Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 27 августа 2021 года №3а-268/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 3а-268/2021
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием представителя административного истца Регионального отделения в Республике Дагестан Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" по доверенности Филькина А.С.,
представителей административного ответчика Избирательной комиссии Республики Дагестан по доверенностям Изиева Г.И. и Халидовой С.А.,
прокурора Железного А.Н.,
при секретаре судебного заседания Омарове Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения в Республике Дагестан Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 13 августа 2021 г. N 151/979-6,
установил:
постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от 18 июня 2021 г. N 1384-VI НС на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва.
Порядок проведения выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан регулируется Законом Республики Дагестан от 1 ноября 2006 г. N 50 "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" (далее - Закон Республики Дагестан).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 19 вышеуказанного закона организация подготовки и проведение выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан относятся к полномочиям Избирательной комиссии Республики Дагестан.
Решением Общего собрания Регионального отделения в Республике Дагестан Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" (далее - РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ") от 17 июля 2021 г. выдвинут республиканский список кандидатов для участия в выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 21 июля 2021 г. N 133/879-6 вышеуказанный список кандидатов заверен в количестве N человек.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 13 августа 2021 г. N 151/979-6 в регистрации республиканского списка кандидатов для участия в выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва, выдвинутого РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", отказано.
РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" в лице его секретаря А. Р.А. обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском, в котором просит исключить из числа N подписей избирателей, признанных недействительными, N подписей, признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> N, обязать Избирательную комиссию Республики Дагестан провести проверку представленных подписей избирателей, зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва, выдвинутый РО в РД ПП "НОВЫЕ ЛЮДИ" и обратить решение суда к немедленному исполнению.
В письменных возражениях Избирательной комиссии Республики Дагестан на административное исковое заявление содержится просьба об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по тем основаниям, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства.
Представитель административного истца РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" по доверенности Филькин А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, указав в обоснование заявленного административного иска на ошибочность выводов заключения экспертов, на основании которого Избирательная комиссия Республики Дагестан отказала в регистрации выдвинутого и заверенного списка кандидатов.
Представители Избирательной комиссии Республики Дагестан по доверенностям Изиев Г.И. и Халидова С.А. в судебном заседании заявленные требования не признали и просили в их удовлетворении отказать.
Заслушав объяснения представителей сторон по делу, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 28.1 Закона Республики Дагестан, необходимым условием регистрации списка кандидатов на выборах депутатов Народного Собрания является поддержка выдвижения списка кандидатов избирателями, которая подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.
В соответствии с частями 1 и 1.1. статьи 36 Закона Республики Дагестан, Избирательная комиссия Республики Дагестан проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого списка кандидатов. В случае представления подписных листов Избирательная комиссия Республики Дагестан проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
Согласно части 6.1 статьи 36 Закона Республики Дагестан для проверки соблюдения порядка выдвижения списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей Избирательная комиссия Республики Дагестан может своим решением создавать рабочие группы из числа членов Избирательной комиссии Республики Дагестан, работников ее аппарата и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
При проведении проверки подписей избирателей проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших свои подписи в подписных листах. Для первоначальной проверки отбирается одинаковое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения каждого списка кандидатов. Количество отбираемых для первоначальной проверки подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов устанавливается решением Избирательной комиссии Республики Дагестан. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Выборка проводится в Избирательной комиссии Республики Дагестан непосредственно после выдачи уполномоченному представителю избирательного объединения документа, подтверждающего прием подписных листов. Процедура проведения выборки определяется Избирательной комиссией Республики Дагестан (часть 6.3 статьи 36 Закона Республики Дагестан).
Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 10 июня 2021 г. N 123/753-6 "О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов, порядке сбора подписей, проверки подписных листов при проведении выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва" определено, что на выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва по единому республиканскому избирательному округу количество подписей избирателей в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов, необходимое для регистрации списка, составляет N. При этом максимальное количество подписей, представляемых в Избирательную комиссию Республики Дагестан, составляет N
<дата> РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" представило в Избирательную комиссию Республики Дагестан документы для регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва, в том числе N подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного списка кандидатов.
Прием и проверка документов, представленных избирательным объединением, осуществлялись Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию Республики Дагестан при проведении выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва (далее - Рабочая группа), образованной постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 21 мая 2021 г. N 122/748-6, а также привлеченными к проверке подписей избирателей экспертами Экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Дагестан (далее - ЭКЦ МВД по РД).
Для проверки соблюдения требований Закона Республики Дагестан к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", путем случайной выборки было отобрано N подписей избирателей в папках NN что составляет N от необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей (протокол выборки подписей от <дата>).
В соответствии с частью 8 статьи 30.1 Закона Республики Дагестан избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку списка кандидатов. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же списка кандидатов.
Согласно части 6.8 статьи 36 Закона Республики Дагестан недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 6.9 статьи 36 Закона Республики Дагестан недействительными признаются: подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи (пункт 6); подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи (пункт 11).
В соответствии с заключением N от <дата>, составленным экспертом ЭКЦ МВД по РД Абдуразаковой А.М., Магомедовой С.Г. и Мамаевой Т.А., буквенно-цифровые записи, расположенные в графах "Фамилия, имя, отчество", "Дата внесения подписи":
- в подписных листах N
в подписных листах N
- в подписных листах N
- в подписных листах N
- в подписных листах N
- в подписных листах N
- в подписных листах N;
- в подписных листах N
- в подписных листах N
- в подписных листах N
- в подписных листах N
выполнены одними лицами в каждой из групп срок.
Также, подписи, расположенные в графах "Подписи" в строках N выполнены одним лицом.
В соответствии с итоговым протоколом проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва, выдвинутого РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от <дата> из N проверенных подписей недостоверной признана одна подпись по основанию, предусмотренному частью 6.8 статьи 36 Закона Республики Дагестан и недействительными - N подписей, в том числе: N подписей - по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 11 части 6.9 статьи 36 Закона Республики Дагестан; N подписей - по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 36 Закона Республики Дагестан; N подписей - по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 6.9 статьи 36 Закона Республики Дагестан; N подписи - по пункту 1 части 6.9 статьи 36 Закона Республики Дагестан; N подпись - по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 6.9 статьи 36 Закона Республики Дагестан; N подписи - по основанию, предусмотренному частью 6.7 статьи 36 Закона Республики Дагестан; N подпись - по основанию, предусмотренному пунктом 13 части 6.9 статьи 36 Закона Республики Дагестан; N подписи - по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 6.9 статьи 36 Закона Республики Дагестан; N подписей - по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 6.9 статьи 36 Закона Республики Дагестан.
Таким образом, в ходе проверки подписей установлено, что N подписей или N от числа подписей, подлежащих проверке, являются недействительными.
В соответствии с пунктом 2.4 части 3 статьи 37 Закона Республики Дагестан выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки является основанием отказа в регистрации списка кандидатов.
С учетом вышеуказанного обстоятельства принятое Избирательной комиссией Республики Дагестан постановление от <дата> N об отказе в регистрации в регистрации республиканского списка кандидатов для участия в выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва, выдвинутого РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", является законным и обоснованным.
Доводы представителя административного истца Филькина А.С. в судебном заседании о том, что выводы проведённой в ходе проверки подписей экспертизы являются ошибочными, носят предположительный характер и ничем объективно не подтверждаются.
Оценивая проведенное в ходе проверки подписей заключение N от <дата>, составленное экспертами ЭКЦ МВД по РД Абдуразаковой А.М., Магомедовой С.Г. и Мамаевой Т.А., суд считает их выводы достоверными. Оснований сомневаться в объективности выводов указанного заключения у суда не имеется, установленная законом процедура проверки подписей не нарушена, что в судебном заседании было признано представителем административного истца.
Допрошенные в ходе судебного заседания эксперты Абдуразакова А.М., Магомедова С.Г. и Мамаева Т.А. выводы своего заключения, послужившего основанием для признания представленных РО в РД Партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" подписей недействительными, подтвердили.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд учитывает, что административным истцом пропущен предусмотренный законом срок обращения в суд с административным иском об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 13 августа 2021 г. N 151/979-6.
В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
Согласно части 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.04.2021 г. N 115-ФЗ), процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.
Таким образом, согласно вышеприведенных требований процессуального законодательства, административный иск об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты будет считаться поданным с соблюдением установленного срока для его подачи только в случае поступления такого иска в суд с течении десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. Заинтересованные лица, по смыслу данных требований закона, должны принять все возможные меры для своевременного поступления административного иска в суд и несут риск наступления неблагоприятных последствий, связанный с выбором способов доставки административного иска, включая направление его по почте, не обеспечивающих его поступление в суд в установленный статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
Применительно к оспариваемому по делу постановлению Избирательной комиссии Республики Дагестан от 13 августа 2021 г. последним днем для подачи административного иска об обжаловании этого постановления, когда административный иск должен был поступить в суд, являлось <дата>
При этом, как установлено судом, административное исковое заявление, сданное административным истцом в организацию почтовой связи <дата>, т.е. в последний день десятидневного срока подачи административного иска, поступило в Верховный Суд Республики Дагестан <дата>, т.е. по истечении указанного срока.
В соответствии с частью 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
В силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 240, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения в Республике Дагестан Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" об исключении из числа 297 подписей избирателей, признанных недействительными, 277 подписей, признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 13 августа 2021 г. N 151/979-6, возложении на Избирательную комиссию Республики Дагестан обязанности провести проверку представленных подписей избирателей, зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Республике Дагестан Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", обратить решение суда к немедленному исполнению, отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка