Решение Ярославского областного суда от 23 января 2019 года №3а-269/2018, 3а-20/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 3а-20/2019
Ярославский областной суда в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
с участием прокурора Качаловой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Компания "КНК-СЕРВИС" о признании недействующим пункта 2 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 09.11.2017 N 12-н (в редакции приказа N14-н от 27.12.2017),
установил:
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 09.11.2017 N 12-н утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год.
Приказ опубликован в издании "Документ-Регион", N 97, 17.11.2017 года.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 27.12.2017 N 14-н в Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 09.11.2017 N 12-н "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" вынесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень) изложен в новой редакции.
Приказ опубликован в издании Документ-Регион", N 111, 29.12.2017 года.
Пунктом 2 Перечня к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год отнесены: нежилое здание "Мини-рынок" с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) Компания "КНК-СЕРВИС", являющегося плательщиком налога на имущество обратилось с административным исковым заявлением с учетом уточненных требований о признании недействующим пункта 2 Перечня. В обоснование административного иска указано, что нежилое здание не является торговым объектом, большая часть помещений занята под склады. Обследование здания на предмет установления его фактического использования административным ответчиком не проводилось. При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что включение нежилого здания в Перечень противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации, Закону Ярославской области "О налоге на имущество организаций в Ярославской области", постановлению Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения".
В судебном заседании представитель административного истца Белугин М.А. административный иск поддержал в полном объеме с учетом уточненных требований.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент) Николаева Т.Б. административный иск не признал, пояснил, что для включения в Перечень объекта недвижимого имущества нежилого здания с наименованием "Мини-рынок" у Департамента основания имелись. Здание, исходя из наименования, предназначено под торговые объекты, площадь нежилых помещений в общем здании не превышает 20% от общей площади здания с наименованием "Мини-рынок". При указанных обстоятельствах оснований для проведения обследования на предмет фактического использования помещений нежилого здания у Департамента не было.
Прокурором Качаловой С.А. в судебном заседании дано заключение о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск ООО Компания "КНК-СЕРВИС" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно статье 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1, пунктом 2, подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 N 1404-п, вступившим в действие с 29 декабря 2012 года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области.
Согласно статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций в Ярославской области" налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378<2> Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) торговые центры (комплексы) общей площадью от 3000 до 25000 квадратных метров включительно и помещения в них;
2) нежилые помещения площадью от 3000 до 25000 квадратных метров включительно, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов;
3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
В соответствии с подпунктом 3.2.15 пункта 3.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116, для обеспечения реализации основных направлений деятельности и установленных полномочий департамент определяет на очередной налоговый период перечень отдельных объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе проводит мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, в соответствии с порядком, установленным Правительством области.
В соответствии пунктами 4.1 и подпунктом 5.3.7 пункта 5.3 указанного Положения Департамент в пределах своих полномочий издает приказы, носящие нормативный характер.
Таким образом, определение Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На территории Ярославской области таким органом является Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции данного органа исполнительной власти Ярославской области в надлежащей форме, требования к опубликованию данного акта и введению его в действие соблюдены.
Проверяя обоснованность включения в перечень нежилого здания с кадастровым номером N, суд констатирует следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, отнесение здания к торговому комплексу, либо торговому объекту возможно при размещении его на земельном участке с видом разрешенного использования под торговые объекты, при наличии в Едином государственном реестре недвижимости, или данных технического учета сведений о назначении данного здания как торгового объекта, либо путем установления его фактического использования в данных целях.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером N имеет наименование "Мини-рынок", назначение - нежилое здание, а земельный участок, на котором расположен данный объект, имеет вид разрешенного использования - транспортно-экспедиционные предприятия.
Расположенные в нем помещения имеют назначение и наименование - нежилое помещение. Иные сведения об их использовании в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют.
С учетом имеющихся данных суд считает, что оснований для отнесения здания административного истца к торговому центру на основании сведений о виде разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, у Департамента не имелось.
Включая в Перечень данный объект недвижимости, административный ответчик исходил из его предназначения.
Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Суд отмечает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что принадлежащее административному истцу здание соответствуют требованиям, необходимым для признания его торговым объектом.
В подтверждении указанного вывода свидетельствует содержание представленного технического паспорта на объект недвижимости.
Согласно технической документации на исследуемый объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, по данным последней технической инвентаризации в состав здания входят помещения, которые не имеют торгового назначения (склады, хозяйственные помещения, коридоры и пр.).
Анализируя содержание представленного технического паспорта на нежилое здание, суд не может признать его как предназначенное для использования в целях размещения торговых объектов.
Материалы технического учета на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта являются актуальными. Собственниками помещений какие-либо изменения в сведения технического учета не вносились.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области здания административного истца в оспариваемый Перечень было необоснованным и не соответствует требованиям части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.
Данным Порядком в частности установлено, что в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий в Департаменте издается приказ, собственнику объекта недвижимости направляется уведомление о проведении мероприятий, в ходе мероприятий проводятся обмеры объекта и иные действия, направленные на закрепление установленных фактов, составляется акт обследования по установленной Порядком форме, данный акт утверждается уполномоченным должностным лицом Департамента, акт направляется собственнику здания, который вправе приносить на него возражения, информация о результатах проведения мероприятий размещается в сети Интернет на соответствующем сайте органов государственной власти Ярославской области.
Судом установлено, что приведенные действия по установлению вида фактического использования здания по адресу: Ярославская область, город Ярославль, Промышленное шоссе, д.60, Департаментом не проводились.
По изложенным мотивам оснований для включения данного здания в Перечень, исходя из его фактического использования как торгового объекта, у Департамента не имелось. Фактическое использование здания в установленном постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п порядке Департаментом не устанавливалось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение здания административного истца в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций" и постановлению Правительства Ярославской области от 27 августа 2015 года N 948-п.
По указанным основаниям суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ООО Компания "КНК-СЕРВИС" и признании недействующим пункта 2 Перечня.
Определяя момент, с которого подлежит признанию недействующим нормативный акт в вышеуказанной части, суд принимает во внимание, что применение оспариваемого Перечня носит срочный характер и подлежит применению для целей определения налоговой базы в течение одного календарного года как налогового периода. При таких обстоятельствах, суд полагает, что пункт 2 Перечня подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в издании Документ - Регион в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Компания "КНК-СЕРВИС" удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия пункт 2 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 09.11.2017 N 12-н (в редакции приказа N14-н от 27.12.2017).
Опубликовать в издании Документ - Регион сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка