Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 3а-271/2019, 3а-74/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 3а-74/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием представителя административного истца открытого акционерного общества "Гостиница Ленинград" по доверенности А.М.Б.,
представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности Д.Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Гостиница Ленинград" (далее - ОАО "Гостиница Ленинград") об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
ОАО "Гостиница Ленинград" (ОГРН N) в лице представителя по доверенности А.М.Б. обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан и Управлению Росреестра по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - здания гостиницы с кадастровым номером N, общей площадью 13250,3 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес> и установлении его кадастровой стоимости равной рыночной стоимости по состоянию на 18 июля 2012 г. в размере <.> рублей.
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что установленная в отношении принадлежащего ОАО "Гостиница Ленинград" объекта недвижимости и используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость значительно превышает его рыночную стоимость на дату оценки, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение размера уплачиваемого им налога на имущество организаций.
В судебном заседании представитель ОАО "Гостиница Ленинград" по доверенности А.М.Б. заявленные административные исковые требования уточнил и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив кадастровую стоимость здания гостиницы в размере <.> руб. по состоянию на 27 ноября 2013 года, т.е. в размере, определенном заключением проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан Д.Н.Г. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.
Представители административного ответчика Управления Росреестра по Республике Дагестан и заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" и администрации городского округа "город Махачкала", извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав заключение эксперта и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Как следует из материалов дела, административному истцу ОАО "Гостиница Ленинград" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание гостиницы с кадастровым номером N, площадью 13250,3 кв.м., расположенное по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. <.>.
Согласно представленной в суд выписке из единого государственного реестра недвижимости в отношении принадлежащего ОАО "Гостиница Ленинград" объекта недвижимости установлена кадастровая стоимость в размере <.> руб.
Основанием внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ОАО "Гостиница Ленинград" объекта недвижимости послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан".
Полагая установленную и внесенную в единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость объекта недвижимости необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, ОАО "Гостиница Ленинград" обратилась в суд с настоящим административным иском.
Являясь в силу статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Республики Дагестан от 8 октября 2004 года N 22 "О налоге на имущество организаций" плательщиком налога на имущество организаций, ОАО "Гостиница Ленинград" обладает правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ОАО "Гостиница Ленинград" здания с кадастровым номером N внесены в единый государственный реестр недвижимости 29 мая 2015 года (л.д. 9), в связи с чем, установленный законом пятилетний срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, административным истцом не пропущен.
Результаты очередной государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Дагестан утверждены приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года.
Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.
В этой связи, учитывая, что ОАО "Гостиница Ленинград" обратилось в суд с административным иском до вступления в силу акта, утвердившего результаты определения очередной государственно кадастровой оценки и их внесения в единый государственный реестр недвижимости, а также учитывая право ОАО "Гостиница Ленинград" на пересчет суммы налоговой базы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости на момент подачи административного иска, рассмотрения дела и вынесения решения затрагивает права и законные интересы административного истца.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Порядок проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Часть 1 статьи 24.18. указанного Федерального закона предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 4).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объектов недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости объектов недвижимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок (абзац 37 статьи 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Полагая установленную и внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость принадлежащего ему объекта недвижимости необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, ООО "Гостиница Ленинград" 12 ноября 2019 года обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РД, решением которой от 28 ноября 2019 года в удовлетворении заявления отказано (л.д. 87-89), в связи с чем ООО "Гостиница Ленинград" обратилось в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
В случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Согласно материалам административного дела и письму филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан от 29 января 2020 г. N 05-319-ИМ-2020, принадлежащий ОАО "Гостиница Ленинград" объект недвижимости с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 27 ноября 2013 года (л.д. 132-133).
Перечень объектов недвижимости, чьи результаты утверждены постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан", был сформирован по состоянию на 18 июля 2012 года.
Таким образом, датой определения кадастровой стоимости принадлежащего ООО "Гостиница Ленинград" нежилого здания с кадастровым номером N является дата его постановки на кадастровый учет, т.е. 27 ноября 2013 года.
В этой связи представленный административным истцом отчет N 19/11-284 от 7 ноября 2019 г. об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, выполненный оценщиком ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования" И.А.А., не может быть признан доказательством по делу, поскольку составлен на неправильную дату оценки - на 18 июля 2012 года, не имеющую правового значения для разрешения дела.
В связи с представлением административным истцом в суд отчета об оценке рыночной стоимости нежилого здания, составленного на неправильно определенную дату оценки этого объекта недвижимости, судом по ходатайству представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по делу была назначена судебная оценочная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости принадлежащего ОАО "Гостиница Ленинград" объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости, т.е. на 27 ноября 2013 года.
В соответствии с заключением N СЭ 3-ОПМХ-Э-02-2020 эксперта ООО Аудиторская фирма "Аудит-Консалтинг" Д.А.В., предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, рыночная стоимость принадлежащего ОАО "Гостиница Ленинград" объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 27 ноября 2013 года составляла <.> руб.
Оценивая вышеуказанное заключение по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем, признает его допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим рыночную стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости.
Установленная экспертом в рамках затратного и доходного подходов рыночная стоимость объекта недвижимости, а также содержащиеся в заключении расчеты и результаты согласования оценки не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта исследования. Определяя рыночную стоимость объекта недвижимости, представляющего собой здание 1977 года постройки, накопленный износ которого, согласно заключению составляет 68 %, эксперт правомерно использовал затратный и доходный подходы, при этом отказ от сравнительного подхода в заключении обоснован и сомнений не вызывает. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объекта исследования понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту исследования и определяемому виду стоимости (рыночной).
Использование экспертом при расчете рыночной стоимости здания в рамках затратного подхода в качестве одного из ценообразующих факторов налога на добавленную стоимость в размере 18 % на обоснованность выводов заключения не влияет, поскольку при согласовании результатов оценки 100% веса экспертом присвоено доходному подходу, при применении которого налог на добавленную стоимость в качестве ценообразующего фактора не использовался.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем, каких-либо доказательств, опровергающих выводы заключения проведенной по делу экспертизы административными ответчиками в суд не представлено, замечаний в отношении данного заключения в ходе судебного заседания не высказывалось, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы не заявлялось.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления и установлении кадастровой стоимости принадлежащего ОАО "Гостиница Ленинград" объекта недвижимости в размере, установленном заключением проведенной по делу судебной оценочной экспертизы N СЭ 3-ОПМХ-Э-02-2020.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, учитывая, что вышеуказанный приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей, и до 1 января 2020 года, т.е. до даты, с которой подлежит применению в предусмотренных законом целях новая кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Датой подачи ОАО "Гостиница Ленинград" заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости является 12 ноября 2019 года, т.е. дата обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РД.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.
При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.
В соответствии с вышеуказанными разъяснениями и правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр", учитывая, что разница между оспариваемой кадастровой стоимостью объекта недвижимости и установленной судом его рыночной стоимостью составляет 17,6%, т.е. укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки при проведении кадастровой оценки, которая привела к нарушению прав административного истца, суд приходит к выводу, что удовлетворение административного иска свелось к реализации права административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, а принятое по делу решение не может рассматриваться как принятое против административных ответчиков, в связи с чем, все понесенные административным истцом судебные расходы подлежат отнесению на него.
В этой связи, в соответствии с частью 3 статьи 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с ОАО "Гостиница Ленинград" в пользу общества с ограниченной ответственностью ООО Аудиторская фирма "Аудит-консалтинг" денежная сумма в размере <.> руб., подлежащая выплате эксперту за проведенную по делу судебную оценочную экспертизу.
Заявленный размер стоимости проведенной по делу судебной оценочной экспертизы с учетом объема проведенной экспертом работы суд находит обоснованным, к заявлению приложено подробное обоснование действительной стоимости экспертизы, в котором содержится информация об объеме произведенных экспертом работ и их финансово-экономическом обосновании, при этом экономически необоснованные затраты в представленный расчет не включены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества "Гостиница Ленинград" (ОГРН N) удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 13250,3 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. <адрес> <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на <дата> в размере <.> рублей.
Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период до 1 января 2020 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости считать 12 ноября 2019 года.
Понесенные административным истцом открытым акционерным обществом "Гостиница Ленинград" по административному делу судебные расходы отнести на него.
Взыскать с административного истца открытого акционерного общества "Гостиница Ленинград" (ОГРН N) в пользу общества с ограниченной ответственностью Аудиторская фирма "Аудит-Консалтинг" (ОГРН N) денежную сумму, подлежащую выплате эксперту, в размере <.> рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.
В окончательной форме решение суда принято 9 июня 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
