Решение Брянского областного суда от 19 ноября 2018 года №3а-273/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 3а-273/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского областного союза потребительских обществ об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. N 1322)
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 (далее - Приказ) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 30 ноября 2017 г.
В пункты 4617 и 4618 Перечня включены объекты с кадастровыми номерами соответственно N и N, расположенные по адресу: г. Брянск, <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 01 ноября 2018 г. N1322, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 г.
В новой редакции Перечня объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Брянск, <адрес>, значится в пункте 4439; объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г.Брянск, <адрес> - в пункте 4440.
Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 9 ноября 2018 г.
Брянский областной союз потребительских обществ (далее Брянский облпотребсоюз) обратился с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень двух объектов недвижимости - нежилых зданий с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: г. Брянск, <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что находящиеся в собственности нежилые здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, т.к. не являются торговыми объектами, расположены на арендуемом земельном участке с целевым назначением "для использования торговой базы", каждый из них имеет наименование "склад хозтоваров". Вид фактического использования указанных объектов определен административным ответчиком с нарушением положений пунктов 4-6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N 471-П, поскольку мероприятия по определению вида фактического использования объекта надлежащим образом не проводились. В актах фактического обследования зданий от 7 ноября 2017 г. не указано, что более 20% общей площади зданий складов используются для торговой деятельности. Включение в Перечень указанных объектов недвижимости неправомерно возлагает на Брянский облпотребсоюз обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере, что нарушает принципы налогообложения и ставит его в неравное экономическое положение с другими субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность.
Уточнив требования, административный истец просил признать недействующими с 1 января 2018 г. пункты 4439 и 4440 Перечня, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г.Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. N 1322), в части включения в Перечень объектов недвижимости - нежилых зданий с кадастровыми номерами соответственно N и N, расположенных по адресу: г.Брянск, <адрес>, принадлежащих Брянскому облпотребсоюзу.
В судебном заседании представители административного истца Шапедько С.М. и Малашенко В.Г. поддержали заявленные требования. Просили признать недействующими пункты 4439 и 4440 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314, в редакции приказа от 01 ноября 2018 N 1322.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ принят в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Объекты недвижимости включены в Перечень согласно сведений государственного кадастра недвижимости и сведений, полученных в режиме онлайн в рамках межведомственного взаимодействия, согласно которым объекты относятся к торговым. Актами фактического обследования установлено, что здания используются как оптово-розничные склады, то есть как торговые объекты, что является основанием для включения их в Перечень.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Согласно статье 1 Налогового кодекса РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса РФ закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. N 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г.Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. N 1322) размещен на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 г. и 9 ноября 2018 г.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января г. налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 02 октября 2017г. N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент включения спорных объектов в Перечень) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии N от ДД.ММ.ГГГГ Брянскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит склад хозтоваров, общей площадью 1394,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Брянск, <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 сентября 2018 г., объект с кадастровым номером N, общей площадью 1394,2 кв.м, расположенный по адресу: г.Брянск, <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: склад хозтоваров.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г.Брянск, г.Брянск, <адрес>, значится в пункте 4439 Перечня, утвержденного оспариваемым Приказом.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии N от ДД.ММ.ГГГГ Брянскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит склад хозтоваров, общей площадью 488,3 кв.м, расположенный по адресу: г.Брянск, <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 сентября 2018 г., объект с кадастровым номером N, общей площадью 488,3 кв.м, расположенный по адресу: г.Брянск, <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: склад хозтоваров.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Брянск, г.Брянск, <адрес>, значится в пункте 4440 Перечня, утвержденного оспариваемым Приказом.
Согласно договору аренды от 28 августа 2007 г. N 40676, на основании приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 июня 2007 г. N 588, Брянскому облпотребсоюзу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 7020 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г.Брянск, <адрес>, участок 1, с разрешенным использованием - для использования торговой базы, на срок с 01 июля 2007 г. по 01 июля 2048 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на 12 сентября 2018 г. земельный участок с кадастровым номером N, площадью 7020 кв.м, расположенный по адресу: г. Брянск, <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования торговой базы, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 40676 от 28 августа 2007 г., передан в аренду Брянскому облпотребсоюзу на срок с 01 июля 2007 г. по 01 июля 2048 г.
В соответствии с выпиской N8923 из Правил землепользования и застройки г.Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 г. N796, согласно карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 7020 кв.м, на котором находятся спорные объекты - нежилые здания, имеющие наименование: склады хозтоваров, по адресу: г.Брянск, <адрес>, расположен в зоне П-2 коммунально-складских объектов, где в числе основных видов разрешенного использования в пункте 6.9. указано "Склады" и предусмотрено размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
Суд полагает, что по виду разрешенного использования земельного участка нельзя сделать вывод, что принадлежащие административному истцу объекты - нежилые здания, имеющие наименование - склады хозтоваров, относятся к торговым объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость, в связи с тем, что земельный участок был предоставлен в аренду с разрешенным использованием - "для использования торговой базы". Само по себе наименование "торговая база" не соответствует понятию "торгового объекта", данному в пункте 4 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и не свидетельствует об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам торговли.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащих административному истцу зданий, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1)межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что основанием для включения в Перечень объектов недвижимости явились данные, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, и акты о фактическом использовании нежилых зданий как объектов торговли.
Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, по состоянию на 27 ноября 2017 г., объект недвижимости с кадастровым номером N (склад хозтоваров), расположенный по адресу: г.Брянск, <адрес>, имеет наименование: склад хозтоваров, площадь: 1394,2 кв.м, назначение: нежилое здание.
Объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Брянск, <адрес>, имеет наименование: склад хозтоваров, площадь: 488 кв.м; назначение: нежилое здание.
Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Брянск, <адрес>, имеет площадь - 7020 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования торговой базы.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, по состоянию на 27 ноября 2017 г. в Едином государственном реестре недвижимости спорные объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Брянск, <адрес>, с кадастровыми номерами N, площадью - 1394,2 кв.м, и N, площадью - 488 кв.м, были учтены как нежилые здания, с наименованием - склады хозтоваров, расположенные на земельном участке площадью - 7020 кв.м, с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования - для использования торговой базы.
Принимая во внимание, что спорные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Брянскому облпотребсоюзу, были учтены с назначением: нежилые здания, с наименованием - склады хозтоваров, нельзя сделать вывод, что они предназначены для торговли.
Суд учитывает, что в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и п.14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст., определено, что торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
В соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса РФ площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащие административному истцу здания соответствуют требованиям, необходимым для признания их торговыми объектами.
В материалы дела административным истцом представлены из архива учетно-технической документации Брянской области технические паспорта складов N1 и N2 Базы облпотребсоюза, расположенные по адресу: г.Брянск, <адрес>, соответственно как "Склад 1" литера "Б" и "Склад 1" литера "Д".
Из экспликации плана нежилого здания "Склад 1" литера "Б" следует, что его общая полезная площадь составляет -1394, 2 кв.м. В составе здания имеются помещения, имеющие наименование "склад": поз.1 - 112,5 кв.м, поз.3 - 26,2 кв.м, поз.4 - 28,7 кв.м, поз.6 - 133,8 кв.м, поз.7 - 11,1 кв.м, поз.8 - 33 кв.м, поз.9 - 16,4 кв.м, поз.12 - 396,9 кв.м, поз.13 - 216,8 кв.м, 13, 14, 15, а также помещения с наименованием "конторское", поз.2 - 6,8 кв.м и поз.11 - 4,9 кв.м, "погрузочная площадка" поз.5 - 14,7 кв.м.
Из экспликации плана нежилого здания "Склад 1" литера "Д" следует, что его общая полезная площадь составляет -488, 3 кв.м. В составе здания имеются помещения, имеющие наименование "подвал": поз.1 - 8,5 кв.м, поз.2 - 200,3 кв.м, поз.3 - 39,6 кв.м, а также помещения имеющие наименование "склад": поз.12 - 176,7 кв.м, поз.13 - 39,6 кв.м, поз.15 - 15,9 кв.м, а также поз.14 "тамбур" - 7,7 кв.м.
Исходя из наименований нежилых помещений, входящих в состав спорных объектов, по сведениям технических паспортов объектов не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью всего более 20% от общей площади принадлежащих административному истцу нежилых зданий, имеющих наименование - склады хозтоваров, предназначены для торговой деятельности.
Таким образом, на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов нельзя сделать вывод, что данные нежилые здания являются торговыми объектами.
Административным ответчиком представлены акты обследования спорных объектов, составленных по состоянию на 7 ноября 2017 г., главным специалистом отдела по социальной политике Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО16 и ведущим специалистом отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Брянской городской администрации г.Брянска ФИО17
В отношении объекта с кадастровым номером N, в акте указано, что он расположен по адресу: г. Брянск, <адрес>. В графе "описание объекта" указано - 1-этажное кирпичное здание. Общая площадь согласно правоустанавливающим документам - 1394,2 кв.м. Разрешенное использование здания (строения, сооружения) - склад хозтоваров.
В отношении объекта с кадастровым номером N, в акте указано, что он расположен по адресу: г.Брянск, <адрес>. В графе "описание объекта" указано - 1-этажное кирпичное здание. Общая площадь согласно правоустанавливающим документам - 488,3 кв.м. Разрешенное использование здания (строения, сооружения) - склад хозтоваров.
При этом в актах не указаны сведения в графе "разрешенное использование земельного участка". Также не содержится отметки "Да" или "Нет" для ответа на вопрос "Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 процентов общей площади используемого здания?". В графе "Заключение о виде фактического использования" по каждому объекту указано - "используется как оптово-розничные склады".
В соответствии с пунктами 7.2.- 7.6. Порядка по результатам обследования рабочими группами органов местного самоуправления объектов недвижимого имущества на основании распоряжения главы администрации соответствующего муниципального района, городского округа Брянской области в срок не позднее пяти рабочих дней от даты окончания проведения обследования составляется акт обследования.
Согласно пункту 7.7. Порядка в акте обследования указываются: дата и место составления акта обследования; дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования; фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования; дата, время и место проведения обследования; вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.
В соответствии в пунктом 7.8. Порядка акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования. Материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования (п.7.9 Порядка).
В судебном заседании свидетели ФИО18 и ФИО19., пояснили, что проводили обследование объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Брянск, <адрес> на предмет их фактического использования. После визуального осмотра объектов сделано заключение о том, что объекты используются как торговые, т.к. в большинстве помещений осуществлялась торговля. Расчет процентного отношения торговой площади к общей площади здания не производился. По каждому объекту в заключении о виде фактического использования указано - "используется как оптово-розничные склад". К актам обследования прилагались фотоматериалы.
В судебное заседание представителем административного ответчика фотоматериалы к актам обследования не представлены.
Оценивая акты обследования объектов, составленные по состоянию на 7 ноября 2017 г. о фактическом использовании нежилых зданий - складов хозтоваров, в совокупности с другими доказательствами по делу, суд учитывает положения части 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривающие, что доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Как усматривается из актов обследования, в них не содержится каких-либо сведений о фактическом использовании отдельных помещений, входящих в состав нежилых зданий общей площадью соответственно 1394, 2 кв.м и 488,3 кв.м, указания о нахождении в здании конкретных торговых помещений, по каждому зданию не содержится расчета процентного отношения суммы площадей, занятых под торговлю к общей площади здания.
Согласно актам обследования от 7 ноября 2017 г., нельзя считать установленным, что используемые торговые площади в зданиях складов хозтоваров на момент обследования составляли более 20% от общей площади объектов.
Суд приходит к выводу, что акты обследования объектов, составленные по состоянию на 7 ноября 2017 г., не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими фактическое использование нежилых зданий для торговой деятельности.
Представленные административным ответчиком акты обследования спорных объектов, содержащих сведения и описание фактического использования по состоянию на 14 августа 2018 г., равно как и показания свидетелей ФИО20 и ФИО21, составлявших указанные акты, не могут быть приняты во внимание, как доказательства фактического использования в 2017 г. помещений в качестве торговых.
Из предоставленных административным истцом материалов и пояснений следует, что в юридически значимый период часть помещений - складов сдавались в аренду (в субаренду) непосредственно для хранения товаров, торговая деятельность осуществлялась лишь на незначительной площади складов.
Судом установлено, что нежилые помещения с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: г. Брянск, <адрес> по договору аренды от 28 апреля 2017 г. переданы ООО "Брянский региональный оптовый рынок" для осуществления хозяйственной деятельности на неопределенный срок, с последующей передачей нежилых помещений по договорам субаренды иным лицам.
Суд учитывает, что административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца и не представлено суду доказательств, достоверно подтверждающих фактическое использование нежилых зданий для размещения торговых объектов, для того, чтобы признать использование не менее 20 процентов от общей площади каждого здания в указанных целях, на момент включения этих объектов в Перечень.
Включение указанных объектов недвижимости в Перечень не основано на сведениях кадастровых паспортов, документах технического учета (инвентаризации) о их назначении и сведениях о фактическом использовании объектов.
Суд полагает, что принадлежащие на праве собственности Брянскому облпотребсоюзу объекты с кадастровыми номерами соответственно N и N, расположенные по адресу: г. Брянск, <адрес>, необоснованно включены в пункты 4439 и 4440 Перечня объектов, поскольку данные объекты не отвечают признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.
Поскольку при указанных обстоятельствах оснований для включения указанных нежилых зданий - складов хозтоваров, в Перечень, как предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований Брянского облпотребсоюза.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Брянского областного союза потребительских обществ об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. N 1322) удовлетворить.
Признать недействующим с 1 января 2018 г. пункт 4439 и пункт 4440 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г.Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 (в редакции приказа от 01 ноября 2018 г. N 1322).
Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, а также размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Судья Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка