Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 мая 2019 года №3а-27/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 3а-27/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии "Демократическая правовая Россия",
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии "Демократическая правовая Россия" (далее - региональное отделение политической партии) сроком на 1 месяц.
В обоснование требований указано, что в ходе плановой документарной проверки было выявлено, что административный ответчик в нарушение требований подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ) не соблюдает положения, предусмотренные уставом Политической партии "Демократическая правовая Россия". Так, Конференция, Региональный политический совет, Председатель и Президиум Регионального политического совета, Региональная контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения политической партии не осуществляют деятельность; документы по осуществлению деятельности в Управление не представлены. Кроме того, в нарушение требований пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ) в региональном отделении политической партии отсутствуют самостоятельный баланс и (или) смета; региональное отделение политической партии не представляло в органы государственной статистики статистическую отчетность за период с
1 января 2016 года по 1 января 2019 года и бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2016-2017 годы. Также в нарушение требований части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ), пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ региональным отделением политической партии не представлены документы, требуемые для проведения плановой документарной проверки. За выявленные нарушения законодательства 30 января 2019 года в адрес регионального отделения политической партии было вынесено предупреждение, о чем также была уведомлена и вышестоящая организация - Политическая партия "Демократическая правовая Россия". Однако в установленный предупреждением срок нарушения не были устранены, предупреждение не обжаловалось, что явилось основанием для обращения Управления в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл К. административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.
Председатель Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии "Демократическая правовая Россия" Фурзиков Д.С. о времени и месте рассмотрения данного дела извещен телефонограммой, просил рассмотреть дело без его участия, пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Политической партии "Демократическая правовая Россия" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл К., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Исходя из положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от
11 июля 2001 года N 95-ФЗ, подпунктов 30.7 - 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", подпункта 73 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации
N 26 от 3 марта 2014 года, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий и их структурных подразделений.
Как следует из материалов дела, 24 сентября 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии "Демократическая правовая Россия", учетный номер .
Сведения о региональном отделении политической партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1131200000370.
В период с 9 января по 29 января 2019 года на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 29 ноября 2018 года проведена плановая документарная проверка в отношении Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии "Демократическая правовая Россия" с целью установления соответствия деятельности регионального отделения политической партии требованиям Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, а также уставным целям за период с 1 января 2016 года по 1 января 2019 года.
Согласно акту от 29 января 2019 года по результатам проверки выявлено, что региональное отделение политической партии не осуществляет деятельность, предусмотренную уставом Политической партии "Демократическая правовая Россия", не соблюдает законодательство Российской Федерации.
Уведомление о проведении проверки от 30 ноября 2018 года с указанием перечня документов, которые необходимо представить в Управление, и копия вышеназванного распоряжения получены председателем регионального отделения Фурзиковым Д.С. 9 января
2019 года, что подтверждается его подписью в уведомлении.
Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
В нарушение данной нормы, а также пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ региональным отделением политической партии в Управление не представлены документы, требуемые для проведения плановой документарной проверки. Тем самым не оказано содействие представителям Управления при ознакомлении с деятельностью организации на предмет соблюдения региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности регионального отделения политической партии положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом.
За неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль, - непредставление в Управление в период проведения проверки необходимых документов о деятельности регионального отделения политической партии постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от <дата> председатель регионального отделения Фурзиков Д.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение требований подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ региональное отделение политической партии не соблюдает положения статьи 26 (подпункт 2.1 пункта 2, пункт 3, подпункт 4.10 пункта 4, пункты 5-9, подпункты 10.2, 10.8, 10.10 пункта 10, подпункты 11.1, 11.2 пункта 11) устава партии в части осуществления Конференцией Отделения, Региональным политическим советом, Председателем и Президиумом Регионального политического совета, Региональной контрольно-ревизионной комиссией деятельности, направленной на достижение предусмотренных уставом целей. Документов об осуществлении деятельности указанными органами регионального отделения политической партии не представлено.
В нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января
1996 года N 7-ФЗ в региональном отделении политической партии отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от
12 января 1996 года N 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно письмам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 28 декабря
2018 года и 10 января 2019 года региональное отделение политической партии не представило бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2016, 2017 годы и статистическую отчетность за период с 1 января 2016 года по
1 января 2019 года. Таким образом, региональным отделение политической партий нарушен пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января
1996 года N 7-ФЗ.
Также в ходе проверки установлено, что региональное отделение политической партии с 2015 года участие в выборах в органы государственной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления не принимало, какие-либо мероприятия не проводило, средства массовой информации не утверждало, банковских счетов в кредитных организациях не имеет.
30 января 2019 года Управление вынесло в адрес административного ответчика письменное предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 1 апреля 2019 года.
Предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес> и возвращено в адрес административного истца. <...>
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).
При изложенных обстоятельствах, предупреждение Управления от
30 января 2019 года, направленное региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
В установленном законом порядке предупреждение не обжаловано.
Сообщение о наличии и основаниях вынесения указанного предупреждения было направлено Управлением председателю Политической партии "Демократическая правовая Россия" Трунову И.Л. по адресу:
<адрес>
На момент рассмотрения дела в суде нарушения действующего законодательства региональным отделением политической партии не устранены. Каких-либо сведений, свидетельствующих о принятии региональным отделением политической партии мер к устранению нарушений, в Управление не поступало, что подтверждается справкой Управления от 8 апреля 2019 года
Из имеющегося в материалах дела письма председателя ликвидационной комиссии Политической партии "Демократическая правовая Россия" Жмуркина В.В., поступившего в Управление 1 апреля 2019 года, следует, что на внеочередном съезде партии 12 января 2019 года было принято решение о ликвидации партии и всех ее структурных подразделений. Заинтересованности в устранении нарушений деятельности своего регионального отделения Политическая партия "Демократическая правовая Россия" не высказывает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Поскольку административным ответчиком до настоящего времени, несмотря на обоснованное предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл, не были устранены нарушения действующего законодательства, суд полагает, что имеются основания для приостановления деятельности Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии "Демократическая правовая Россия".
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии "Демократическая правовая Россия" на срок один месяц, который начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Установить Региональному отделению в Республике Марий Эл Политической партии "Демократическая правовая Россия" срок для устранения выявленных нарушений один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Д. Халиулин
Мотивированное решение составлено 14 мая 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка