Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 3а-268/2020, 3а-20/2021
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 3а-20/2021
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-20/2021 по административному исковому заявлениюООО "Группа Компаний "Развитие" к Правительству Иркутской области, Управлению Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Группа Компаний "Развитие" обратилось в суд с административным иском к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, чтоООО "Группа Компаний "Развитие" владеет нежилым помещением с кадастровым номером (номер изъят), расположенным по адресу (адрес изъят). Кадастровая стоимость нежилого помещения составляет 6 981 515,2 руб. Дата определения кадастровой стоимости - 01.07.2016. Согласно отчетуN 20-0005 от 10.01.2020, выполненному ООО "(данные изъяты)" Оценочная компания, рыночная стоимость данного нежилого помещения по состоянию на 01.07.2016 составляет 3 000 000 руб. Кадастровая стоимость помещения по сравнению с его рыночной стоимостью ведет к увеличению налоговой базы, что является основанием для обращения в суд с данным административным иском. Просят суд установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером (номер изъят) в размере его рыночной стоимости равной 3 000 000 руб., определенной по состоянию на 01.06.2016.
Определением судьи от 08.12.2020 для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования г. Братска, ООО "ВЭЛТА".
Представитель административного истца Смольникова Е.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что процедура установления кадастровой стоимости, принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, соответствует действующему законодательству, а расчет рыночной стоимости в представленном истцом отчете об оценке произведен с нарушениями и не отражает рыночную стоимость на дату ее определения.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что Управление не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости объекта недвижимости, с которой истец не согласен, не может также и представить свои возражения относительно доказательства правомерности своих действий и решений по установлению кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, поскольку вышеуказанных действий не совершало.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не может выступать в деле в качестве административного ответчика, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, или государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования г. Братска в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ООО "ВЭЛТА" в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена за истечением сроков хранения.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", судебное извещение считается доставленным ООО "ВЭЛТА".
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Иркутского областного суда в сети Интернет.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии судом всех необходимых мер для извещения заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем ООО "ВЭЛТА" считается надлежащим образом извещенным о дате судебного заседания.
При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 245 КАС РФ и статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247, частью 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.
Судом установлено, что ООО "Группа Компаний "Развитие" является собственником нежилого помещения с кадастровым номером (номер изъят), расположенного по адресу (адрес изъят), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет 01.07.2016.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в 2015-2016 гг. на территории Иркутской области были проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2015 N 500-пп "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области", отчетом N 04-КО-16 об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости жилищного и нежилого фонда на территории Иркутской области по состоянию на 15.12.2015, постановлением Правительства Иркутской области от 19.02.2016 N 94-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 30.09.2015 N 500-пп", положительным экспертным заключением от 10.08.2016 N 5758 на отчет N 04-КО-16.
Постановлением Правительства Иркутской области "О результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости жилищного и нежилого фонда (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Иркутской области" от 14.11.2016 N 723-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости жилищного и нежилого фонда на территории Иркутской области по состоянию на 15.12.2015.
08.06.2017 на основании данного Постановления, в соответствии с пунктом 4.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 N 113 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером (номер изъят) в размере 6 981 515,2 руб. по состоянию на 01.07.2016, что подтверждается актом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости N 3800/101/17-12215/95 от 08.06.2017, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В целях пересмотра кадастровой стоимости административный истец 14.02.2020 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Решением Комиссии от 05.03.2020 N 4.6 указанное заявление было отклонено.
В соответствии с положениями статей 372, 373, 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) административный истец является плательщиком налога на имущество в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером (номер изъят).
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законом Иркутской области от 08.10.2007 N 75-оз "О налоге на имущество организаций" установлено, что налоговая база при исчислении налога определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (статья 1.1).
В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ, действующего на момент обращения в суд с иском) в случае изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании установления его рыночной стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы по налогу на имущество организаций начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Положения пункта 15 статьи 378.2 НК РФ, устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 01.01.2019 (статья 6 Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ).
В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 23.11.2020 N 374-ФЗ, действующего на момент рассмотрения дела) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
В силу части 7 статьи 78 НК РФ налогоплательщик имеет право подать заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
При таких обстоятельствах, результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего ООО "Группа Компаний "Развитие" объекта недвижимости могут повлиять на его права и обязанности как налогоплательщика, в связи с чем у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости 08.06.2017.
С настоящим иском ООО "Группа Компаний "Развитие" обратилось в суд 04.12.2020, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет об оценке N 20-0005 от 10.01.2020, выполненный ООО "(данные изъяты)" Оценочная компания.
Согласно данному отчету рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером (номер изъят) по состоянию на 01.07.2016 составляет 3 000 000 руб.
Определением суда от 24.12.2020 было назначено проведение судебной оценочной экспертизы.
В заключении судебной экспертизы N 06/21 от 28.01.2021, выполненной экспертом ООО "(данные изъяты)" Н, указано следующее:
- отчет ООО "(данные изъяты)" Оценочная компания N 20-0005 от 10.01.2020 об определении рыночной стоимости нежилого помещения с кадастровым номером (номер изъят), расположенного по адресу: (адрес изъят) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки;
- рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером (номер изъят), расположенного по адресу: (адрес изъят) по состоянию на 01.07.2016 составляет 3 120 000 руб.
Заключение эксперта выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки.
Оснований не доверять заключению судебной экспертизы не имеется, поскольку эксперт Н был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
Таким образом, давая оценку заключению судебной оценочной экспертизы в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Лицами, участвующими в деле, заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости объекта недвижимости не поступило.
Доказательств, подтверждающих недостоверность установленной заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, административный ответчик в нарушение требований статьи 62, части 5 статьи 247 КАС РФ не представил.
Принимая решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной ее рыночной стоимости, суд вправе установить рыночную стоимость в другом размере, чем указано в административном исковом заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
В просительной части иска административный истец просит установить кадастровую стоимость нежилого помещения в размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.06.2016, вместе с тем, в самом иске указывает дату 01.07.2016, на эту же дату был составлен отчет о рыночной стоимости нежилого помещения, представленный в суд, эта же дата значится и в ходатайстве административного истца о назначении судебной экспертизы, что свидетельствует о явной описке в указании даты, по состоянию на которую необходимо установить кадастровую стоимость нежилого помещения в размере рыночной.
При таких обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость нежилого помещения, принадлежащего административному истцу была определена по состоянию на 01.07.2016, принимая во внимание положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которой в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером (номер изъят) равной рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы в размере 3 120 000 руб. по состоянию на 01.07.2016.
Руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд считает необходимым указать в резолютивной части решения дату подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 14.02.2020 (дата обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области).
Доводы представителей Управления Росреестра по Иркутской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области о безосновательности привлечения в качестве административных ответчиков по делу, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
Согласно частям 4, 5 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
В силу положений части 3 статьи 135 КАС РФ круг лиц, участвующих в деле, определяет суд.
В соответствии с частью 2 статьи 247 КАС РФ, пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30.06.2015 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно пунктам 1, 4 "Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, названный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, в том числе через свои территориальные органы, а также подведомственные организации, которой является ФГБУ "ФКП Росреестра".
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 409-р и пунктами 1, 12 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного Приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331, указанное учреждение находится в ведении Росреестра и к предмету его деятельности относится осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно приказу Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 оно наделило ФГБУ "ФКП Росреестра" полномочиями по ведению Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в том числе в части загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН, в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям ЕГРН, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета.
При указанных обстоятельствах привлечение Управления Росреестра по Иркутской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области к участию в деле в качестве административных ответчиков отвечает требованиям вышеуказанных правовых норм.
Кроме того, привлечение в качестве административных ответчиков не влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов Управления Росреестра по Иркутской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области, поскольку не устанавливает их вины в установлении кадастровой стоимости в размере, существенно превышающем его рыночную стоимость, и не возлагает на них какой-либо материальной ответственности или обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО "Группа Компаний "Развитие" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером (номер изъят), расположенного по адресу (адрес изъят) в размере его рыночной стоимости равной 3 120 000 руб., определенной по состоянию на 01.07.2016.
Дата обращения ООО "Группа Компаний "Развитие" с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости - 14.02.2020.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.03.2021.
Судья С.Н. Банщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
