Решение Ростовского областного суда от 02 ноября 2020 года №3а-273/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 ноября 2020 года Дело N 3а-273/2020
Ростовский областной суд
в составе: судьи Абрамова Д.М.
при секретаре Гальковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области, исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц,
заинтересованные лица - Политическая партия "РОССИЯ БУДУЩЕГО", Избирательная комиссия Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с заявлением о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области, исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на следующие обстоятельства.
9 июля 2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесены сведения о Региональном отделении Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области (далее - Региональное отделение) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1126100002830. В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учетным номером 6112060059. Главное управление 20 августа 2019 года вынесло Региональному отделению предупреждение за нарушение п.3 ст.6 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", выразившегося в неприведении наименования Регионального отделения в соответствие с измененным наименованием политической партии, со сроком устранения до 15 ноября 2019 года. Предупреждение в установленный срок не выполнено и не обжаловано. Учитывая изложенное, Главное управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на один месяц, решением Ростовского областного суда от 17 февраля 2020 года административный иск удовлетворен, решение вступило в законную силу. По состоянию на дату предъявления административного иска о ликвидации указанные в предупреждении нарушения не устранены.
Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, заявленные требования просил удовлетворить. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца в силу статьи 150 КАС РФ.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, судебные извещения по месту нахождения Регионального отделения не получены, возвращены в суд. Информация о времени и месте рассмотрения дела в порядке и в срок, установленные частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, размещена на официальном сайте территориального органа юстиции. Организации несут риск неблагоприятных последствий, связанных с неполучением корреспонденции, направленной по месту их нахождения, по адресу руководящего органа (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25). Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежаще извещенного Регионального отделения в силу статьи 150 КАС РФ.
Представители Политической партии "РОССИЯ БУДУЩЕГО", Избирательной комиссии Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 N 95-ФЗ).
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В силу пункта 3 статьи 6 названного Федерального закона региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.
В соответствии с пунктами 1,5 статьи 5, статьями 9,17,18 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения об изменении наименования юридического лица подлежат обязательному внесению в ЕГРЮЛ. Изменение регистрационных данных производится на основании заявления уполномоченного представителя организации, которое по установленной форме должно быть подано в регистрирующий орган вместе с обосновывающими документами.
Судом установлено, что на II Внеочередном съезде Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" 27 марта 2019 года утверждено её новое наименование: Политическая партия "РОССИЯ БУДУЩЕГО". На основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 8 мая 2019 года N 558-р сведения об этом внесены в ЕГРЮЛ, произведена регистрация изменений, связанных с принятием Устава партии в новой редакции. Наименование региональных отделений подлежало приведению в установленном порядке в соответствие с изменившимся названием партии.
Информация об этом направлена Главным управлением по адресу Регионального отделения партии 16 июля 2019 года, предложено сообщить контролирующему органу о принятом решении до 15 августа 2019 года.
В рамках контроля, осуществляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ, подпунктом 76 пункта 6 Положения о главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25, Главное управление 20 августа 2019 года за исходящим номером 61/03-18514 направило Региональному отделению по почте письменное предупреждение о необходимости приведения своего наименования в соответствие с актуальным названием политической партии, установив в нем срок устранения нарушения до 15 ноября 2019 года.
В указанный в предупреждении срок нарушения Региональным отделением не устранены, предупреждение Главного управления в судебном порядке не оспорено.
Изложенные обстоятельства установлены в решении Ростовского областного суда от 17 февраля 2020 года по административному делу N 3а-55/2020 по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области. Решением суда, вступившим в законную силу, деятельность Регионального отделения приостановлена сроком на один месяц.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В соответствии с пунктами 2 - 3 статьи 40 этого же Федерального закона в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Согласно пунктам 29-30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности.
Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В рассматриваемом случае отсутствуют данные о том, что административный ответчик предпринимал какие-либо меры для устранения отмеченного в предупреждении и судебном решении нарушения законодательства. Региональное отделение не получает почтовую корреспонденцию, не направляет сообщений (ответов) на письменные обращения Главного управления.
Мера реагирования в виде ликвидации является адекватной сложившимся правоотношениям.
Суд приходит к выводу о том, что основание для ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области нашло подтверждение, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области (ОГРН 1126100002830, ИНН 6166990219), исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Абрамов
В окончательной форме решение принято 3 ноября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка