Решение Смоленского областного суда от 25 мая 2020 года №3а-27/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 3а-27/2020
Смоленский областной суд в составе
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Москвичевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЦПХО" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрации Смоленской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЦПХО" (далее ООО "ЦПХО") обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 265 749 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство завода по производству сортового проката из специальных сталей, расположенного по адресу: ... равной его рыночной стоимости в размере 36142 000 руб., по состоянию на 01 января 2012 г., указав, что является собственником данного земельного участка с кадастровой стоимостью по состоянию на 01 января 2012 г. в 247146 570 руб., однако, его рыночная стоимость на эту же дату согласно отчету оценщика ООО "Оценка и консалтинг" составляет 36142 000 руб. Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной, нарушает права административного истца, как плательщика земельного налога.
В судебное заседание представитель ООО "ЦПХО" Пастухова Е.В. не явилась, ходатайствовала об ее участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Определением Смоленского областного суда от 22 мая 2020 г. в удовлетворении данного ходатайства представителю ООО "ЦПХО" отказано.
Представитель Администрации Смоленской области Зюмочкин С.М. не возражал против заявленных требований.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Потоцкая В.С. не оспаривала размер рыночной стоимости земельного участка, указанный в заключении судебной оценочной экспертизы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 названного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приведенные выше законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету, а также органы местного самоуправления, являющиеся получателями земельного налога.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Статьей 24.18 Закона Об оценочной деятельности за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Согласно абзацу 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности и п.8 федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки. Сведения об изменении кадастровой оценки на основании решения суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Как следует из материалов дела, ООО "ЦПХО" является правообладателем и плательщиком земельного налога земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 265 749 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство завода по производству сортового проката из специальных сталей.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 10 января 2014 г. на основании Постановления Администрации Смоленской области от 16.01.2013 г. N 2 "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области" и Постановления от 31.12.2013 г. N 1186 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 16.01.2013 N 2" (л.д. 140).
Кадастровая стоимость земельного участка определена на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки - 01 января 2012 г. и составляет 247146 570 руб. (л.д. 140).
В Комиссию с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка ООО "ЦПХО" обратилось 25 декабря 2019 г. Уведомлением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области от 13 января 2020 г. административному истцу отказано в принятии к рассмотрению данного заявления, в связи с пропуском срока оспаривания кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 137-139).
В Смоленский областной суд административный истец обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка также с пропуском установленного срока при этом им заявлено ходатайство о восстановлении срока для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, поскольку на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
.В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
При разрешении вопроса о возможности восстановления срока обращения в суд, следует учитывать мнение участников процесса, которые не возражали против восстановления административному истцу пропущенного срока обращения в суд, а также вышеприведенные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и, поскольку административный истец реализует, предоставленное ему законом право в суде оспорить результаты определения кадастровой стоимости, при этом злоупотребления данным правом судом не установлено, и по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, пропущенный административным истцом срок обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка подлежит восстановлению.
В подтверждение доводов о том, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, ООО "ЦПХО" представлен отчет об определении рыночной стоимости земельного участка, подготовленный оценщиком ООО "Оценка и консалтинг" ФИО1 от 20.12.2019 г. N 208к19, который составлен на дату определения кадастровой стоимости на 01 января 2012 г.
Согласно названному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 36142 000 руб. (л.д. 146-183).
В ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая существенное отличие рыночной стоимости земельного участка указанной в отчете об оценке от его кадастровой стоимости и по ходатайству административного истца, судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Оценка Черноземья" ФИО2
Согласно заключению эксперта ФИО2 от 24 апреля 2020 г. N 01-Э/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 30295 386 руб.
В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оценивая заключение судебной экспертизы, суд принимает во внимание, что экспертиза проведена лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, является членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", что подтверждено соответствующими документами.
Заключение эксперта от 24 апреля 2020 г. N 01-Э/20 мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение содержит все необходимые сведения для определения рыночной стоимости объекта недвижимости, и не имеет ошибочных сведений, влияющих на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Представитель административного истца и представители административных ответчиков не высказывали доводов о необоснованности и противоречивости экспертного заключения, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявляли.
Руководствуясь статьей 82 КАС РФ и положениями Федерального закона N 135-ФЗ, суд признает названное выше заключение эксперта от 24 апреля 2020 г. N 01-Э/20 надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости названного выше земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г.
Суд не находит оснований для определения рыночной стоимости объекта в размере, определенном в отчете об оценке, представленном административным истцом, поскольку данный Отчет составлен с существенными нарушениями, на что обращено внимание в заключении судебной оценочной экспертизы, в частности: - оценщиком не указана квалификация лица. привлекаемого при проведении оценки, а именно лица, привлекаемого для осмотра объекта оценки, в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; оценщиком было изучено недостаточное количество источников информации, лишь архивные данные газеты "Моя реклама" за 2011 г. при этом в распечатках рекламных объявлений из газеты "Моя реклама", приведенных в отчете об оценке, указаны также иные земельные участки, расположенные на территории Смоленской области, которые не были исследованы оценщиком на предмет их сопоставимости с объектом оценки; оценщиком выбран не в полной мере обоснованный диапазон объектов-аналогов, что свидетельствует о неполном анализе фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегмента рынка, к которому отнесен объект оценки, а соответственно несоответствие отчета об оценке пункту 11 ФСО N 7 "Оценка недвижимости". Таким образом, указанные несоответствия повлияли на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки.
С учетом изложенного, суд полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном в заключении судебной экспертизы.
Поскольку абз. пятым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст.24.18 Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, суд считает необходимым указать дату подачи ООО "ЦПХО" заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28 в резолютивной части решения указывается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Датой подачи заявления для юридических лиц является дата обращения в Комиссию.
ООО "ЦПХО" обратилось в Комиссию 25 декабря 2019 года, соответственно, данная дата подлежит указанию в резолютивной части решения.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, Смоленский областной суд,
решил:
административное исковое заявление ООО "ЦПХО" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 265 749 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство завода по производству сортового проката из специальных сталей, равной его рыночной стоимости в размере 30295386 (тридцать миллионов двести девяносто пять тысяч триста восемьдесят шесть) рублей по состоянию на 01 января 2012 года.
Датой подачи заявления ООО "ЦПХО" об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, считать 25 декабря 2019 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 28 мая 2020 г.
Судья: А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка