Решение Пензенского областного суда от 14 января 2020 года №3а-269/2019, 3а-14/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 3а-14/2020
Пензенский областной суд в составе
судьи Мартыновой Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Емелиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Пензенской области,
установил:
региональное отделение Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Пензенской области (далее - региональное отделение политической партии, региональное отделение) зарегистрировано на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее - Управление Минюста по Пензенской области) от 11 июня 2013 г., о чем 17 июня 2013 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером N
Управление Минюста по Пензенской области обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности указанного регионального отделения политической партии сроком на один месяц, ссылаясь на то, что в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" административный ответчик не предоставил в избирательную комиссию Пензенской области сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанное нарушение, несмотря на предупреждение от 15 августа 2019 г., не было устранено руководителем регионального отделения.
В судебном заседании представитель административного истца - Управления Минюста России по Пензенской области - Павлова А.А. (доверенность от 9 января 2020 г.) просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Пензенской области в судебное заседание не явился. Судебное извещение, направленное по месту нахождения регионального отделения возвращено в суд по истечении срока хранения. Вместе с тем, председателем регионального отделения Катковым А.С. направлено в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором выражено согласие с административным иском.
Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Пензенской области - Павлуткина О.Ю. (доверенность от 14 января 2020 г.), разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, поддержав письменный отзыв на административный иск.
Представитель заинтересованного лица - ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в судебное заседание не явился, судом предприняты меры для своевременного извещения о дате, времени и месте слушания дела. Заказные уведомления политическая партия по месту своего нахождения не получает. Судебное извещение возвращено в суд по истечении срока хранения.
Сообщение о дате, времени и месте рассмотрения административного дела размещены на официальных сайтах Пензенского областного суда и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения участников процесса, положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).
Данный федеральный закон определяет, что под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3); региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27).
Судом установлено, что 11 июня 2013 г. Управлением Минюста России по Пензенской области принято решение о государственной регистрации регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Пензенской области, о чем 17 июня 2013 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером N (л.д. 42, 43).
В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии в соответствии с пунктами 3 - 7 настоящей статьи (пункт 2).
Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала (пункт 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ).
В нарушение вышеприведенных требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ региональное отделение Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Пензенской области не представило в избирательную комиссию Пензенской области сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2019 г.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
На основании пункта 1 статьи 38 указанного федерального закона уполномоченные органы осуществляют контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Таким уполномоченным органом в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. N 26, является Управление Министерства юстиции России по Пензенской области, которое принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (подпункт 63 пункта 6 раздела 2 Положения).
15 августа 2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области региональному отделению вынесено письменное предупреждение об устранении указанного выше нарушения в срок до 2 октября 2019 г., которое 19 августа 2019 г. было направлено по его юридическому адресу: <адрес> (л.д. 44,45).
Данное предупреждение возвращено отправителю органом почтовой связи (л.д.45).
Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Исходя из приведенного законоположения, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области от 15 августа 2019 г., направленное административному ответчику по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
До настоящего времени вышеприведенное нарушение административным ответчиком не устранено, ответ на указанное предупреждение от 15 августа 2019 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области не поступил, предупреждение в судебном порядке не обжаловано и не отменено, доказательства уважительности причин неисполнения региональным отделением политической партии требований, изложенных в предупреждениях, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, региональное отделение политической партии допустило нарушения федерального закона, не исполнило в установленный срок предупреждение территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации об их устранении и не обжаловало его в суд, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для удовлетворения судом заявленных административных исковых требований о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии.
Указанный административным истцом срок приостановления деятельности регионального отделения в один месяц с учетом времени, истекшего после вынесения предупреждения, характера нарушения, не требующего значительных временных затрат на его устранение, позиции административного ответчика (л.д.87), следует признать разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175, 177, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Пензенской области на срок один месяц.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2020 г.
Судья Е.А.Мартынова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка