Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 3а-267/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 3а-267/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Ершовой О.М.,
с участием прокурора Трофимова А.А.,
представителя административного истца Барановой О.С.,
представителя административного ответчика Калинина М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" к Оренбургскому городскому Совету депутатов о признании недействующим решения от 21 декабря 2017 года N 454 "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утверждённые решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 в части утверждения границ земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка",
установил:
решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург".
Решением Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 года N 454 внесены изменения и дополнения в решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557.
Административный истец полагает, что внесенные изменения в части определения границ садового общества нарушают права общества, поскольку утверждённые этим решением границы СНТ в размере 4,4 га меньше площади земельного участка 5,7 га, предоставленного СНТ в 1967 году и лишают товарищество площади, предназначенной для общего пользования (дороги, размещение трансформатора, линии электропередач, площадка для проведения общего собрания, территория под сбор бытовых отходов, въезд на территорию товарищества).
СНТ "Вишенка" после уточнений просит суд признать незаконным и отменить решение Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 года N 454 "О внесении изменений и дополнений в решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 в части пункта 36 приложения 35, касающегося утверждения границ земельного участка СНТ "Вишенка".
Представитель административного истца Баранова О.С., действующая на основании доверенности, требования поддержала.
Представитель административного ответчика Оренбургского городского Совета Калинин М.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Прокурор Трофимов А.А. в своем заключении полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, принимая во внимание заключение прокурора, проверив соответствие нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно подпункту 8 статьи 1, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки городского округа, которые являются документом градостроительного зонирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения.
Правила землепользования и застройки городского округа утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 27 Устава города Оренбурга, принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года N 1015, к вопросам местного значения также относится утверждение правил землепользования и застройки.
Решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург".
Решением Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 года N 454 внесены изменения и дополнения в решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557.
Решение Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 года N 454 опубликовано в газете "Вечерний Оренбург" от 14 января 2018 года N 6, вступило в силу после официального опубликования.
Процедура принятия оспариваемого акта соблюдена: изменения в правила землепользования и застройки города приняты по результатам публичных слушаний, решение принято при наличии кворума с соблюдением регламента Оренбургского городского Совета, в подтверждение чего административным ответчиком представлен протокол заседания от 21 декабря 2017 года; решение опубликовано в установленном законом порядке.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Оренбургским городским Советом в пределах полномочий, с соблюдением порядка принятия данного акта, введения его в действие и опубликования.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Оренбургского областного Совета депутатов трудящихся от 9 февраля 1967 года N 95-6 войсковой части 29452 в постоянное пользование отведён земельный участок площадью 4,6 га для организации коллективного сада товарищества садоводов-любителей.
30 марта 1967 года решением общего собрания садоводческого товарищества военнослужащих войсковой части N 29452 создано садоводческое товарищество "Вишенка".
В результате технической инвентаризации изготовлена схема СТ "Вишенка", из которой следует, что площадь участков товарищества составляет 4,4 га, площадь проездов 1,4 га.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России, участники садоводческого общества получили свидетельства о праве собственности на землю сельскохозяйственного назначения на участки садового товарищества "Вишенка".
СНТ "Вишенка", преобразованное из СТ "Вишенка", обратились в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением об уточнении границ СНТ "Вишенка" и о включении в состав СНТ "Вишенка" земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования СНТ "Вишенка", для обеспечения проезда, прохода к участкам и мест расположения общего имущества членов СНТ.
Письмом департамента от 3 апреля 2018 года СНТ "Вишенка" отказано в уточнении границ, поскольку в соответствии с генеральным планом города Оренбурга запрашиваемая территория согласно представленной схеме расположения земельного участка расположена на территории озеленения общего пользования (рекреационные земли). Согласно Правилам землепользования и застройки МО "город Оренбург", утверждённым решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557, запрашиваемый участок расположен в территориальной зоне "Р.4" - зона территорий и учреждений длительного отдыха.
Оспариваемый административным истцом пункт 36 приложения к решению Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 года N 454 в части приложения 35 меняет на карте градостроительного зонирования часть территориальной зоны "Р-4" - зона территорий и учреждений длительного отдыха, на зону "Ж-5" - зона садоводческих объединений.
Из материалов административного дела видно, что изменение территориальной зоны соответствует фактическому использованию указанной территории садоводческим товариществом для общих нужд садоводов.
Из представленных материалов видно, что до внесения оспариваемых изменений в ПЗЗ существовала сформированная территориальная зона Ж-5, при этом часть сформированных дачных участков, примыкающих к территории СНТ "Вишенка", фактически располагалась в территориальной зоне "Р-4", что не соответствовало фактически сложившемуся порядку землепользования. Перевод этих участков как участков общего пользования садоводческих обществ в территориальную зону "Ж-5" соответствует сложившейся планировке территории и существующему землепользованию.
Доводы административного истца об уменьшении границ СНТ "Вишенка" оспариваемым решением городского Совета не соответствует обстоятельствам дела, поскольку Правила землепользования и застройки города не устанавливают границы территорий. Кроме того, земельный участок, переведённый в зону "Ж-5", вопреки доводами административного истца, садовому товариществу "Вишенка" не предоставлялся, участок не сформирован и права на него не оформлены в установленном законом прядке. Доводы о выделении СТ "Вишенка" в пользование 5,7 га не подтверждаются материалами дела. Сложившийся порядок пользования этого земельного участка в общих интересах товарищества не нарушен оспариваемым решением, поскольку его назначение с учётом вновь установленной территориальной зоны "Ж-5" соответствует его фактическому использованию.
При таких обстоятельствах, Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" в оспариваемой части не противоречат приведенным нормам федерального законодательства.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
садоводческому некоммерческому товариществу "Вишенка" в удовлетворении административного иска к Оренбургскому городскому Совету депутатов о признании недействующим решения от 21 декабря 2017 года N 454 "О внесении изменений и дополнений в решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557" в части утверждения границ земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
