Решение Московского областного суда от 18 февраля 2021 года №3а-27/2021 (3а-85/2020)

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 февраля 2021 года Дело N 3а-27/2021 (3а-85/2020)

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

при секретаре О.А.Б.,

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Виноградовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-27/2021 (ранее 3а-85/2020) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "И" к Комитету по ценам и тарифам Московской области о признании недействующим распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.12.2018 года N 368-р "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2021 гг." в части установления долгосрочных параметров регулирования и тарифов,

установил:

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее Комитет) от 19 декабря 2018 года N 368-р "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2021 гг." установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы для теплоснабжающих организаций, в том числе для общества с ограниченной ответственностью "И" (далее ООО "И"), согласно п. 16 приложения N 1 и п. 15 приложения N 2 к распоряжению. Данный акт опубликован на официальном сайте Комитета по ценам и тарифам Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области 21 декабря 2018 года, где находится в свободном доступе.

Указанным распоряжением установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов для ООО "И" (п. 16 приложения N 1 к распоряжению), а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "И" (п. 15 приложения N 2 к распоряжению).

ООО "И" просит признать недействующим распоряжение от 19 декабря 2018 года N 368-р в части установления в приложении N 1 долгосрочных параметров регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на 2019-2921 годы; в части установления в приложении N 2 тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на 2019-2021 годы, поскольку оспариваемым распоряжением определены долгосрочные параметры на 2019-2021, значения которых утверждены ниже заявленных административным истцом показателей в предложении об установлении тарифов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Организация осуществляет выработку, транспортировку и реализацию тепловой энергии жилищным и бюджетным категориям потребителей. В качестве теплоносителя организация использует горячую воду, в качестве топлива применяется природный газ. Для осуществления регулируемого вида деятельности организация эксплуатирует объекты теплоснабжения на основании права собственности и договора аренды. Система теплоснабжения состоит из источников тепла - 2 газовых котельных, наружных тепловых сетей 11,0 км и теплопотребляющих установок потребителей.

В соответствии с правилами регулирования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, административный истец 22 ноября 2018 года обратился к административному ответчику с заявлением об открытии тарифного дела об установлении тарифов на тепловую энергию, предоставляемую потребителям городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2019 год с календарной разбивкой в размере без учета НДС - 3406 руб./Гкал, в том числе с предложением установить необходимую валовую выручку на 2019 год в размере 187 955 рублей с применением метода экономически обоснованных затрат.

Экспертным заключением отдела регулирования (цен) тарифов на тепловую энергию Комитета по ценам и тарифам Московской области заключение (приложение N 183 к Протоколу заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 17.12.2018 N 45) установлен размер необходимой валовой выручки организации на 2019-2021 годы с применением метода индексации, установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "И".

Административный истец, ознакомившись с материалами тарифного дела по установлению тарифов на тепловую энергию, полагает что экспертиза тарифного предложения истца произведена Комитетом с нарушением действующего законодательства в сфере теплоснабжения, что привело к установлению оспариваемого распоряжения Комитета, поскольку при утверждении тарифа с 01.07.2019 года в размере 1839,80 рублей/Гкал завышен баланс тепловой энергии, метод индексации установленных тарифов выбран неверно, с нарушением законодательства в сфере теплоснабжения, состав и размер статей расходов предлагаемой НВВ экономически необоснован.

В обоснование своих доводов ссылается на экспертное заключение ФГБЭУ "РЭА" Минэнерго России (Костромской филиал), которое содержит замечания, в частности Комитетом по ценам и тарифам Московской области в ходе экспертизы тарифного предложения был незаконно увеличен полезный отпуск тепловой энергии на 2019 год; незаконно занижена численность персонала организации; при определении отчислений от фонда заработной платы не учтено 0,2% на обязательное социальное страхование согласно ст. 425 НК РФ; незаконно рассчитан объем топлива с учетом калорийного эквивалента 1, 1658 вместо установленного приказом Росстата от 04.04.2014 N 229 коэффициента 1, 154, что привело к занижению потребности в газе.

Ввиду изложенного административный истец ссылается на то, что экспертиза тарифного предложения административного истца произведена административным ответчиком с нарушением действующего законодательства.

Кроме этого, административный истец не согласен с выбором метода регулирования тарифов - индексации установленных тарифов и полагает, что административный ответчик должен был установить метод, предложенный административным истцом.

Административный истец полагает, что указанные доводы являются основанием для признания распоряжения в оспариваемой его части недействующим.

Представитель административного истца ООО "И" в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Комитета по тарифам и ценам Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции, уполномоченным на то органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Московской области, при установлении тарифов на тепловую энергию Комитет руководствовался действующим федеральным законодательством в сфере тарифного регулирования, а именно Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э и др. Экспертное заключение, составленное административным ответчиком и содержащееся в приложении N 183 к Протоколу заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 17.12.2018 N 45, является обоснованным. В обоснование своих доводов административным ответчиком представлены возражения на административный иск.

Административный ответчик также пояснил, что административный истец в своем заявлении оспаривает полезный отпуск, численность персонала, процент отчислений от фонда оплаты труда, расходы на топливо на технологические цели, а также метод регулирования, при установлении тарифов на тепловую энергию, что свидетельствует о том, что истец оспаривает не само распоряжение комитета, а определенные статьи затрат экспертного заключения комитета. При этом, истцом не оспаривается экономическая обоснованность установленного распоряжением комитета тарифа на тепловую энергию. Заключением судебной экспертизы установлено, что выбранный комитетом метод регулирования при установлении истцу долгосрочных параметров регулирования на 2019-2021 годы является экономически обоснованным, также экономически обоснованным является величина показателей, таких как: полезный отпуск тепловой энергии за 2019 год, численность персонала, процент отчислений от фонда оплаты труда, расходы на топливо на технологические цели, что свидетельствует о том, что принятое решение является экономически обоснованным, в связи с чем у истца отсутствует нарушенное право.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заключение прокурора полагавшего, что отсутствуют основания для признания нормативного правового акта в оспариваемой его части противоречащим законодательству в сфере регулирования теплоснабжения, пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 1 Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 1 ноября 2011 г. N 1321/46, центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности, является Комитет по ценам и тарифам Московской области.

Комитетом по ценам и тарифам Московской области 19 декабря 2018 года принято распоряжение N 368-р "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2021 гг." (далее распоряжение).

Указанным распоряжением установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов для ООО "И" (п. 16 приложения N 1 к распоряжению), такие как базовый уровень операционных расходов, тыс. руб. - 34 436,05, удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии (кг у.т./Гкал - 160,8 (газ), величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (Гкал) - 9 954,87; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "И" (п. 15 приложения N 2 к распоряжению) на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения тариф одноставочный за 2019 год с 01.01.2019-30.06.2019 1719,40 рублей/Гкал - для населения (тарифа с НДС) тариф одноставочный с 01.01.2019-30.06.2019 установлен в размере 2063,28 руб./Гкал; за 2019 год с 01.07.2019-31.12.2019 1839,80 рублей/Гкал - для населения (тарифа с НДС) тариф одноставочный с 01.07.2019-31.12.2019 установлен в размере 2207,76 руб./Гкал; за 2020 год с 01.01.2019-30.06.2019 1839,80 рублей/Гкал - для населения (тарифа с НДС) тариф одноставочный с 01.01.2019-30.06.2019 установлен в размере 2207,76 руб./Гкал; за 2020 год с 01.07.2019-31.12.2019 1890,10 рублей/Гкал - для населения (тарифа с НДС) тариф одноставочный с 01.07.2019-31.12.2019 установлен в размере 2268,12 руб./Гкал; за 2021 год с 01.01.2019-30.06.2019 1890,10 рублей/Гкал - для населения (тарифа с НДС) тариф одноставочный с 01.01.2019-30.06.2019 установлен в размере 2268,12 руб./Гкал; за 2021 год с 01.07.2019-31.12.2019 1945,70 рублей/Гкал - для населения (тарифа с НДС) тариф одноставочный с 01.07.2019-31.12.2019 установлен в размере 2334,84 руб./Гкал.

Распоряжение размещено на официальном сайте Комитета www.ktc/mosreg/ru 21 декабря 2018 года в порядке, установленном положением о Комитете, и вступило в законную силу 31 декабря 2018 года.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в установленной форме и введено в действие в установленном порядке.

В силу пункта 3 статьи 7 и статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические рекомендации).

Как видно из материалов дела ООО "И" создано 30.10.2017 года, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Организация осуществляет выработку, транспортировку и реализацию тепловой энергии жилищным и бюджетным категориям потребителей. В качестве теплоносителя организация использует горячую воду, в качестве топлива применяется природный газ. Система теплоснабжения состоит из источников тепла - 2 газовых котельных, наружных тепловых сетей 11,0 км и теплопотребляющих установок потребителей. Для осуществления регулируемого вида деятельности организация эксплуатирует объекты теплоснабжения на основании права собственности и договора аренды.

В соответствии с правилами регулирования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, ООО "И" 22 ноября 2018 года обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2019 год с календарной разбивкой в размере без учета НДС - 3406 руб./Гкал, в том числе с предложением установить необходимую валовую выручку на 2019 год в размере 187 955 рублей с применением метода экономически обоснованных затрат.

Комитетом проведена экспертиза обоснованности тарифов на тепловую энергию для ООО "И", согласно заключению которой (приложение N 183 к Протоколу заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 17.12.2018 N 45) в результате проведенного расчета, необходимая валовая выручка организации на 2019-2021 годы принята в размере, который с учетом анализа фактических показателей организации за предыдущие годы плановых (расчетных) значений и действующего законодательства является достаточным для осуществления деятельности по поставке тепловой энергии; тарифы рассчитаны с учетом экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснования объемов полезного отпуска тепловой энергии, на основании чего установлены долгосрочные параметры регулирования с применением метода индексации установленных тарифов на 2019-2021 годы для ООО "И", установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "И" на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.

Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (пункт 5 части 1 статьи 3 Основ ценообразования).

В соответствии со статьей 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности) для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены п.п. 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Пунктом 75 Основ ценообразования предусмотрено, что к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определенным на долгосрочный период регулирования, относятся базовый уровень операционных расходов, индекс эффективности операционных расходов, нормативный уровень прибыли, показатели энергосбережения и энергетической эффективности.

Согласно пунктам 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Так, приказом председателя Комитета от 07.11.2018 года N 101-Т открыто тарифное дело для организации ООО "И" с применением метода экономически обоснованных затрат.

В рамках тарифного дела 22 ноября 2018 года административным истцом в адрес Комитета представлено заявление об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. В заявлении общество указало период регулирования 2019 год, в качестве метода регулирования тарифов предложило метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Оспариваемым нормативным правовым актом для административного истца установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности на долгосрочный период регулирования и тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с 01.01.2019 года по 31.12.2021 года.

Регулирующим органом в качестве метода регулирования выбран метод индексации установленных тарифов, предусмотренный пунктом 16 Основ ценообразования, в соответствии с которым тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации до декабря 2012 года поручено обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о теплоснабжении до 1 января 2016 г. осуществляется поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных тарифов, или метода сравнения аналогов).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 19 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в том числе в соответствии с положениями пункта 17 Основ ценообразования.

В отношении регулируемых организаций, для которых тариф устанавливается впервые, используется метод регулирования, определяемый органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 7 Закона о теплоснабжении федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, который рассматривает разногласия между органом регулирования и регулируемой организацией в связи с выбором метода регулирования тарифов и принимает решения, обязательные для исполнения, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Согласно позиции ФАС России, изложенной в приказе от 10.03.2016 N 221/16, учет органом регулирования предложений регулируемой организации по выбору метода регулирования не является императивным требованием, а носит диспозитивный характер, и орган регулирования вправе выбрать иной метод регулирования, отличный от предложенного регулируемой организацией.

В рассматриваемом случае для ООО "И" установлены тарифы на долгосрочный период с 01.01.2019 года по 31.12.2021 года, первым годом долгосрочного периода регулирования для является 2019 год.

Выбор метода регулирования осуществляется на этапе подачи предложения об установлении тарифов и открытии дела об установлении тарифов и определяет последующие особенности расчета необходимой валовой выручки предприятия на каждый год долгосрочного периода.

Метод индексации установленных тарифов в силу упомянутых норм является одним из методов регулирования тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

Из пунктов 33, 36, 37 Методических указаний следует, что в случае применения метода индексации при установлении тарифов на первый год долгосрочного периода регулирования необходимая валовая выручка в части базового уровня операционных расходов определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний, что исполнено Комитетом.

Поскольку метод регулирования тарифов определяется на весь долгосрочный период регулирования, а базовый уровень операционных расходов на первый расчетный год устанавливается методом экономически обоснованных расходов, то административным ответчиком принято правильное решение о выборе метода регулирования тарифов (метод индексации) в отношении общества.

Таким образом, доводы административного истца о неправомерном выборе метода регулирования являются необоснованными и подлежат отклонению.

Также ошибочны доводы истца о незаконно увеличенном полезном отпуске тепловой энергии на 2019 год; незаконно заниженной численностью персонала организации; неправомерном определении отчислений из фонда заработной платы; неверно рассчитанном объеме топлива.

Так, в ходе рассмотрения дела об установлении тарифов административный ответчик установил объемы полезного отпуска тепловой энергии, численность персонала организации при оплате труда, отчисления от фонда оплаты труда, расходы топлива на технологические цели, что подтверждается экспертным заключением Комитета, согласно которому в результате проведенного расчета, необходимая валовая выручка организации на 2019-2021 годы принята в размере, который с учетом анализа фактических показателей организации за предыдущие годы плановых (расчетных) значений и действующего законодательства является достаточным для осуществления деятельности по поставке тепловой энергии; тарифы рассчитаны с учетом экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснования объемов полезного отпуска тепловой энергии.

С данным экспертным заключением не согласился административный истец, представив свое экспертное заключение ФГБЭУ "РЭА" Минэнерго России (Костромской филиал), которое содержит замечания к экспертному заключению Комитета по ценам и тарифам Московской области, в частности Комитетом по ценам и тарифам Московской области в ходе экспертизы тарифного предложения был незаконно увеличен полезный отпуск тепловой энергии на 2019 год; незаконно занижена численность персонала организации; при определении отчислений от фонда заработной платы не учтено 0,2% на обязательное социальное страхование согласно ст. 425 НК РФ; незаконно рассчитан объем топлива с учетом калорийного эквивалента 1,1658 вместо установленного приказом Росстата от 04.04.2014 N 229 коэффициента 1,154, что привело к занижению потребности в газе.

Определением Московского областного суда от 01 июня 2020 года, с целью проверки экономической обоснованности оспариваемых тарифов назначена экономическая экспертиза, проведение которой поручено Финансовому университету при Правительстве Российской Федерации в лице Центра отраслевых исследований и консалтинга.

Исследованию подлежали вопросы: являются ли экономически обоснованным выбор Комитета метода регулирования при установлении долгосрочных тарифов для ООО "И" на 2019-2021 годы; какова экономически обоснованная величина следующих определенных Комитетом показателей: полезный отпуск тепловой энергии за 2019 год, численность персонала за 2019 год, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год, калорийный эквивалент "Газ горючий природный естественный" на 2019 год; с учетом определенных выше величин показателей определить для ООО "И" на 2019 год экономически обоснованные величины: полезного отпуска тепловой энергии, фонда оплаты труда персонала и отчисления от фонда оплаты труда.

Согласно заключению экспертов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации в лице Центра отраслевых исследований и консалтинга от 29 декабря 2020 года:

- на вопрос 1: выбор Комитетом метода регулирования при установлении долгосрочных тарифов для ООО "И" на 2019-2021 годы является экономически обоснованным;

- на вопрос 2: экономически обоснованная величина полезного отпуска тепловой энергии на 2019 год ООО "И" составляет 74 456,7 Гкал, что на 2,1% выше величины полезного отпуска тепловой энергии, принятой Комитетом при установлении тарифов на 2019 год для ООО "И" (72 943,90 Гкал); экономически обоснованная величина численности персонала на 2019 год составляет 60,19 ед., что на 0,1% ниже величины численности персонала, принятой Комитетом при установлении тарифов на 2019 год для ООО "И" (60,3 ед.); экономически обоснованная величина размера обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год - 0%, таким образом общая величина ставки социальных отчислений составляет 30,0% от фонда оплаты труда, соответствует величине ставки социальных отчислений, принятой Комитетом при установлении тарифов на 2019 год для ООО "И"; экономически обоснованная величина калорийного эквивалента "Газ горючий природный естественный" на 2019 год составляет 1,1654, что на 0,03% ниже величины, принятой Комитетом при установлении тарифов на 2019 год для ООО "И" (1,1658);

- на вопрос 3: по итогам рассмотрения материалов тарифного дела с учетом требований законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения эксперты полагают, что экономически обоснованные величины соответствующих показателей для ООО "И" на 2019 год составляют: полезный отпуск тепловой энергии - 74 456,7 Гкал; фонд оплаты труда с 01.01.2019 - 21 205,51 тыс. руб., с 01.07.2019 - 22 180,97 тыс. руб.; отчисления от фонда оплаты труда - с 01.01.2019 - 6 361,65 тыс. руб., с 01.07.2019 - 6 654,29 тыс. руб.

Таким образом, с учетом изложенных выводов судебной экспертизы относительно экономически обоснованного метода регулирования при установлении долгосрочных тарифов, экономически обоснованной величине полезного отпуска тепловой энергии, экономически обоснованной численности и состава персонала регулируемой организации, экономически обоснованной величине размера обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, экономически обоснованной величине калорийного эквивалента "Газ горючий природный естественный", указанные статьи затрат новому расчету не подлежат.

При этом, суд приходит к выводу о том, что выводы экспертов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации в лице Центра отраслевых исследований и консалтинга касательно определения метода регулирования при установлении долгосрочных параметров, а также расчета расходов на приобретение энергетических ресурсов являются обоснованными и соответствуют Основам ценообразования.

Тем самым, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Комитета в части установленных тарифов в отношении административного истца является экономически обоснованным, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "И" к Комитету по ценам и тарифам Московской области о признании недействующим распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.12.2018 года N 368-р "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2021 гг." в части установления долгосрочных параметров регулирования и тарифов отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Н.Е. Невейкина

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка