Решение Иркутского областного суда от 27 ноября 2015 года №3а-267/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 ноября 2015 года Дело N 3а-267/2015
Именем Российской Федерации
27 ноября 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело "номер изъят" по административному исковому заявлению Арсентьевой Ю.Н. к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование исковых требований Арсентьева Ю.Н. указала, что она является арендатором земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", общей площадью (данные изъяты), категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для строительства объекта торговли (салон-магазин промышленных товаров).
На основании Постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (с учетом изменений от 05 мая 2014 года) определена кадастровая стоимость земельного участка в размере (данные изъяты).
Арсентьева Ю.Н. полагает, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его действительной рыночной стоимости. Следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, нарушаются ее права как арендатора земельного участка и плательщика земельного налога. Рыночная стоимость земельного участка составила (данные изъяты), что подтверждается отчетом об оценке "номер изъят" от "дата изъята ", выполненным ООО Научно-производственной фирмой «Недра».
В подтверждение обоснованности установленной отчетом величины рыночной стоимости указанного выше земельного участка Арсентьева Ю.Н. представила суду положительное экспертное заключение "номер изъят" от "дата изъята ", выполненное членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков «Деловой союз оценщиков».
Арсентьева Ю.Н. в судебное заседание не явилась, о дне, времени, и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель органа кадастрового учета просил рассмотреть дело по существу без его участия, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что учреждение не является ни надлежащим ответчиком по иску, ни заинтересованным лицом, поскольку выполняет лишь технические функции по внесению утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений о кадастровой оценке земель в государственный кадастр недвижимости.
Представитель Правительства Иркутской области, надлежащим образом извещенного о судебном заседании, в письменном отзыве на заявление Арсентьевой Ю.Н. просило в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Правительства Иркутской области. При этом представитель Сокольникова Ю.С. указала, что в материалах делаотчет об оценке "номер изъят" от "дата изъята ", составленный ООО НПФ «Недра», не может быть принят судом как доказательство по делу, поскольку носит односторонний характер с однозначной позицией истца, направленной на уменьшение кадастровой стоимости земельного участка.
Представитель Управления Росреестра по Иркутской области, надлежащим образом извещенного о судебном заседании, в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия Управления. Указала, что при проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости территориальные органы Росреестра реализуют полномочия только в части формирования перечня объектов недвижимости и не уполномочены на осуществление каких-либо действий, влекущих изменение установленной кадастровой стоимости объектов.
Представитель администрации Нижнеилимского муниципального района, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте судебного заседания, в письменном отзыве просил в удовлетворении требований Арсентьевой Ю.Н. отказать, в связи с несоответствием экономической эффективности земельного участка.
Представитель администрации муниципального образования «Железногорск - Илимское городское поселение», надлежащим образом извещенная о судебном заседании, в письменном отзыве просил в удовлетворении требований отказать, установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, напрямую затрагивает его бюджетные правоотношения, чем нарушает права и законные интересы муниципального образования.
Руководствуясь статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и в надлежащей форме извещенных о судебном заседании.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела, в аренде административного истца находится земельный участок с кадастровым "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", общей площадью (данные изъяты), категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для строительства объекта торговли (салон магазин промышленных товаров).
Согласно представленной административным истцом в суд кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости "дата изъята " датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость является "дата изъята ".
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка истца послужило постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп).
Считая данную кадастровую стоимость земельного участка завышенной, административный истец представил отчет об оценке "номер изъят" от "дата изъята ", выполненный оценщиком ООО НПФ «Недра», согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым "номер изъят" на "дата изъята " составляет (данные изъяты).
В подтверждение обоснованности установленной отсчетом "номер изъят" от "дата изъята " величины рыночной стоимости указанного выше земельного участка административный истец представил суду положительное экспертное заключение "номер изъят" от "дата изъята ", выполненное членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков «Деловой союз оценщиков».
Исходя из положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» содержит главу III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающую специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Из статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами кадастровой оценки и не может быть определена на произвольную дату.
В силу положений статьи 24.15 и 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из необходимых доказательств является отчет независимого оценщика о рыночной стоимости объекта недвижимости, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, а также в установленных законом случаях положительное заключение эксперта саморегулируемой организации оценщиков на отчет об оценке.
Согласно статье 24.16 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» исполнитель работ обязан обеспечить проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.
Таким образом, отчет оценщика может считаться допустимым доказательством только в том случае, если на него будет представлено положительное экспертное заключение.
Согласно статье 17.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также в целях подтверждения рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
В ходе судебного разбирательства из отзыва филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» и приложенного к нему акта определения кадастровой стоимости земельного участка "дата изъята " кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" была рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года №517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» по приложению №1. Земельный участок был отнесен к 0 группе вида разрешенного использования «Земельные участки с неустановленным видом разрешенного использования, кадастровая стоимость которых рассчитана в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года №222». В связи с принятием Постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года №239-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года №517-пп» кадастровая стоимость спорного земельного участка была рассчитана в соответствии с данным постановлением с учетом приложения №2. Земельный участок был отнесен уже к 5 виду разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Названное Постановление Правительства Иркутской области применяется к правоотношениям, возникшим с 03 декабря 2013 года.
По ходатайству административного истца Арсентьевой Ю.Н. судом назначена по данному административному делу судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Консалт-Оценка» Ли А.Е. Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", общей площадью (данные изъяты)., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для строительства объекта торговли (салон-магазин промышленных товаров) по состоянию на "дата изъята ".
Согласно представленному заключению эксперта от "дата изъята " "номер изъят" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на "дата изъята " составила (данные изъяты).
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
Суд, исследовав заключение эксперта, против выводов которого лица, участвующие в деле, не возражали, сопоставив его содержание с материалами административного дела, приходит к выводу о соответствии его действующему законодательству и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Заключение содержит обоснование выбора метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, а также корректировки к объектам-аналогам по наиболее существенным ценообразующим факторам.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Ввиду изложенного, руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Фе6ерации», суд признает заключение эксперта надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного земельного участка с кадастровым "номер изъят", определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки "дата изъята ", в размере (данные изъяты).
Доказательств недостоверности установленной в заключении эксперта рыночной стоимости земельного участка, либо данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, что, действительно, могло бы поставить под сомнение достоверность заключений эксперта, лица, участвующие в деле, не представили.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.
Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка, в размере его рыночной стоимости по состоянию "дата изъята " определенной в экспертном заключении "дата изъята ".
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть пятая статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
Принимая во внимание изложенное, установление судом рыночной стоимости земельных участков является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В связи с непредставлением истцом суду сведений о дате обращения в комиссию по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости именно с представленными суду отчетом об оценке и положительным экспертным заключением на него, суд полагает возможным в резолютивной части указать на дату обращения истца в суд - "дата изъята " (дата сдачи почтового отправления в организацию почтовой связи). При этом, истец не лишен права обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда с целью уточнения даты обращения в Комиссию, если данное обстоятельство будет иметь для него правовое значение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Арсентьевой Ю.Н. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", общей площадью (данные изъяты)., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для строительства объекта торговли (салон-магазин промышленных товаров) равной его рыночной стоимости в размере (данные изъяты) по состоянию "дата изъята ".
Датой обращения в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной следует считать "дата изъята ".
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка