Решение Хабаровского краевого суда от 10 февраля 2020 года №3а-272/2019, 3а-26/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 3а-26/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.,
при секретаре Наседкиной А.С.,
с участием прокурора Криковцовой Е.Г.,
представителя административного истца Киркач О.Ю.,
представителя административного ответчика Феофилактовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "АВТОВАЗ-ХАБАРОВСК" к министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края о признании недействующим пункта 94 Приложения к приказу комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 21 декабря 2017 года N 2431 "Об определении на 2018 год перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения" в отношении функционального помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края 21.12.2017 издан приказ N 2431, пунктом 1 которого определен на 2018 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее по тексту - Приказ N 2431, Перечень). В пункте 98 Перечня в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, включено здание с кадастровым номером N, находящееся по адресу: <адрес>, и находящиеся в нем помещения, в том числе, нежилое функциональное помещение площадью 3 985,6 кв. м с кадастровым номером N.
Приказом комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 30.01.2018 N 161 внесены изменения в Приказ N 2431, пункт 98 Перечня признан пунктом 97.
Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 12.05.2018 N 202-р комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края переименован в министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.
Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 24.10.2018 N 572-р министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края переименовано в комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края.
Приказом министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 21.11.2018 N 910 внесены изменения в Приказ N 2431, исключены пункты 73, 83, 94.
Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 06.05.2019 N 219-р комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края реорганизован в форме присоединения к министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.
Определением судьи от 10.01.2020 произведена замена административного ответчика комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края на его правопреемника - министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.
АО "АВТОВАЗ-ХАБАРОВСК", являющееся собственником функционального помещения с кадастровым номером N, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Приказ N 2431 в части включения в пункт 98 Перечня указанного функционального помещения.
В связи с изменением нумерации оспариваемого пункта 98 на пункт 94, административный истец уточнил, что просит признать недействующим Приказ N 2431 в части включения в пункт 94 Перечня указанного функционального помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в оспариваемой части Приказ N 2431 противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, постановления Правительства Хабаровского края от 05.11.2015 N 372-пр. АО "АВТОВАЗ-ХАБАРОВСК" торговым предприятием не является, его основной вид деятельности - техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств. В соответствии с техническим паспортом из общей площади указанного функционального помещения (3 985,6 кв. м) только два помещения имеют отношение к торговой деятельности: автосалон площадью 155,5 кв. м, торговый зал площадью 62,6 кв. м, что составляет 5,47 % от общей площади функционального помещения. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположено здание с кадастровым номером N, - под административное здание. Согласно штатному расписанию АО "АВТОВАЗ-ХАБАРОВСК" из 42 штатных единиц, только 2 единицы (продавцы) имеют отношение к торговой деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца Киркач О.Ю. уточнённые требования поддержала по основания, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Феофилактова В.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, нормам федерального и регионального законодательства не противоречит, прав административного истца не нарушает. Уточнила, что с учётом внесённых изменений в обжалуемый приказ, нумерация оспариваемого пункта 98 соответствует 94 пункту Перечня. Основанием для включения помещения с кадастровым номером N в Перечень явились данные технического паспорта, составленного КГУП "Хабкрайинвентаризация" на здание "Спецавтоцентр" с кадастровым номером N, согласно которому площадь помещений торговых объектов в указанном здании составляет 7 578,9 кв. м (44,48 % от общей площади здания).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций, являющийся региональным налогом, устанавливается и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения его в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 12, 14, 372 Налогового кодекса РФ).
В силу части 1 статьи 373 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно части 1.1 статьи 380 Налогового кодекса РФ в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, за исключением объектов, указанных в пунктах 3.1 и 3.2 настоящей статьи, налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2 процента.
На территории Хабаровского края налог на имущество организаций, исчисляемый из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом Хабаровского края от 10.11.2005 N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" (далее Закон Хабаровского края от 10.11.2005 N 308).
В соответствии со статьей 1.1 Закона Хабаровского края от 10.11.2005 N 308 налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2000 квадратных метров и помещений в них, включенных в соответствии со статьей 378.2 части второй Налогового кодекса в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Статьёй 2 Закона Хабаровского края от 10.11.2005 N 308 установлены налоговые ставки по налогу на имущество организаций.
На основании подпунктов 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 указанной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.11.2015 N 372-пр комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края определен уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2015 N 502-пр (в редакции, действующей на дату издания Приказа N 2431) утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Порядок определения вида фактического использования зданий).
Указанным постановлением от 31.12.2015 N 502-пр также утверждено Положение о краевой межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Краевая комиссия).
Этим же постановлением комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края определён уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещений в них (далее - Уполномоченный орган и объекты недвижимого имущества соответственно).
Согласно пункту 2 Порядка определения вида фактического использования зданий вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется Уполномоченным органом на основании предложений комиссий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения и перечисленных в данном пункте документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления посредством межведомственного запроса.
Как следует из имеющегося в материалах дела запроса от 16.10.2017 N 8-15-3413, для цели исследования необходимых документов Уполномоченным органом во исполнение пункта 2 Порядка определения вида фактического использования зданий запрошен в КГБУ "Хабкрайкадастр" технический паспорт здания с кадастровым номером N. Соответствующий технический паспорт направлен в адрес комитета 10.11.2017.
Согласно пункту 3 Порядка определения вида фактического использования зданий уполномоченный орган по результатам определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества формирует проект перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Проект и Перечень соответственно) и обеспечивает его рассмотрение на Краевой комиссии, в срок не позднее 15 октября года, предшествующего наступлению налогового периода, на который формируется Перечень.
Согласно пункту 4 Порядка определения вида фактического использования зданий Краевая комиссия в срок до 15 ноября года, предшествующего наступлению налогового периода, на который формируется Перечень, рассматривает Проект и готовит рекомендации Уполномоченному органу о:
- включении конкретных объектов недвижимого имущества в Перечень;
- невключении конкретных объектов недвижимого имущества в Перечень с обоснованием принятого решения.
В силу пункта 5 Порядка определения вида фактического использования зданий Уполномоченный орган с учетом рекомендаций Краевой комиссии определяет на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций Перечень и ежегодно в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего наступлению налогового периода, на который формируется Перечень:
- направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю;
- размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- направляет собственникам объектов недвижимого имущества, включенных в Перечень, уведомления о включении в Перечень соответствующих объектов недвижимого имущества.
Перечень утверждается приказом Уполномоченного органа.
Процент использования общей площади объекта недвижимого имущества для размещения торговых центров (комплексов) определяется по формуле, приведённой в пункте 6 Порядка определения вида фактического использования зданий.
Из материалов дела следует, что на заседании Краевой комиссии 14.11.2017, на котором присутствовало более половины от общего числа членов Краевой комиссии, рассмотрен вопрос о подготовке перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год (протокол заседания N 2 от 14.11.2017).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержден оспариваемым Приказом N 2431, с учетом рекомендаций Краевой комиссии (протокол заседания от 14.11.2017 N 2).
То обстоятельство, что во исполнение пункта 5 Порядка определения вида фактического использования зданий Уполномоченный орган по итогам издания Приказа N 2431 не направил АО "АВТОВАЗ-ХАБАРОВСК" уведомление о включении в Перечень соответствующего объекта недвижимого имущества не свидетельствует о незаконности принятого акта, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении процедуры определения вида фактического использования здания, принятия и утверждения оспариваемого Перечня.
Во исполнение пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, пункта 5 Порядка определения вида фактического использования зданий Приказ N 2431 опубликован на официальном сайте комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26.12.2017 и в этот же день направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю. Указанный способ опубликования приказа позволил обеспечить населению Хабаровского края и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает данный нормативный правовой акт, в том числе и АО "АВТОВАЗ-ХАБАРОВСК", возможность ознакомиться с его содержанием.
Таким образом, оспариваемый Приказ N 2431 принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования.
В Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, включено как торговый центр здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, и входящие в его состав помещения с кадастровыми номерами: N.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН от 11.04.2018), нежилое здание "Спецавтоцентр", расположенное по адресу: <адрес>, площадью 17 038,4 кв. м., имеет кадастровый N. Инвентарный номер здания 29322. В здании расположены помещения с кадастровыми номерами: N (площадь 3985,6 кв. м), N (площадь 13052,8 кв. м), N (площадь 3926,4 кв. м.), N (площадь 12716,9 кв. м).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН от 01.03.2019), нежилое функциональное помещение общей площадью 3985,6 кв. м с кадастровым номером N расположено по адресу: <адрес> помещения I (1-10, 13-44, 105-106, 108-119, 121-123), II (1), III (1-19, 23-35, 37-42).
Согласно техническому паспорту, изготовленному Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием техническое инвентаризации и оценки недвижимости (зарегистрирован в программе "БТИ" 28.02.2012), здание "Спецавтоцентр" (инвентарный N), расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 17 038,4 кв. м. Вид использования здания: административное, сервисное, торговое, общепит, гражданское, склад. На 1, 2 и 3 этажах здания имеются помещения с назначением "торговый зал" общей площадью 7 734,5 кв.м.
Иных документов, которые опровергали бы назначение помещений в виде торговых залов, не представлено. Указанные сведения технического учёта не противоречат представленному административным истцом техническому паспорту, изготовленному Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием техническое инвентаризации и оценки недвижимости (зарегистрирован в программе "БТИ" 04.05.2012) на функциональные помещения I, II, III, IV, входящие в состав здания "Спецавтоцентр".
Таким образом, процент использования общей площади объекта недвижимого имущества для размещения торговых центров (комплексов) в общей площади здания "Спецавтоцентр" с кадастровым номером N составляет 45,39%, исходя из следующего расчёта:
7734,5 (сумма площади помещений в объекте недвижимого имущества, фактически используемых для размещения торговых центров (комплексов)) / 17038,4 (площадь всех помещений объекта недвижимого имущества) * 100 = 45,39 %.
Приведённый расчёт соответствует формуле, содержащейся в пункте 6 Порядка определения вида фактического использования зданий. Из расчёта усматривается, что назначение, наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов от общей площади здания "Спецавтоцентр" предусматривает размещение торговых объектов. Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерном включении здания с кадастровым номером N и находящееся в нём нежилое функциональное помещение с кадастровым номером N в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества по критерию предназначения для использования в целях размещения торговых объектов.
Доводы административного истца о том, что в принадлежащем ему на праве собственности нежилом функциональном помещении с кадастровым номером N, расположенном в указанном здании, только 5,47 % от общей площади помещения используется для торговой деятельности, не имеют правового значения.
Исходя из положений, изложенных в пункте пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для расчета процентного соотношения площади торговых объектов к площади здания должна использоваться общая площадь помещений всего здания, занимаемых торговыми объектами, вне зависимости от их принадлежности нескольким собственникам. Поэтому расчет административного истца общей площади помещений, предназначенных для размещения торговых объектов, в который включена только площадь, принадлежащего ему функционального помещения, без учета иных помещений здания "Спецавтоцентр", предназначенных для торговли, является неправильным.
При этом из взаимосвязанных положений подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьи 1.1 Закона Хабаровского края от 10.11.2005 N 308 следует, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении всех помещений, находящихся в торговом центре (комплексе), вне зависимости от их фактического использования.
То обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером N, установлен под административное здание, вышеизложенных выводов не опровергает. В данном случае здание "Спецавтоцентр" признано торговым центром (комплексом) по критерию предназначения его для использования в целях размещения торговых объектов, а не по виду разрешенного использования земельного участка.
Так как оспариваемый в части Приказ N 2431 принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, уполномоченным на то органом, не противоречит федеральному законодательству, права административного истца не нарушает, то, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, приведенные обстоятельства являются основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Акционерному обществу "АВТОВАЗ-ХАБАРОВСК" в удовлетворении требования о признании недействующим пункта 94 Приложения к приказу комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 21 декабря 2017 года N 2431 "Об определении на 2018 год перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения" в отношении функционального помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать на официальном сайте министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2020 года
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка