Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 09 июля 2020 года №3а-267/2019, 3а-70/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 3а-70/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца Газиева М.М. - Манаповой Я.А., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан - Акаевой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Газиева М.М. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилых зданий,
установил:
Газиев М.М. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости расположенных по адресу Республика Дагестан, <адрес>, ул. <адрес>, объектов недвижимости - нежилых зданий с кадастровыми номерами:
- N, площадью 1306,6 кв.м., кадастровой стоимостью 24.217,060,11 руб.,
- N, площадью 342,6 кв.м., кадастровой стоимостью 6.349.888,87 руб.,
- N, площадью 765,6 кв.м., кадастровой стоимостью 14.189.944,3 руб.,
- N, площадью 1051 кв.м., кадастровой стоимостью 19.479.664,91 руб.,
- N, площадью 1379,4 кв.м., кадастровой стоимостью 25.566.365,15 руб.
и установлении ее равной рыночной стоимости по состоянию на 13 марта 2014 года в размере 10.486.000 руб., 4.091.000 руб., 6.484.000 руб., 7.781.000 руб. и 11.677.000 руб. соответственно, указывая в обоснование, что превышение кадастровой стоимости над рыночной стоимостью влечет уплату налога в завышенном размере, представив отчет об оценке N 19/12-348 от 10.12.2019 г., составленным оценщиком Ильясовым А.А. (ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования").
Определением суда в качестве административного соответчика по делу привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".
Определением суда от 09.07.2020 г. производство по делу об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 342,6 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, ул. <адрес>, прекращено в связи с отказом от иска.
В судебное заседание административный истец Газиев М.М. не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца Манапова Я.А. в судебном заседании подтвердила факт надлежащего извещения своего доверителя и в судебном заседании заявленные исковые требования уточнила, просила установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N равной их рыночной стоимости, установленной заключением судебной экспертизы.
Административные ответчики - Управление Росреестра по Республике Дагестан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" и заинтересованное лицо - администрация ГО "город Хасавюрт", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается почтовыми уведомлениями и отчетом о размещении на сайте Верховного Суда РД соответствующих сведений, своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного соответчика Правительства Республики Дагестан Акаева А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость объектов недвижимости является обоснованной, заключение судебной экспертизы и отчет оценщика не подтверждают рыночную стоимость объектов недвижимости.
В письменных возражениях глава ГО "город Хасавюрт" Окмазов З.Д. просил оставить административные исковые требования без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив эксперта, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административному истцу Газиеву М.М. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - нежилые здания, расположенные по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, ул.<адрес>, с кадастровыми номерами:
- N, площадью 1306,6 кв.м., кадастровой стоимостью 24.217,060,11 руб.,
- N, площадью 765,6 кв.м., кадастровой стоимостью 14.189.944,3 руб.,
- N, площадью 1051 кв.м., кадастровой стоимостью 19.479.664,91 руб.,
- N площадью 1379,4 кв.м., кадастровой стоимостью 25.566.365,15 руб.
Вышеуказанный размер оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости подтверждается представленными в суд выписками из ЕГРН от 26 ноября 2019 г. о кадастровой стоимости данных объектов недвижимости.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан".
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, является 18 июля 2012 года.
В соответствии со ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как следует из выписок из ЕГРН, нежилые здания, подлежащие оценке, поставлены на кадастровый учет 10 декабря 2013 г.
Согласно ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 13.01.2020 г. N 05-48-ПР-20 на запрос суда, с даты первоначальной постановки данных объектов недвижимости на кадастровый учет 10 декабря 2013 г. их количественные и качественные характеристики не менялись.
В связи с изложенным кадастровая стоимость вышеуказанных объектов недвижимости подлежит определению по состоянию на 10 декабря 2013 г.
Данное обстоятельство обусловило привлечение судом к участию в деле в качестве административного соответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).
Поскольку представленный отчет об оценке не соответствует законодательству об оценочной деятельности, так как составлен не на дату оценки объектов недвижимости, а по состоянию на 13 марта 2014 года, т.е. дату, не имеющую правовое значение для дела, а разрешение вопроса об определении рыночной стоимости объектов недвижимости по состоянию на дату оценки требует специальных познаний в области оценочной деятельности, что на стадии судебного производства может быть установлено путем назначения судебной экспертизы, в целях правильного разрешения спора судом по своей инициативе назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости объектов недвижимости.
В соответствии с заключением судебного эксперта Калантарова Д.М. (ООО "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит") от 26.02.2020 г. N 260220/Э-2, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, рыночная стоимость объектов недвижимости, расположенных по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, ул.<адрес>, по состоянию на 10 декабря 2013 г. составляет:
- N, площадью 1306,6 кв.м., - 17.807.179 руб.,
- N, площадью 765,6 кв.м., - 11.012.000 руб.,
- N, площадью 1051 кв.м., - 13.213.554 руб.,
- N, площадью 1379,4 кв.м., - 19.830.915 руб.
Допрошенный в судебном заседании эксперт Калантаров Д.М., будучи предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения и заведомо ложные показания, изложенные в заключении выводы о рыночной стоимости объектов недвижимости полностью подтвердил.
Оценивая вышеуказанное экспертное заключение по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем, признает его допустимым и достоверным доказательствами, подтверждающим рыночную стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости по состоянию на 10 декабря 2013 года, т.е. на дату определения их кадастровой стоимости.
Установленная экспертом рыночная стоимость объектов недвижимости и содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов исследования. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объектов исследования понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту исследования и определяемому виду стоимости.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного объекта недвижимости ими не представлено, правовых оснований для назначения повторной или дополнительной экспертизы судом не установлено, ходатайство представителя истца Манаповой Я.А. о назначении по делу повторной судебной оценочной экспертизы по тому основанию, что у нее имеются сомнения в обоснованности заключения эксперта, судом отклонено, поскольку конкретных доводов, свидетельствующих о необоснованности экспертного заключения либо о противоречиях в выводах эксперта представителем административного истца не приведено, а несогласие с заключением эксперта само по себе не может являться основанием для назначения повторной судебной экспертизы.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из имеющихся в деле выписок из ЕГРН от 26 ноября 2019 г. о кадастровой стоимости следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 13 марта 2014 г.
С настоящим иском административный истец обратился в суд 12 декабря 2019 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абз. 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку на момент обращения административного истца в суд с настоящим иском результаты очередной государственной кадастровой оценки не были внесены в ЕГРН, суд считает подлежащим восстановлению срок обращения в суд.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан.
Согласно ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 10.03.2020 г. N 05-939-ПР-20 на запрос суда, сведения об очередной государственной кадастровой оценке вышеуказанных объектов недвижимости внесены в ЕГРН 9 февраля 2020 года.
Между тем данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями и не может являться основанием для отказа в иске, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), а действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, поскольку на день вынесения решения суда сведения о новой кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей на период до 1 января 2020 года.
Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
Судебные расходы подлежат отнесению на административного истца, поскольку допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:41:000199:1583 - 26,46%, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:41:000199:1585 - 22,39%, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:41:000199:1587 - 32,16%, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:41:000199:1588 - 22,43%) укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций и налогоплательщиков.
Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б.Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр".
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ при разрешении настоящего спора в суде юридически значимым обстоятельством являлось определение действительной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
Судебная оценочная экспертиза проводилась по настоящему делу с целью проверки достоверности доказательств, представленных административным истцом в обоснование своих требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.
Удовлетворение требований в данном случае не обусловлено установлением фактов нарушения прав административного истца административными ответчиками, в связи с чем расходы по проведению экспертизы подлежат отнесению на административного истца.
Из представленного экспертной организацией в суд обоснования усматривается, что расходы на выполнение экспертного заключения составили 45000 руб., что, учитывая проведение судебной экспертизы в отношении пяти объектов капитального строительства, не превышает среднюю оплату экспертам за проведение аналогичных экспертиз в регионе.
То обстоятельство, что производство по требованиям административного истца об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером 05:41:000199:1584 площадью 342,6 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, ул.<адрес>, судом прекращено в связи с отказом от иска, не исключает несение административным истцом расходов на оплату судебной экспертизы в отношении данного объекта недвижимости (п.25
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Газиева М.М. удовлетворить.
Установить по состоянию на 10 декабря 2013 года кадастровую стоимость расположенных по адресу Республика Дагестан, <адрес>, ул. <адрес>, объектов недвижимости с кадастровыми номерами:
- N, площадью 1306,6 кв.м. - в размере 17807179 (семнадцать миллионов восемьсот семь тысяч сто семьдесят девять) руб.;
- N, площадью 765,6 кв.м. - в размере 11012000 (одиннадцать миллионов двенадцать тысяч) руб.;
- N, площадью 1051 кв.м. - в размере 13213554 (тринадцать миллионов двести тринадцать тысяч пятьсот пятьдесят четыре) руб.;
- N, площадью 1379,4 кв.м. - в размере 19830915 (девятнадцать миллионов восемьсот тридцать тысяч девятьсот пятнадцать) руб.
Установленная судом кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению на период до 1 января 2020 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости считать 12 декабря 2019 года.
Понесенные административным истцом Газиевым М.М. судебные расходы, связанные с рассмотрением административного дела, отнести на него.
Взыскать с административного истца Газиева М.М. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит" (ОГРН 1020502522589) расходы за проведенную по делу судебную оценочную экспертизу в размере 45000 (сорок пять тысяч) рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд РД.
Решение суда в окончательной форме составлено 19 июля 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка