Решение Пермского краевого суда от 17 апреля 2019 года №3а-273/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 3а-273/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Масленниковой И.А.,
представителя административного истца муниципального унитарного предприятия "Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс" - Трошкова А.О.,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Пермского края - Багиной О.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 года N 379-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия "Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс" (Горнозаводский район)", возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019 год, исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки,
установил:
Региональной службой по тарифам Пермского края (далее также - РСТ Пермского края, административный ответчик, регулирующий орган) 20 декабря 2018 года принято постановление N 379-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия "Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс" (Горнозаводский район)" на долгосрочный период регулирования - 2019-2023 годы (далее - Постановление N 379-т). Приложением N1 указанного постановления определен базовый уровень операционных расходов на 2019 год - 3313,3 тыс. рублей для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации, приложением N2 установлены тарифы, в том числе на период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года - 1545,76 руб./Гкал (для населения - 1545,76 руб./Гкал), с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 1608,62 руб./Гкал (для населения - 1608,62 руб./Гкал).
Постановление N 379-т обнародовано путем размещения на официальном сайте РСТ Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http:rst.permkrai.ru, опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 3 от 28 января 2019 года.
Муниципальное унитарное предприятие "Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс" (далее - МУП "Теплогорский ТЭК", административный истец, регулируемая организация) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Постановление N 379-т и возложить на РСТ Пермского края обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019-2023 годы, исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое Постановление N 379-т противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также - Закон о теплоснабжении), Основам ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", а также Методическим указаниям по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).
Полагает, что при расчёте необходимой валовой выручки (НВВ) административным ответчиком не учтены в полном соответствии с положениями действующего законодательства заявленные МУП "Теплогорский ТЭК" показатели: объем природного газа (куб.м.), количество электроэнергии (кВтч), объем воды (куб.м.); затраты: расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды. Административный истец полагает, что при определении затрат, расходов на приобретение газа, электричества, воды, необходимые для производства теплой энергии подлежащих включению в НВВ при формировании размера тарифа, необходимо принять данные указанные в заявлении на установление тарифов, направленном в адрес РСТ Пермского края. Ссылаясь на то, что перечисленные выше обстоятельства привели к необоснованному размеру НВВ и установлению в отношении регулируемой организации экономически необоснованных и заниженных тарифов, просит установить тариф исходя из НВВ в размере 23088 тыс.руб.
В судебном заседании представитель административного истца - заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика РСТ Пермского края исковые требования по доводам, изложенным в письменном возражении, не признала.
Заслушав представителей стороны, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Законом о теплоснабжении.
Частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении определено, что регулированию в сфере теплоснабжения подлежат, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
В силу предписаний части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 данного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Таким образом, установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, постановление N 379-т принято уполномоченным органом в установленной форме на заседании правления (пункты 1.1, 3.6.9.2, 5.5, 5.6 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 5 августа 2013 года N 1057-п), при наличии необходимого кворума, официально опубликовано 28 января 2019 года в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 3 в соответствии с пунктом 1 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, распоряжений председателя Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", размещено на официальной странице в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно статье 3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
26.04.2018 года МУП "Теплогорский ТЭК", обратилось в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию потребителям на 2019 год. На основании данного заявления открыто дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2023 годы, выбран метод индексации.
Оспариваемым постановлением N 379-т определены долгосрочные параметры регулирования деятельности МУП "Теплогорский ТЭК" для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации, установлены тарифы на тепловую энергию на период с 01.01.2019 года по 31.12.2023 года.
Для МУП "Теплогорский ТЭК" приложением N 1 к оспариваемому нормативному акту на 2019 год базовый уровень операционных расходов был установлен в размере 3313,3 тыс.руб., как следует из экспертного заключения необходимая валовая выручка установлена в размере 22134,2 тыс.руб., тогда как в заявке указана в размере 23088 тыс.руб.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой (НВВ) является экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчётного периода регулирования.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов:
1) топливо;
2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель;
3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) сырье и материалы;
5) ремонт основных средств;
6) оплата труда и отчисления на социальные нужды;
7) амортизация основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 настоящего документа.
Таким образом, при установлении тарифов на долгосрочный период 2019-2023 годов расчёт операционных расходов на первый год долгосрочного периода (базовый уровень операционных расходов), осуществляется методом экономически обоснованных расходов.
Разрешая доводы иска о том, что административный ответчик неверно определилнеобходимый объём природного газа, объем электроэнергии, объем холодной воды при формировании тарифа на 2019-2023 годы, суд исходит из следующего. Административный истец, оспаривая нормативный правовой акт полагает, что регулирующий орган при расчете тарифа необоснованно не принял во внимание предоставленные данные о необходимом объеме природного газа (приняв для расчета 2216 тыс.куб.м, а не 2563 тыс.куб.м.), необходимом объеме электроэнергии (приняв для расчета 465 тыс.кВтч, а не 472 тыс.вВтч), необходимом объеме воды (приняв для расчета 8,58 тыс.куб.м., а не 14,25 тыс.куб.м.).
Согласно пункту 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:
1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;
2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;
3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.
Пунктом 35 Основ ценообразования определено, что удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.
Согласно экспертному заключению регулирующий орган определилрасходы на топливо, используемое административным истцом для производства тепловой энергии (природный газ) в соответствии с требованиями, установленными положениями пункта 26 Методических указаний по формуле:
(тыс. руб.), (2),
где:
bi,j,k - удельный расход топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования с коллекторов j-го источника тепловой энергии (далее - удельный расход топлива), определенный в соответствии с нормативом удельного расхода условного топлива на соответствующий расчетный период регулирования, кг у.т./Гкал. Удельный расход топлива может быть дифференцирован по термодинамическим параметрам пара;
ЦТi,j - плановая (расчетная) цена на условное топливо j-го источника тепловой энергии с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая на i-й расчетный период регулирования в соответствии с приложениями 4.4 и 4.5 к настоящим Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива, руб./т у.т.;
- плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов j-го источника тепловой энергии в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящих Методических указаний, тыс. Гкал.
Согласно представленному административным ответчиком расчету объем необходимого природного газа составил:
160,4 кг у.т./Гкал х 15,592 тыс.Гкал / 1,129 = 2216 тыс.куб.м, при этом:
160,4 кг у.т./Гкал - удельный расход топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии, определенный РСТ Пермского края на основании данных режимных карт, представленными в тарифное дело, поскольку утвержденный норматив удельного расхода условного топлива в отношении истца не утвержден, что соответствует положениям пункта 31 Основ ценообразования;
15,592 тыс.Гкал - объем вырабатываемой тепловой энергии;
1,129 - коэффициент перевода натурального топлива в условное.
Таким образом, расчет объема топлива выполнен административным ответчиком в соответствии с установленными требованиями, административным истцом не приведено каких-либо разумных доводов, обосновывающих несогласие с расчетом, выполненным регулирующим органом. Как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, расчет объема топлива указанный в заявке определен на основании данных фактического потребления, также пояснил, что норматив удельного расхода топлива не был установлен, в установленном порядке для установления норматива административный истец не обращался.
Также суд принимает во внимание, что объема топлива является лишь одной из составляющих показателя, учитываемого при определении НВВ - расходы на топливо. Вместе с тем, МУП "Теплогорский ТЭК", оспаривая объем топлива, не оспаривает решение РСТ Пермского края в части определения расходов на топливо, установленных как 12533,8 тыс.руб.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
Регулирующий орган определилрасходы на энергетические ресурсы, холодную воду в соответствии с требованиями, установленными положениями пункта 27 Методических указаний по формуле:
(тыс. руб.), (5)
где:
Vi,z - объем потребления z-го энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования;
ЦРi,z - плановая (расчетная) стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования.
Расходы на электроэнергию определены следующим образом:
465,5014 тыс.кВтч х 6,0308 руб/кВтч = 2807,4 тыс.руб.
Объем потребления электроэнергии - 465,5014 тыс.кВтч определен административным ответчиком исходя из суммы объемов электрической энергии, необходимой для хозяйственных нужд в части производства тепловой энергии и ее передачи по тепловым сетям в соответствии с данными по базовому периоду с учетом фактических значений объема потребления ресурса в предыдущий расчетный период регулирования на основании данных о выработке тепловой энергии, отпуска тепловой энергии, размера удельного расхода электроэнергии на выработку и передачу тепловой энергии.
Указанный расчет расходов на приобретение электрической энергии соответствует нормам действующего законодательства в сфере теплоснабжения, тогда как административным истцом доводов в обоснование приведенных в заявке объемов электроэнергии - не приведено, при этом МУП "Теплогорский ТЭК", оспаривая объем необходимой электроэнергии не оспаривает решение РСТ Пермского края в части определения расходов на энергетические ресурсы, определенных как 12 533,8 тыс.руб.
Аналогичным образом с использованием вышеуказанной формулы, регулирующий орган определилрасходы на холодную воду, при этом объем холодной воды в расчете на единицу тепловой энергии рассчитан с учетом фактических данных объема потребления ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования 2016-2018 годы.
Указанный расчет расходов на приобретение воды соответствует нормам действующего законодательства в сфере теплоснабжения, тогда как административным истцом доводов в обоснование приведенных в заявке объемов, доказательств фактического использования указанного в заявке объема потребления, экономического обоснования - не приведено.
Ремонт основных средств также отнесен к группе расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку.
Согласно материалам дела, РСТ Пермского края для определения НВВ показатель затрат на ремонт основных средств принят в размере заявленном МУП "Теплогорский ТЭК" в соответствии с представленными документами, подтверждающими обоснованность данного вида затрат в размере 1200 тыс.руб. Таким образом, доводы административного иска о необоснованности определения ответчиком данной статьи затрат, суд полагает надуманными, дополнений, пояснений по иску в данной части истцом не представлено. Оснований полагать, что при расчете затрат по статье "ремонт основных средств" регулирующим органом допущено нарушение положений Основ ценообразования или Методических указаний, у суда не имеется.
К группе расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку также относится и статья затрат - расходы на оплату труда.
Согласно экспертному заключению регулирующий орган определилрасходы на оплату труда как 1415,2 тыс.руб., против заявленных регулируемой организацией 1783,7 тыс. руб.
Положениями пункта 42 Основ ценообразования установлено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Принимая во внимание фактический фонд оплаты труда на 2017 год (1108,3 тыс.руб.), действующее тарифное соглашение, прогнозный индекс роста потребительских цен, а также то обстоятельство, что МУП "Теплогорский ТЭК" не ведет раздельный учет затрат относительно видов деятельности, тогда как производство тепловой энергии не является согласно Уставу организации, единственным видом деятельности, регулирующий орган определил размер затрат по данной статье расходов как 1415,2 тыс.руб. Тарифный орган провел экспертную оценку, учел нормативную численность персонала в соответствии с рекомендациями по расчету труда работников и данные, имеющиеся в распоряжении органа регулирования, что согласуется с положениями пункта 31 Основ ценообразования. Административным истцом в материалы тарифного дела и материалы административного дела не представлено документальных подтверждений размера расходов по данной статье в заявленном размере, как не представлено и документального подтверждения фактического несения указанных расходов в предшествующий регулируемый период.
Поскольку статья расходов "отчисления на социальные нужды" является расчетной, то расходы на данные нужды органом регулирования приняты с учетом принятых расходов общества по статье "оплата труда".
Отчисления на социальные нужды в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", и приняты регулирующим органом в размере 30,2%.
Таким образом, произведенный административным ответчиком расчет расходов по статье "Расходы на оплату труда и социальные отчисления" на 2019 год является обоснованным и не противоречит положениям пунктов 2, 42 Основ ценообразования, а также пунктам 12, 24 Методических указаний N 760-э. Административным истцом каких-либо доводов относительно оснований по которым выполненный ответчиком расчет затрат по данной статье не соответствует требованиям законодательства не приведено.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оценивая в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое МУП "Теплогорский ТЭК" Постановление N 379-т принято в рамках компетенции Региональной службы по тарифам Пермского края, процедура принятия нормативного правового акта и порядок вступления его в силу соблюдены. Постановление N 379-т соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Закону о теплоснабжении, Основам ценообразования и Правилам регулирования цен, установленные этим Постановлением для МУП "Теплогорский ТЭК" тарифы являются экономически обоснованными, в связи с чем основания для признания оспариваемого регионального нормативного правового акта недействующим отсутствуют, в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия "Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 года N 379-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия "Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс" (Горнозаводский район)", возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019 год, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 19 апреля 2019 года.
Судья:/подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка