Решение Тульского областного суда от 18 апреля 2019 года №3а-270/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 3а-270/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело N 3а-270/2019 по административному исковому заявлению ОАО "Тульский станкоремонтный завод" к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
ОАО "Тульский станкоремонтный завод" обратилось в Тульский областной суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области и правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу на праве собственности земельных участков:
- с кадастровым N, площадью 401 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (административно-хозяйственный корпус), адрес объекта: <адрес>;
- с кадастровым N, площадью 13666 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (производственный корпус N1 с АБК), адрес объекта: <адрес>;
- с кадастровым N, площадью 342 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (склад ГСМ), адрес объекта: <адрес>;
- с кадастровым N, площадью 3730 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>;
в размере, равном их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков:
- с кадастровым N по состоянию на 01.01.2016 в размере 911 404,83 руб. ;
- с кадастровым N, по состоянию на 01.01.2016 в размере 31 060 494,78 руб.;
- с кадастровым N, по состоянию на 01.01.2016 в размере 777 307,86 руб.;
- с кадастровым N, по состоянию на 13.02.2018 в размере 8 477 655,90 руб.;
завышены, чем нарушаются права административного истца, как собственника указанных объектов недвижимости, поскольку на него возложена обязанность по уплате завышенного и экономически необоснованного земельного налога, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
В подтверждение доводов о завышении стоимости объектов недвижимости, административный истец сослался на отчеты <...> N 71-5516-1 от 26.12.2018, N 71-5516-2 от 26.12.2018, согласно которым рыночная стоимость принадлежащих административному истцу на праве собственности объектов недвижимости составила:
- с кадастровым N по состоянию на 01.01.2016 - 375 000 руб. ;
- с кадастровым N, по состоянию на 01.01.2016 - 12 204 000 руб.;
- с кадастровым N, по состоянию на 01.01.2016 - 291 000 руб.;
- с кадастровым N, по состоянию на 13.02.2018 в размере 2 727 000 руб.;
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Тульской области от 23.01.2019 N 122 заявление ОАО "Тульский станкоремонтный завод" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названных объектов недвижимости, на основании указанного отчета было отклонено, что и послужило основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.
В судебное заседание представитель административного истца ООО "Тульский станкоремонтный завод" а также представители административных ответчиков и заинтересованного лица не явились. О дате месте слушания по делу извещались своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного истца ОАО "Тульский станкоремонтный завод" по доверенности Дорошенко Я.А., в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав заявленные Обществом требования в полном объеме, с учетом проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.
Представитель административного ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в письменном ходатайстве указал, что не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости) и просил разрешить их на усмотрение суда и в отсутствие представителя управления.
Представитель административного ответчика - правительства Тульской области в адресованном суду ходатайстве указал, что правительство Тульской области не оспаривает заявленное требование ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством и в отсутствие представителя правительства.
Представитель административного ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области указал, что правовые интересы Учреждения по заявленным требованиям не затрагиваются, в связи с чем, просил вынести решение на усмотрение суда и в отсутствие представителя Учреждения.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования г. Тула просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость - это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3). Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Пунктамиунктами 3 и 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22 июня 2015 г. N 388), установлено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости методом массовой оценки, под которой понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
В силу требований главы III.1 закона N135-ФЗ от 29 июля 1998 г. результаты определения кадастровой стоимости, отраженные в соответствующем отчете, подлежат утверждению уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, затем внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 7,8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", после чего обязательны к применению для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами, случаях.
Кроме того, кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть определена в порядке ст. 24.19 закона N135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости. В таком случае, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
При этом, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В свою очередь, согласно ч.2 ст. 3 закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Поскольку основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ и абзаца 3 ч. 11 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую, установлена его кадастровая стоимость, суд приходит к выводу, что законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в том случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности лиц, владеющих объектом недвижимости.
Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, в силу требований части 5 статьи 247 и части 1 статьи 248КАС РФ лежит на административном истце.
Платность использования земли в Российской Федерации относится к одному из принципов земельного законодательства (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог. При этом независимо от формы внесения платы отправной величиной, из которой производятся расчеты, является кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п. п. 1, 2 и 5).
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 390 НК РФ установлено, что налоговая база для расчета земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу ч.2 указанной статьи кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Решением Тульской городской Думы от 13.07.2005 N 68/1311 "О земельном налоге" на территории указанного муниципального образования введен в действие земельный налог, размер которого установлен в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков (п. 2 указанного решения).
В ходе рассмотрения спора по существу судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
ОАО "Тульский станкоремонтный завод" является собственником следующих земельных участков:
- с кадастровым N, площадью 401 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (административно-хозяйственный корпус), адрес объекта: <адрес>; участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 28.06.2012.
- с кадастровым N, площадью 13666 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (производственный корпус N1 с АБК), адрес объекта: <адрес>; участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 28.06.2012.
- с кадастровым N, площадью 342 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (склад ГСМ), адрес объекта: <адрес>; участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 28.06.2012.
- с кадастровым N, площадью 3730 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>; участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 13.02.2018.
Указанное обстоятельство объективно подтверждено представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости N71/103/031/2019-182, N71/103/031/2019-181, N71/103/031/2019-179, N71/103/031/2019-180 от 28.01.2019, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из приведенных выше нормативных правовых актов, принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участки, кадастровая стоимость которых составляет предмет спора по настоящему административному делу, являются объектами налогообложения по земельному налогу, исчисляемому исходя из их кадастровой стоимости, следовательно, результатами определения кадастровой стоимости затронуты права административного истца, как налогоплательщика, а значит, он обладает правовой заинтересованностью в установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере рыночной.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (ст. 24.12).
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
По итогам государственной кадастровой оценки земельных участков, принадлежащих на праве собственности административному истцу, их кадастровая стоимость установлена в следующих размерах:
- с кадастровым N по состоянию на 01.01.2016 в размере 911 404,83 руб. ;
- с кадастровым N, по состоянию на 01.01.2016 в размере 31 060 494,78 руб.;
- с кадастровым N, по состоянию на 01.01.2016 в размере 777 307,86 руб.;
<...>
Указанная кадастровая стоимость земельных участков внесена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 18.12.2016, что следует из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28.01.2019 года N 71/ИСХ/19-44589, N 71/ИСХ/19-44576, N 71/ИСХ/19-44581.
В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.
Поскольку земельный участок с кадастровым N был поставлен на кадастровый учет 13.02.2018, его кадастровая стоимость была определена по состоянию на 13.02.2018 в размере - 8 477 655,90 руб., в соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 13.02.2018, оформленным органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N222, путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости 2 272,83 руб. за кв.м. на площадь данного земельного участка. Копия акта представлена в материалы дела. Указанная кадастровая стоимость земельного участка внесена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 13.02.2018, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28.01.2019 N 71/ИСХ/19-44586.
Приведенные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков просит пересмотреть административный истец, при этом проверка достоверности установленной в отношении объектов оценки кадастровой стоимости, равно как и законность нормативного правового акта об ее утверждении, предметом рассмотрения по настоящему делу не являются, поскольку государственная кадастровая оценка земель не лишена экономических оснований и установление кадастровой стоимости, равной рыночной, не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов кадастровой оценки (Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 N 1555-О и от 23.10.2014 N 2342-О).
В силу статьи 59 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.
С целью определения рыночной стоимости указанных земельных участков административный истец обратился в <...>
В соответствии с отчетами <...> N 71-5516-1 от 26.12.2018, N 71-5516-2 от 26.12.2018, рыночная стоимость принадлежащих административному истцу на праве собственности объектов недвижимости составила:
- земельного участка с кадастровым N по состоянию на 01.01.2016 - 375 000 руб. ;
- земельного участка с кадастровым N, по состоянию на 01.01.2016 - 12 204 000 руб.;
- земельного участка с кадастровым N, по состоянию на 01.01.2016 - 291 000 руб.;
- земельного участка с кадастровым N, по состоянию на 13.02.2018 в размере 2 727 000 руб.;
Как следует из указанных отчетов, при определении рыночной стоимости земельных участков оценщиком был применен сравнительный подход с использованием метода сравнения продаж.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Тульской области от 23.01.2019 N 122 административному истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной определенной на основании данных отчетов, копия решения представлена в материалы дела.
В указанном решении комиссия указала на недостатки представленных административным истцом отчетов об оценке, выразив сомнения в обоснованности и достоверности определенной в нем величины рыночной стоимости объектов недвижимости, ввиду несоответствия отчетов требованиям Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.
Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, с учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В связи с противоречиями в представленных сторонами доказательствах, ввиду значительной разницы между кадастровой и рыночной стоимостью принадлежащих административному истцу земельных участков, устранение которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда, по ходатайству представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО3
Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта N 30/0419 от 01.04.2019 отчет <...> N71-5516-1 от 26.12.2018 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе и требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартам и правилам оценочной деятельности.
Отчет <...> N71-5516-2 от 26.12.2018 не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе и требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартам и правилам оценочной деятельности.
По мнению эксперта в отчете <...> N71-5516-2 от 26.12.2018 имеются следующие недостатки: уточненная оценщиком информация о наличии подведенных коммуникаций к объекту-аналогу N3 не соответствует тексту объявления скриншота; информация о продаже объекта-аналога N1 актуальна по состоянию на дату составления заключения. В ходе интервьюирования по тел N (Роман, собственник) эксперт установил, что данный участок размежован, все документы оформлены. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -под производственные объекты. Наличие подведенных коммуникаций непосредственно на участок-электричество, вода, канализация, отопление, газ-отсутствует.
После проведенных расчетов эксперт подтвердил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 01.01.2016 в размере 375 000 руб., земельного участка с кадастровым N по состоянию на 01.01.2016 - 12 204 000 руб. и земельного участка с кадастровым N по состоянию на 01.01.2016 в размере 291 000 руб., а также и пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N, по состоянию на 13.02.2018 в размере 2 727 000 руб. не подтверждается и составляет 2 827 340 руб.
В соответствии с ч.8 ст.82 КАС РФ заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается по правилам ст.84 КАС РФ.
Оценивая заключение судебной экспертизы, проведенной экспертом ФИО3 в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что представленное заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, устанавливающим и подтверждающим рыночную стоимость земельных участков, по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости.
Составленное заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, которые дают возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.
Под оценочной деятельностью согласно ст.3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
В силу ст.4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, осуществляющий оценочную деятельность по направлениям, указанным в квалификационном аттестате.
Эксперт ФИО3, проводивший судебную оценочную экспертизу, является членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет квалификационный аттестат в области оценки недвижимости и его ответственность застрахована, то есть указанные требования Закона соблюдены.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу абзаца 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Как следует из Постановления правительства Тульской области N 546 от 30.11.2016 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области", кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу на праве собственности земельных участков с кадастровыми N определена по состоянию на 01.01.2016.
В свою очередь, кадастровая стоимость земельного участка земельного N, определена органом кадастрового учета по состоянию на 13.02.2018.
На те же даты установлена и рыночная стоимость указанных объектов в отчете <...> N71-5516-1 от 26.12.2018 и заключении эксперта ФИО3 N30/0419 от 01.04.2019, выводы которых признаны судом обоснованными.
О несогласии с указанными отчетом об оценке N71-5516-1 от 26.12.2018 и заключением эксперта другими лицами, участвующими в деле, в процессе судебного разбирательства не заявлялось.
С ходатайствами о назначении повторной судебной экспертизы в целях проверки правильности определения рыночной стоимости земельных участков стороны к суду не обращались; обстоятельств, указывающих на то, что рыночная стоимость земельных участков, установленная и подтвержденная заключением судебной экспертизы, не соответствует сложившемуся рынку цен на сходные объекты недвижимости на дату установления их кадастровой стоимости, судом при рассмотрении дела по существу не добыто.
При этом, имеющийся в материалах дела отчет <...> N71-5516-2 от 26.12.2018 в отношении земельного участка с кадастровым N суд не может отнести к достоверному доказательству, поскольку согласно выводам судебной оценочной экспертизы, признанной судом допустимым и достоверным доказательством по делу, он не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и выполнен с нарушениями, которые существенно повлияли на итоговую рыночную стоимость объекта оценки.
Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в отчете <...> N71-5516-1 от 26.12.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми N и в заключении эксперта ФИО3 N30/0419 от 01.04.2019 в отношении земельного участка с кадастровым N рыночная стоимость ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости и оспариваемой кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца как налогоплательщика.
Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.
В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость указанных выше принадлежащих административному истцу земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета <...> N71-5516-1 от 26.12.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми N и в заключении эксперта ФИО3 N30/0419 от 01.04.2019 в отношении земельного участка с кадастровым N, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
По смыслу ст. ст. 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Поскольку абзацем пятым ст. 24.20 Закона "Об оценочной деятельности" предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, суд считает необходимым указать дату обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 28 декабря 2018 года с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость объектов недвижимости (абз. 5 ст. 24.20 закона "Об оценочной деятельности".
Возражения администрации муниципального образования г.Тула об отсутствии оснований для удовлетворения иска, ввиду снижения доходов соответствующего муниципального образования, суд находит несостоятельными, поскольку установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, не нарушает права администрации муниципального образования на получение законных и экономически обоснованных налогов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление ОАО "Тульский станкоремонтный завод" к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью 401 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (административно-хозяйственный корпус), адрес объекта: <адрес> размере его рыночной стоимости 375 000 (триста семьдесят пять тысяч) рублей. Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью 13666 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (производственный корпус N1 с АБК), адрес объекта: <адрес> размере его рыночной стоимости 12 204 000 (двенадцать миллионов двести четыре тысячи) рублей.
Установить по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью 342 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание (склад ГСМ), адрес объекта: <адрес> размере его рыночной стоимости 291 000 (двести девяносто одна тысяча) рублей.
Установить по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью 3730 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации имущественного комплекса завода, местоположение: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 827 340 (два миллиона восемьсот двадцать семь тысяч триста сорок ) рублей.
В целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутых земельных участков является день обращения указанного лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 28 декабря 2018 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка