориентированного на сбор, транспортировку, переработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности". Соответствующее строительство должно было осуществляться на земельном участке с кадастровым номером N.
Между тем согласно изменениям, внесённым в Правила землепользования и застройки распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35, данный земельный участок необоснованно отнесён к территориальной зоне озеленения специального назначения (СН 5), градостроительным регламентом которой не предусматривается размещение предприятий и полигонов по переработке и утилизации отходов потребления.
По мнению ООО "ПримЭкополис", оспариваемые нормативные правовые акты приняты без учёта сложившейся планировки территории и существующего землепользования, противоречат принципу соблюдения приоритета развития инвестиционной деятельности, поскольку административный истец в настоящее время не может осуществлять какую-либо деятельность на арендованном земельном участке, в том числе осуществлять строительство комплекса по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.
Определением Приморского краевого суда от 31 октября 2018 года к участию в настоящем административном дела в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Корпорация развития Дальнего Востока".
В ходе рассмотрения дела ООО "ПримЭкополис" изменило предмет заявленных административных исковых требований: просило суд признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда Генеральный план, в редакции постановления Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне озеленённых территорий специального назначения; признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки, в редакции распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N территориальной зоны озеленения специального назначения (СН 5); обязать Администрацию Приморского края и Департамент градостроительства Приморского края установить в отношении земельного участка с кадастровым номером N функциональную зону специального назначения и территориальную зону объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твёрдых коммунальных отходов (СН 3).
В судебное заседание представители Муниципального комитета и Администрации района не явились, о месте и времени его проведения извещались судом. От представителя Администрации района поступило письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия. В связи с изложенным, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанного административного ответчика и заинтересованного лица.
Представители ООО "ПримЭкополис" Скогорев И.А. и Ульященко Ю.Ю. в судебном заседании просили суд удовлетворить уточнённые административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении и в дополнениях к административному исковому заявлению. Также представители административного истца суду пояснили, что по существу до принятия постановления Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па и распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35 функциональная и территориальная зоны в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N совпадали с видом его разрешённого использования (под строительство полигона утилизации твёрдых бытовых отходов). Так, с учётом действовавших до 2018 года схемы функционального зонирования и карты градостроительного зонирования Надеждинского сельского поселения земельный участок, арендуемый ООО "ПримЭкополис", находился в функциональной зоне специального назначения и территориальной зоне объектов размещения отходов потребления (С2). Последующее отнесение указанными нормативными правовыми актами органов государственной власти Приморского края этого земельного участка к функциональной зоне озеленённых территорий специального назначения и территориальной зоне озеленения специального назначения (СН 5) нарушает право административного истца на использование земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с его целевым назначением, делает невозможным реализацию инвестиционного проекта по строительству предприятия, ориентированного на сбор, транспортировку, переработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов 1-4 классов опасности. Градостроительный регламент территориальной зоны "СН 5" также не даёт возможности осуществить рекультивацию уже существующей свалки. По мнению представителей административного истца, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011901:24 должна быть установлена территориальная зона объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твёрдых коммунальных отходов (СН 3).
Представитель Администрации Приморского края Янковая А.Ю. возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что постановление Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па, которым были внесены изменения в Генеральный план, принято в пределах компетенции данного органа государственной власти Приморского края. Проект указанного нормативного правового акта прошёл общественное обсуждение на публичных слушаниях. Отнесение земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне озеленённых территорий специального назначения требований действующего законодательства, а также прав административного истца не нарушает. До принятия краевой администрацией постановления от 20 апреля 2018 года N 178-па земельный участок с кадастровым номером N фактически находился в трёх функциональных зонах (зоне специального назначения, рекреационной зоне и зоне сельскохозяйственного использования), следовательно, установление в отношении него одной функциональной зоны было необходимо в целях устранения имевшегося противоречия. Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 3 октября 2016 года N 246 утверждалась территориальная схема обращения с отходами, согласно которой место накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером N, подлежало рекультивации. Поскольку Генеральный план носит долгосрочный характер и направлен на развитие территории, в функциональной зоне озеленённых территорий специального назначения Надеждинского сельского поселения предусматривается наличие объекта размещения отходов, планируемого к ликвидации.
Представитель Департамента градостроительства Приморского края Мазуров М.А. просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку распоряжение Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35, которым были внесены изменения в Правила землепользования и застройки, принято в пределах компетенции данного департамента и с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний. В соответствии с утверждённой приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 3 октября 2016 года N 246 территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами в Приморском крае, свалка в п. Мирный Надеждинского муниципального района Приморского края, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером N, подлежала рекультивации. Поскольку указанная территориальная схема действовала на момент принятия оспариваемого в рамках настоящего административного дела распоряжения от 4 июня 2018 года N 35, Департамент градостроительства Приморского края, учитывая содержание Генерального плана (в редакции постановления Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па), обоснованно отнёс весь земельный участок, арендуемый ООО "ПримЭкополис", к территориальной зоне озеленения специального назначения (СН 5). Согласно градостроительному регламенту этой территориальной зоны строительство полигона утилизации твёрдых бытовых отходов, мусороперерабатывающего завода либо эксплуатация полигона утилизации твёрдых бытовых отходов в её пределах невозможно. Установление для земельного участка с кадастровым номером N территориальной зоны "СН 5", которая несовместима с видом его разрешённого использования, а не "СН 3", допускающей размещение объектов переработки и утилизации твёрдых коммунальных отходов, связано с необходимостью учёта публичных интересов, поскольку в ходе проведённого обсуждения проекта распоряжения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки жители Надеждинского сельского поселения высказались категорически против дальнейшей эксплуатации свалки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером N.
Представитель АО "Корпорация развития Дальнего Востока" Михальчишина Д.Е. просила суд удовлетворить административные исковые требования ООО "ПримЭкополис", поскольку при подготовке изменений в Правила землепользования и застройки не было учтено планируемое размещение на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24 комплекса по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Нарушены права административного истца, являющегося резидентом свободного порта Владивосток, который не имеет возможности осуществлять предпринимательскую деятельность на арендованном им земельном участке. Действующее законодательство об инвестиционной деятельности гарантирует стабильность прав субъектов такой деятельности. В частности, в случае принятия законодательного акта, положения которого ограничивают права субъектов инвестиционной деятельности, такие правовые нормы не могут вводиться в действие ранее чем через год с момента их опубликования. Таким образом, оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки не могут вводиться в действие ранее апреля и июня 2019 года соответственно.
Участвовавшая в проведённых ранее судебных заседаниях представитель Администрации района Сараева М.Ю. возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что в оспариваемых ООО "ПримЭкополис" частях Генеральный план и Правила землепользования и застройки действующему законодательству не противоречат и не содержат положений, ограничивающих право административного истца на использование арендуемого им земельного участка по его целевому назначению. 11 мая 2017 года Администрацией района принималось постановление N 518 о проведении публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, которое было официально опубликовано в печатном издании - газете "Трудовая слава" от 13 мая 2017 года N 19 (105311). Заключение по итогам проведения соответствующих публичных слушаний также было официально опубликовано в газете "Трудовая слава" от 18 ноября 2017 года N 46 (10559) и размещено на официальном сайте Администрации района. Документы по проведённым публичным слушаниям направлялись в Департамент градостроительства Приморского края. Дополнительно представитель заинтересованного лица пояснила, что земельный участок с кадастровым номером N сформирован Администрацией района и поставлен на государственный кадастровый учёт 1 апреля 2010 года для целей размещения полигона твёрдых бытовых отходов. Фактически эксплуатация данного полигона до настоящего момента осуществляется, так, в частности, 29 ноября 2018 года на него производился вывоз мусора, собранного на субботнике, проведённом в муниципальном районе. После рекультивации данной свалки, размещение нового полигона твёрдых бытовых отходов предполагается осуществить в Раздольненском сельском поселении Надеждинского муниципального района Приморского края.
Выслушав объяснения представителей ООО "ПримЭкополис" Скогорева И.А. и Ульященко Ю.Ю., представителя Администрации Приморского края Янковой А.Ю., представителя Департамента градостроительства Приморского края Мазурова М.А., представителя АО "Корпорация развития Дальнего Востока" Михальчишиной Д.Е., заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Приморского края Рогалева А.Е., полагавшего, что имеются основания для признания оспариваемых нормативных правовых актов не действующими в части, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых примёнен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ПримЭкополис" на основании договора от 3 сентября 2014 года N 559-О, заключенного с Администрацией района на срок до 2 сентября 2024 года, является арендатором земельного участка с кадастровым номером N; площадью ... кв. м.; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назанчения; вид разрешенного использования: под строительство полигона утилизации твёрдых бытовых отходов; местоположение которого установлено примерно в ... м. по направлению на северо-запад от ориентира - п. Мирный Надеждинского района Приморского края; о чём в Едином государственном реестре недвижимости 4 марта 2015 года сделана регистрационная запись N 25-25/006-25/019/001/2015-625/2.
Из содержания представленной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю по запросу суда письменной информации от 29 ноября 2018 года N ИСХ./18-04172 следует, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учёт 1 апреля 2010 года с установлением его границ.
4 августа 2017 года ООО "ПримЭкополис" получило положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача Приморского края Маслова Д.В. N 25.ПЦ.01.000.Т.000925.08.17 по проекту обоснования границ расчётной (предварительной) санитарно-защитной зоны для комплекса по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, расположенного в 750 м. на северо-запад от п. Мирный. После получения данного заключения решений об установлении соответствующей санитарно-защитной зоны Главным государственным санитарным врачом Приморского края не принималось.
12 сентября 2017 года между Администрацией Приморского края и ООО "ПримЭкополис" заключено соглашение N 58 о намерениях реализовать инвестиционный проект на территории свободного порта Владивосток по созданию комплекса утилизации, обезвреживания и размещения отходов в Надеждинском муниципальном районе Приморского края.
21 декабря 2017 года ООО "ПримЭкополис", получившее статус резидента свободного порта Владивосток, заключило с АО "Корпорация развития Дальнего Востока" соглашение N СПВ-417/17, предметом которого является создание резидентом предприятия, ориентированного на сбор, транспортировку, переработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности, на территории, в том числе, земельного участка с кадастровым номером N.
Фактически в пределах границ указанного земельного участка в настоящее время располагается полигон твёрдых коммунальных отходов, при этом иные подобные полигоны на территории Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края отсутствуют.
Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 3 октября 2016 года N 246 утверждалась территориальная схема обращения с отходами в Приморском крае, согласно которой место накопления твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24 относилось к несанкционированным свалкам и (или) выеденным из эксплуатации, законсервированным объектам размещения отходов, однако данный правовой акт был позже отменён приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 12 ноября 2018 года N 484, при этом новая территориальная схема обращения с отходами в Приморском крае не утверждалась.
По делу также установлено, что по состоянию на момент заключения договора аренды и инвестиционных соглашений земельный участок с кадастровым номером N в соответствии со схемой функционального зонирования, входившей в состав Генерального плана (в редакции решения Муниципального комитета от 29 апреля 2013 года N 741), располагался в трёх функциональных зонах (зоне специального назначения, рекреационной зоне, зоне сельскохозяйственного использования).
Одновременно, в соответствии с картой градостроительного зонирования, входившей в состав Правил землепользования и застройки (в редакции решения Муниципального комитета от 6 мая 2013 года N 742), этот земельный участок располагался в одной территориальной зоне объектов размещения отходов потребления (С2), градостроительный регламент которой предполагал использование земельных участков под размещение полигонов для твёрдых бытовых отходов (свалок).
Таким образом, до принятия распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35, внесшего изменения в Правила землепользования и застройки, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N (под строительство полигона утилизации твёрдых бытовых отходов) соответствовал градостроительному регламенту территориальной зоны С2.
В настоящее время, после принятия Администрацией Приморского края постановления от 20 апреля 2018 года N 178-па и принятия Департаментом градостроительства Приморского края распоряжения от 4 июня 2018 года N 35, которые внесли изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки соответственно, земельный участок с кадастровым номером N относится к одной функциональной зоне озеленённых территорий специального назначения и одной территориальной зоне озеленения специального назначения (СН 5), градостроительный регламент которой не предусматривает возможность использования земельных участков для размещение полигонов твёрдых бытовых отходов (свалок).
В рамках настоящего административного дела административный истец фактически оспаривает указанные изменения, внесённые в Генеральный план и Правила землепользования и застройки постановлением Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па и распоряжением Департамента градостроительства Приморского края распоряжения от 4 июня 2018 года N 35, указывая на то, что прежнее территориальное и функциональное зонирование его прав и охраняемых законом интересов не нарушало.
Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу положений подпункта "е" пункта 15(3) статьи 4 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" (далее Закон Приморского края от 29 июня 2009 года N 446-КЗ), пункта 2 части 3 статьи 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (далее - Закон Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ) с 1 января 2015 года полномочия по подготовке и утверждению генеральных планов сельских поселений Надеждинского муниципального района Приморского края, а также по внесению в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний) осуществляются Администрацией Приморского края.
Согласно подпункту "в" пункта 19(1) части 1 статьи 5 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года N 446-КЗ, пункту 3 части 3 статьи 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ, пункту 2.1.7.2. Положения о Департаменте градостроительства Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года N 196-па, с 1 января 2015 года Департамент градостроительства Приморского края осуществляет полномочия по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки сельских поселений Надеждинского муниципального района Приморского края, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.
Реализуя соответствующие полномочия, Администрация Приморского края своим постановлением от 20 апреля 2018 года N 178-па, размещённым на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 апреля 2018 года и опубликованным в печатном издании "Приморская газета" от 25 апреля 2018 года N 49(1543), внесла изменения в Генеральный план.
Позже, распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35, размещённым на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 7 июня 2018 года и опубликованным в печатном издании "Приморская газета" от 13 июня 2018 года N 69(1563), в Правила землепользования и застройки были также внесены изменения.
Принятию органами государственной власти Приморского края указанных нормативных правовых актов в соответствии со статьями 24, 28, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предшествовало: проведение публичных слушаний по их проектам, назначенных постановлением Администрации района от 11 мая 2017 года N 518 (опубликовано в газете "Трудовая слава" от 13 мая 2017 года N 19(105311)); составление протоколов и заключений о результатах публичных слушаний по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки; публикация результатов проведённых публичных слушаний 18 ноября 2017 года в официальной печатном издании - газете "Трудовая слава" N 46(10559) и на официальном сайте Администрации района (www.nadezhdinsky.ru).
Таким образом, постановление Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па о внесении изменений в Генеральный план и распоряжение Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки приняты уполномоченными органами государственной власти Приморского края в установленной форме, с соблюдением порядка их принятия, также они прошли процедуру официального опубликования.
В силу положений пунктов 2, 5 статьи 1, пунктов 1, 4 части 3, части 4, пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план должен содержать в себе: карту функциональных зон с указанием их границ и описания; положение о территориальном планировании с указанием сведений об объектах, планируемых для размещения, и параметров функциональных зон.
Как уже указывалось выше, постановление Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па внесло изменения в Генеральный план и схему функционального зонирования Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, отнеся земельный участок с кадастровым номером N к одной функциональной зоне - зоне озеленённых территорий специального назначения, тем самым устранив правовую неопределённость, существовавшую в схеме функционального зонирования, входившей в состав Генерального плана, действовавшего в редакции решения Муниципального комитета от 29 апреля 2013 года N 741, когда соответствующий земельный участок находился одновременно в трёх функциональных зонах (зоне специального назначения, рекреационной зоне, зоне сельскохозяйственного использования).
Непосредственно параметры функциональной зоны озеленённых территорий специального назначения предполагают нахождение в ней объекта размещения отходов (пункт 7 раздела 1.3 Положения о территориальном планировании Генерального плана), что согласуется с видом разрешенного использования земельного участка, арендуемого ООО "ПримЭкополис".
То обстоятельство, что в Генеральном плане содержится указание на планируемую ликвидацию данного объекта размещения отходов, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку Генеральный план утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и, исходя из планов развития территории в целом, может допускать потенциальное будущее изменение её назначения в публичных интересах.
Таким образом, утверждённые границы функциональной зоны озеленённых территорий специального назначения в настоящее время не влекут за собой безусловное изменение правового режима земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в указанной функциональной зоне, что соответствует требованиям части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца в части оспаривания положений Генерального плана не имеется.
Между тем Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, должны были установить территориальные зоны (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), границы которых подлежали определению с учётом границ функциональных зон, установленных Генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно требованиям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации при внесении изменений в Правила землепользования и застройки Департамент градостроительства Приморского края должен был соблюсти принцип их соответствия Генеральному плану, поскольку территориальные зоны должны конкретизировать положения документов территориального планирования в целях определения режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам, в соответствии с положениями статей 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, исходя из содержания пунктов 1 и 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Департамент градостроительства Приморского края при внесении изменений в Правила землепользования и застройки должен был также руководствоваться принципом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, поскольку границы территориальных зон должны устанавливаться с учётом, в том числе, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В данном случае до принятия Департаментом градостроительства Приморского края распоряжения от 4 июня 2018 года N 35 земельный участок с кадастровым номером N находился в территориальной зоне объектов размещения отходов потребления (С2), для которой градостроительным регламентом в соответствии с главой 2 Правил землепользования и застройки (в редакции решения Муниципального комитета от 6 мая 2013 года N 742) к основным видам разрешенного использования земельных участков относилось размещение полигонов для твёрдых бытовых отходов, свалок и мусороперерабатывающих (мусоросжигательных) заводов.
Утвердив указанным выше распоряжением изменения в Правила землепользования и застройки, Департамент градостроительства Приморского края отнёс земельный участок, находящийся в аренде ООО "ПримЭкополис", к территориальной зоне озеленения специального назначения (СН 5), где в силу пункта 3.27 главы III Правил землепользования и застройки размещение полигонов утилизации твёрдых бытовых отходов не относится ни к основным, ни к условно разрешённым, ни к вспомогательным видам использования земельных участков.
Фактически орган государственной власти Приморского края изменил территориальное зонирование в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N, сделав невозможным его использование по целевому назначению.
Между тем данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 1 апреля 2010 года с видом разрешенного использования "под строительство полигона утилизации твёрдых бытовых отходов", а установленная постановлением Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года N 178-па в месте его расположения функциональная зона озеленённых территорий специального назначения предусматривает нахождение объекта размещения отходов.
Имеющаяся неопределенность правового режима спорного земельного участка влечёт нарушение прав административного истца, поскольку он объективно не сможет при его использовании соблюсти требования части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, так как эксплуатация полигона твёрдых бытовых отходов относится к деятельности опасной для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды. Кроме того, в связи с внесёнными изменениями в Правила землепользования и застройки ООО "ПримЭкополис" не сможет реализовать на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24 инвестиционный проект по строительству комплекса утилизации, обезвреживания и размещения отходов, соглашение о котором заключено с АО "Корпорация развития Дальнего Востока" 21 декабря 2017 года, поскольку такое строительство противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны "СН 5".
По мнению административного истца, Департамент градостроительства Приморского края обязан установить для земельного участка с кадастровым номером N, занятого в настоящее время свалкой, территориальную зону объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твёрдых коммунальных отходов (СН 3), градостроительный регламент которой приведён в пункте 3.26 главы III Правил землепользования и застройки.
В то же время, согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48), проверяя содержание оспариваемого нормативного правового акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 21 января 2010 года N 1-П и от 31 марта 2015 года N 6-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые ООО "ПримЭкополис" положения Правил землепользования и застройки указанному общеправовому критерию не отвечают, поскольку ошибочное отнесение земельного участка с кадастровым номером N, образованного 1 апреля 2010 года с видом разрешенного использования "под строительство полигона утилизации твёрдых бытовых отходов", к территориальной зоне "СН 5", не допускающей подобного использования земельных участков, создаёт правовую неопределённость.
Следовательно, Правилами землепользования и застройки (в редакции распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35) подлежат признанию не действующими в части отнесения данного земельного участка к территориальной зоне озеленения специального назначения (СН 5), тогда как оснований для возложения решением суда на орган государственной власти Приморского края обязанности установить в пределах границ земельного участка территориальную зону "СН 3" не имеется, поскольку это приведёт к нарушению компетенции Департамента градостроительства Приморского края, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Исходя из разъяснений, приведённых в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48, учитывая, что изменения, внесённые в Правила землепользования и застройки, применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ суд полагает, что оспариваемый ООО "ПримЭкополис" нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в указанной выше части со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд, учитывая положения пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Департамент градостроительства Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "ПримЭкополис" об оспаривании нормативных правовых актов удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, утверждённые решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742 (в редакции распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года N 35), в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 25:10:011901:24, площадью 65000 кв. м., местоположение которого установлено примерно в 750 м. по направлению на северо-запад от ориентира - п. Мирный Надеждинского района Приморского края, территориальной зоны озеленения специального назначения (СН 5).
Обязать Департамент градостроительства Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приморского
краевого суда П.А. Ровенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка