Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 26 апреля 2018 года №3а-27/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 3а-27/2018
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда
Республики Мордовия Тамарова Ю.П.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
с участием:
административного истца - общества с ограниченной ответственностью "Броня Центр", его представителя Веретило Т.Г.,
административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, его представителя Кочетковой Т.Н.,
прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Броня Центр" о признании недействующими пунктов 169 и 247 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91,
установил:
на 2017 г. приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 определён Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень объектов).
Полный текст приказа и прилагаемого к нему Перечня объектов опубликован официально для всеобщего сведения в газете "Известия Мордовии" от 30 ноября 2016 г. N 134 (25.449)-60.
Приказ вступил в силу с 1 января 2017 г.
ООО "Броня Центр" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указало, что в пунктах 169 и 247 Перечня объектов указаны принадлежащие обществу объекты - здание швейной фабрики и часть нежилого здания, адрес: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Евсевьева, д. 34, кадастровые номера 13:23:1113248:313 и 13:23:1113248:573 соответственно (далее - здание швейной фабрики и часть нежилого здания).
Данные объекты были включены в Перечень объектов в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и помещений в них, а также в отношении нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов либо которые фактически используются для размещения офисов.
Включение здания швейной фабрики и части нежилого здания в Перечень объектов привело к тому, что налоговая база налога на имущество за него стала определяться исходя из кадастровой стоимости здания, и соответственно размер налога на имущество значительно увеличился.
Вместе с тем здание швейной фабрики и часть нежилого здания не отвечают требованиям, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Более 80 процентов площадей здания швейной фабрики и части нежилого здания используются в производственных целях.
В связи с этим административный истец считает, что оспариваемые пункты 169 и 247 Перечня объектов противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации.
Полагает, что оспариваемыми пунктами нарушаются […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.


права административного истца, так как на него незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Административный истец просил признать пункты 169 и 247 Перечня объектов не действующими со дня вступления в силу приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91. Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия подало возражения на административный иск, в которых просило отказать в удовлетворении административного иска, поскольку здание швейной фабрики является объектом бытового назначения, а часть нежилого здания - объектом торговли, что в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует о фактическом использовании здания в целях делового, административного или коммерческого назначения. В судебном заседании представитель административного истца Веретило Т.Г. административный иск поддерж
Административный истец просил признать пункты 169 и 247 Перечня объектов не действующими со дня вступления в силу приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91.
Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия подало возражения на административный иск, в которых просило отказать в удовлетворении административного иска, поскольку здание швейной фабрики является объектом бытового назначения, а часть нежилого здания - объектом торговли, что в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует о фактическом использовании здания в целях делового, административного или коммерческого назначения.
В судебном заседании представитель административного истца Веретило Т.Г. административный иск поддержала по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кочеткова Т.Н. относительно административного иска возразила по основаниям, содержащимся в возражениях на административный иск.
В судебном заседании прокурор Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что оспариваемые пункты не соответствуют Налоговому кодексу Российской Федерации и подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу приказа.
Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемой нормы в полном объёме, суд приходит к следующему.
Согласно статье 72 (пункт "и" части 1) Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
По вышеуказанному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издан Налоговый кодекс Российской Федерации, а также приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пунктам 4.1 и 9 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. N 7, комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
Председатель комитета издает приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Комитета.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. N 520 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8 и 10 указанного Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, приказом руководителя Комитета создается Комиссия для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.
Установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путём проведения их обследования. При обследовании проводится выезд членов Комиссии и визуальный осмотр по месту нахождения объектов недвижимого имущества.
В ходе обследования (по согласованию с собственником объекта недвижимого имущества) осуществляется фотосъёмка, фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, а также фотосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в здании (строении, сооружении) и нежилом помещении.
По результатам обследования Комиссия в срок не позднее 5 календарных дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
На основании актов обследования в случае установления Комиссией фактического использования объекта недвижимости для целей, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Комитет в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций осуществляет подготовку приказа об определении Перечня объектов.
Приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" принят с учётом протокола заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 29 ноября 2016 г. и актов обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 2 ноября 2016 г.
С учётом вышеизложенного следует, что настоящий приказ принят Госкомимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта Республики Мордовия и процедура его принятия соблюдены, данный приказ опубликован в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия", согласно которому источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru); газеты "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда"; "Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия".
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно справке ИФНС N 17 по г. Москве от 23 декабря 2015 г. N 389 15 декабря 2015 г. ООО "Броня Центр" подало уведомление о переходе с 1 января 2016 г. на упрощённую систему налогообложения.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на имущество организаций (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с настоящим Кодексом).
Согласно налоговой декларации по налогу на имущество организаций, представленной ООО "Броня Центр" за 2017 г., налог на имущество за здание швейной фабрики исчислен в размере 1 312 188 рублей, а за часть нежилого здания - 450 321 рублей.
Следовательно, ООО "Броня Центр" имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении него и этим актом нарушаются его законные интересы.
Предметом судебного контроля является оспариваемые пункты 169 и 247 Перечня объектов, в который, по мнению административного истца, незаконно включены принадлежащие ему объекты.
В пунктах 169 и 247 Перечня объектов указаны здание швейной фабрики и часть нежилого здания соответственно.
Свидетельствами о государственной регистрации права от 19 декабря 2002 г. подтверждается, что здание швейной фабрики и часть нежилого здания принадлежат на праве собственности ООО "Броня Центр" на основании договора купли-продажи от 11 декабря 2002 г. N 2, записи о регистрации сделаны 19 декабря 2002 г.
Согласно актам обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 2 ноября 2016 г., составленным членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия, здание швейной фабрики имеет общую площадь 5842,4 кв.м, фактическое использование - объект бытового назначения, и часть нежилого здания имеет общую площадь 3054,7 кв.м, фактическое использование - объект торговли.
Здание швейной фабрики и часть нежилого здания расположены на земельном участке, категория земель которого - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения производственных помещений, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 8 декабря 2011 г.
Как видно из технического паспорта на здание швейной фабрики от 19 мая 2011 г., здание швейной фабрики и часть нежилого здания не являются отдельно стоящими зданиями, поскольку они являются единым зданием, его назначение - нежилое, использование - производственное.
Согласно справкам Саранского отделения филиала по Республике Мордовия ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 27 июня 2011 г. N 149 и N 149-2 ранее площади здания швейной фабрики и части нежилого здания составляли 5842,4 кв.м и 3054,7 кв.м соответственно, а по состоянию на 19 мая 2011 г. - 5905,1 кв.м и 3068,7 кв.м соответственно. Площади изменились в результате сноса перегородок, контрольного перемера и подсчёта площадей.
Из фотографий фасада здания швейной фабрики и части нежилого здания видно отсутствие на них вывесок, указателей, объявлений и иной наглядной рекламы делового, административного и коммерческого назначения либо свидетельствующих о размещении в них торговых объектов и (или) объектов бытового обслуживания.
Как следует из договоров аренды, ООО "Броня Центр" сдаёт в аренду нежилые помещения в здании швейной фабрики и части нежилого здания.
Для размещения офисов в здании швейной фабрики сданы следующие нежилые помещения:
кабинет N 13 на 2-м этаже, площадью 12,2 кв.м, по договору аренды от 1 января 2016 г., заключенному с ООО "Жилпромремонт";
помещение N 15 на 4-м этаже, площадью 36,6 кв.м, по договору аренды от 1 января 2016 г., заключенному с ООО "Мастер-Стандарт".
Остальные нежилые помещения в здании швейной фабрики и части нежилого здания сданы для производственных целей и иных целей, не связанных с размещением офисов, объектов торговли и бытового назначения.
Представленные ООО "Броня Центр" доказательства (технический паспорт на здание швейной фабрики и часть нежилого здания, договоры аренды, фотографии) в своей совокупности свидетельствуют о том, что здание швейной фабрики и часть нежилого здания фактически, а также нежилые помещения в них используются для производственных целей и иных целей, не связанных с размещением офисов, объектов торговли и бытового назначения. Общая площадь офисов, размещённых в здании швейной фабрики, составляет 48, 8 кв.м (12,2 кв.м + 36,6 кв.м), что составляет 0,83 процента от общей площади здания швейной фабрики (48,8 кв.м х 100%: 5905,1 кв.м).
Согласно положениям пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При таких обстоятельствах следует, что указанные в документах кадастрового и технического учёта наименования зданий и помещений в них, вид разрешённого использования земельного участка, фактическое использование зданий и помещений в них, свидетельствует, что здание швейной фабрики и часть нежилого здания не относятся к зданиям, предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов и (или) объектов бытового обслуживания. По этим же причинам помещения в этих зданиях не могут быть отнесены к офисам, торговым объектам и (или) объектам бытового обслуживания.
Акты обследования от 2 ноября 2016 г. также не свидетельствуют об использовании здания швейной фабрики и части нежилого здания в качестве зданий, предназначенных для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов и (или) объектов бытового обслуживания.
В связи с этим пункты 169 и 247 Перечня объектов не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению полностью, пункты 169 и 247 Перечня объектов подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91, поскольку, таким образом, обеспечивается восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объёме.
Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Броня Центр" удовлетворить полностью.
Признать пункты 169 и 247 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91, не действующими со дня вступления в силу данного приказа.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Известия Мордовии" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров
Мотивированное решение суда составлено 28 апреля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка