Решение Пермского краевого суда от 16 апреля 2019 года №3а-272/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 3а-272/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Масленниковой И.А.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Гарант-М" - Пунтус Е.А., действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Пермского края - Багиной О.Ю., действующей на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарант-М" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 21.11.2018 года N 169-т "О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 12.09.2018 года N 56-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Гарант-М" (Александровский район)", возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019 год, исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки,
установил:
Региональной службой по тарифам Пермского края (далее также - РСТ Пермского края, административный ответчик, регулирующий орган) 12.09.2018 года принято постановление N 56-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Гарант-М" (Александровский район)" на долгосрочный период регулирования - 2018-2022 годы (далее - Постановление N 56-т). Приложением 1 указанного постановления определен базовый уровень операционных расходов на 2018 год - 24800,5 тыс. рублей для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации, приложениями 2,3 установлены тарифы. Постановление N 56-т обнародовано путем размещения на официальном сайте РСТ Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http:rst.permkrai.ru - 17.09.2018 года, опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 37 от 24.09.2018 года.
21.11.2018 года РСТ Пермского края принято постановление N 169-т "О внесении изменений в приложения 2,3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 12.09.2018 года N 56-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Гарант-М" (Александровский район)", внесены корректировки по размерам тарифов. Постановление N 169-т обнародовано 03.12.2018 года путем размещения на официальном сайте РСТ Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http:rst.permkrai.ru, 10.12.2018 года опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 48 часть 2.
Общество с ограниченной ответственностью "Гарант-М" (далее - ООО "Гарант-М", административный истец, регулируемая организация) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Постановление N 169-т и возложить на РСТ Пермского края обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019 год, исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки с учетом заявленных в иске размеров оспариваемых статей затрат.
Административным истцом указано, что оспариваемое Постановление N 169-т противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также - Закон о теплоснабжении), Основам ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", а также Методическим указаниям по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).
Административный истец полагает, что при корректировке на 2019 год размера необходимой валовой выручки административным ответчиком не были учтены в полном соответствии с положениями действующего законодательства заявленные ООО "Гарант-М" экономически обоснованные затраты. В том числе затраты по следующим статьям: ремонт основных средств, оплата расходов производственного характера, оплата электроэнергии, оплата труда, предпринимательская прибыль, не учтены в полном объеме подтвержденные выпадающие доходы. Административный истец полагает, что обозначенные затраты подлежат учету при формировании тарифа в заявленном в иске размере.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика РСТ Пермского края Багина О.Ю. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении.
Заслушав представителей стороны, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Законом о теплоснабжении.
Частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении определено, что регулированию в сфере теплоснабжения подлежат, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
В силу предписаний части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 данного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Таким образом, установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановление N 169-т принято уполномоченным органом в установленной форме на заседании правления (пункты 1.1, 3.6.9.2, 5.5, 5.6 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 5 августа 2013 годаN 1057-п), при наличии необходимого кворума и опубликовано в соответствии с указом губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, распоряжений председателя Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Положениями части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении определено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии со следующими принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (пункт 1); обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2); стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 4); обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (пункт 5).
Пунктами 3, 4 Основ ценообразования предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность).
Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении).
Порядок применения указанного метода урегулирован Основами ценообразования. При этом выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учётом предложения регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчёте тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчётную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой (НВВ) является экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчётного периода регулирования.
Расчёт цен (тарифов) производится органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями N 760-э. Пунктом 11 Методических указаний установлено, что НВВ регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
В соответствии с пунктом 33 Методических указаний N 760-э при расчёте долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов НВВ определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 37 Методических указаний N 760-э при расчёте базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы:
1) расходы на сырьё и материалы;
2) расходы на ремонт основных средств;
3) расходы на оплату труда;
4) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями;
5) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг;
6) расходы на служебные командировки;
7) расходы на обучение персонала;
8) лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования;
9) другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.
Указанные выше расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV данных Методических указаний.
Согласно пункту 33 Правил регулирования цен орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
28.04.2018 года административным истцом в регулирующий орган направлено предложение на утверждение тарифов на 2019 год, пересмотр тарифов на 2018 год. Приказом РСТ Пермского края от 08.05.2018 года N 79-од открыто дело об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Гарант-М", 11.05.2018 года в адрес регулируемой организации направлено извещение об открытии дела, полученное 23.05.2018 года. Приказом РСТ Пермского края от 21.08.2018 года N 152-од также открыто дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО "Гарант-М" на 2018-2022 годы.
При установлении тарифов на долгосрочный период (по рассматриваемому делу 2018-2022 годы) расчёт операционных расходов на первый год долгосрочного периода (базовый уровень операционных расходов) был осуществлен методом экономически обоснованных расходов. В отношении долгосрочного периода регулирования 2018-2022 годов, регулирующим органом был применён метод регулирования тарифов - метод индексации установленных тарифов. Регулирующим органом Постановлением N 56-т определен размер затрат входящих в базовый уровень операционных расходов, установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Гарант-М". С момента вступления в силу Постановления N 56-т до 31.12.2018 года установлен тариф 1369,33 руб./Гкал (для населения - 1615,81 руб./Гкал), на период с 01.01.2019 года по 30.06.2019 года установлен тариф 1369,33 руб./Гкал (для населения - 1615,81 руб./Гкал), на период с 01.07.2019 года по 31.12.2019 года установлен тариф 1399,44 руб./Гкал (для населения - 1651,34 руб./Гкал).
Таким образом, вышеуказанным постановлением, которое не оспаривается административным истцом, были определены операционные расходы на первый год долгосрочного периода (2018 год), базовый уровень операционных расходов, не подлежащий пересмотру в период регулирования.
Пунктом 52 Основ ценообразования установлено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку ранее установленного долгосрочного тарифа на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учётом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтённых при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Постановлением N 169-т, оспариваемым истцом, внесены корректирующие изменения в приложения 2, 3 Постановления N 56-т, установлены тарифы на 2019 год, в том числе: на период с 01.01.2019 года по 30.06.2019 года установлен тариф 1369,33 руб./Гкал (для населения - 1643,20 руб./Гкал), на период с 01.07.2019 года по 31.12.2019 года установлен тариф 1424,10 руб./Гкал (для населения - 1708,92 руб./Гкал).
Административным истцом указано на то, что регулирующий орган при осуществлении корректировки долгосрочного тарифа на 2019 год необоснованно не принял во внимание затраты указанные в заявке, что привело к установлению тарифа в экономически необоснованном размере. Как следует из материалов дела ООО "Гарант-М" указывает на то, что имеется существенная разница между заявленными в целях корректировки тарифа на 2019 год размерами затрат на ремонт основных средств, оплату расходов производственного характера, оплату электроэнергии, оплату труда, предпринимательской прибыли и размером затрат, учтенных административным ответчиком.
Вместе с тем, базовый уровень операционных расходов определённый РСТ Пермского края при установлении тарифов на 2018 год в размере 24800 тыс.руб., не подлежал изменению при осуществлении корректировки на 2019 год. Поскольку затраты на ремонт основных средств, оплату расходов производственного характера, оплату труда - относятся к базовому уровню операционных расходов, эта группа расходов не подлежала изменению в течение всего долгосрочного периода.
Установлено, что РСТ Пермского края при осуществлении корректировки тарифа на 2019 год в части затрат относящихся к базовому уровню операционных расходов в соответствии с положениями пункта 59 Основ ценообразования приняла во внимание размер затрат установленный Постановлением N 56-т, прогнозные индексы, произведя расчет коэффициента индексации на 2019 год (103,6 %). Таким образом, доводы ООО "Гарант-М" о незаконности установления регулирующим органом при формировании тарифа на 2019 год размера расходов на - ремонт основных средств, оплату расходов производственного характера, оплату труда, ошибочны.
Разрешая доводы административного истца о том, что административный ответчик неверно определил размер затрат на приобретение электроэнергии при формировании тарифа на 2019 год, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
Согласно экспертному заключению расходы на приобретение электроэнергии на выработку тепловой энергии в 2019 году приняты органом регулирования в размере 9016,4 тыс.руб. против заявленных регулируемой организацией 12417,82 тыс. руб.; на передачу тепловой энергии в 2019 году приняты органом регулирования в размере 8 296,9 тыс.руб. против заявленных регулируемой организацией 9287,04 тыс. руб.
Затраты на оплату электроэнергии на выработку и передачу тепловой энергии определены органом регулирования исходя из суммы объемов электрической энергии, необходимой для хозяйственных нужд в части производства тепловой энергии и ее передачи по тепловым сетям: в размере 2702,3 тыс.кВт/ч (производство) и 1759,9 тыс.кВт/ч (передача), в соответствии с данными по базовому периоду с учетом фактических значений объема потребления ресурса в предыдущий расчетный период регулирования на основании данных о выработке тепловой энергии, отпуска тепловой энергии, размера удельного расхода электроэнергии на выработку и передачу тепловой энергии. Административным истцом доводов в обоснование приведенных в заявке на 2019 год объемов электроэнергии - 3155,3 тыс. кВт/ч (производство) и 1901 тыс. кВт/ч (передача) не приведено. Цена на электрическую энергию в размере 3,34 руб./кВт/ч (производство), 4,71 руб./кВт/ч (передача), примененная экспертами при расчете указанных затрат, установлена из расчета средневзвешенной стоимости приобретаемой электрической энергии за 2017-2018 годы определенной по представленным обществом актам энергопотребления и индексов МЭР РФ.
Указанный расчет расходов на приобретение электрической энергии соответствует нормам действующего законодательства в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Согласно пунктам 13, 15 и 16 Правил регулирования цен представление документов и материалов, обосновывающих размер необходимой валовой выручки, осуществляется регулируемой организацией.
Принимая во внимание понятие расчетной предпринимательской прибыли как величины, учитываемой при определении необходимой валовой выручки, и требований пункта 16 Правил регулирования цен о подтверждении размера необходимой валовой выручки расчетами, суд полагает, что расчет и размер расчетной предпринимательской прибыли должны быть определены и направлены организацией в регулирующий орган. Вместе с тем, как следует из заявки ООО "Гарант-М" о корректировке тарифов на 2019 год, прибыль обществом не планируется, расчет прибыли непосредственно до даты принятия оспариваемого нормативного акта Обществом представлен не был, в связи с чем оснований для принятия данной статьи затрат для определения необходимой валовой выручки при расчете тарифа на 2019 год, не имелось.
Направленное административным истцом в адрес регулирующего органа 21.11.2018 года обращение, в котором заявлена расчетная предпринимательская прибыль, с учетом даты принятия оспариваемого нормативного акта не было предметом рассмотрения, доказательств направления обращений содержащих направление расчетов подтверждающих размер расчетной предпринимательской прибыли ранее указанной даты, в материалы дела не представлено.
При указанных обстоятельствах, довод о необоснованном отказе во включении в необходимую валовую выручку общества расчетной предпринимательской прибыли является неосновательным.
В соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 760-э в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Административный истец считает, что при корректировке тарифа на 2019 год в необходимую валовую выручку организации подлежали включению выпадающие доходы в размере 5494,03 тыс.руб. в полном объеме.
Как следует из материалов дела, регулирующий орган счел обоснованной заявку общества в части определения размера выпадающих доходов, при формировании тарифа на 2019 год, в необходимую валовую выручку были включены выпадающие расходы в размере 2419,7 тыс.руб., в оставшейся части выпадающие расходы будут учтены в последующие периоды регулирования, что соответствует положениям действующего законодательства.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оценивая в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление N 169-т принято в рамках компетенции Региональной службы по тарифам Пермского края, процедура принятия нормативного правового акта и порядок вступления его в силу соблюдены. Постановление N 169-т соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При установлении тарифов на тепловую энергию на 2019 год Регулирующий орган определилрасходы по оспариваемым статьям затрат обоснованно в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования и Правил регулирования цен, доводы административного истца о том, что установленные для ООО "Гарант-М" тарифы не являются экономически обоснованными не нашли своего подтверждения, в связи с чем основания для признания оспариваемого регионального нормативного правового акта недействующим отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Гарант-М" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 21.11.2018 года N 169-т "О внесении изменений в приложения 2,3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 12.09.2018 года N 56-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Гарант-М" (Александровский район)", возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019 год, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 20 апреля 2019 года.
Судья:/подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка