Решение Рязанского областного суда от 26 мая 2020 года №3а-266/2019, 3а-11/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 3а-11/2020







26 мая 2020 года


г. Рязань




Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Логвина В.Н.,
с участием представителя Минимущества Рязанской области и ГБУ РО "Центр ГКО" Кучуркина А.А., представителя Минимущества Рязанской области Климова Д.А.,
представителя администрации г. Рязани Шилкиной Е.Е.,
при секретарях Девликамовой О.А. и Васюговой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ОАО "Тяжпрессмаш" к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области и ГБУ РО "Центр ГКО" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости (заинтересованные лица: администрация г. Рязани, ФГБУ "ФКП Росреестра"),
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Тяжпрессмаш" обратилось в Рязанский областной суд с названным административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, указав в обоснование, что оно является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: N, N.
Ссылаясь на отчеты <скрыто> N, N об оценке рыночной стоимости названных земельных участков по состоянию на 01.01.2018, в размерах соответственно: 255 563 441,9 рубля, 35 784 990,78 рубля, 37 493 386,7 рубля, 30 969 749,58 рубля, 29 253 051,52 рубля, 19 995 240,75 рубля, 11 876 231,47 рубля, 7 901 588,12 рубля, 42 417 850 рублей, 797 250,12 рубля, 44 707 946,36 рубля, административный истец полагал, что кадастровая стоимость этих объектов недвижимости, установленная Постановлением Минимущества Рязанской области от 12.10.2018 N 22-П, является завышенной и нарушает его права и обязанности, как плательщика земельного налога.
В ходе рассмотрения дела ОАО "Тяжпрессмаш" неоднократно уточняло административные исковые требования и окончательно просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2018, в размерах, определенных заключением эксперта <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно:
-с кадастровым номером N - 280 800 960 рублей,
-с кадастровым номером N - 45 077 466 рублей,
-с кадастровым номером N - 47 229 490 рублей,
-с кадастровым номером N - 39 011 826 рублей,
-с кадастровым номером N - 36 849 344 рубля,
-с кадастровым номером N - 25 339 800 рублей,
-с кадастровым номером N - 15 050 648 рублей,
-с кадастровым номером N - 11 532 962 рубля,
-с кадастровым номером N - 71 433 640 рублей,
-с кадастровым номером N - 1 200 018 рублей,
-с кадастровым номером N - 55 153 853 рубля.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" (сокращенное наименование - ГБУ РО "Центр ГКО").
Административный ответчик Минимущества Рязанской области в письменном отзыве возразило против удовлетворения уточненного административного иска, сославшись на то, что заключение эксперта <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ N не может являться надлежащим доказательством указанных в нем величин рыночной стоимости земельных участков, поскольку не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке" (ФСО N 3). Привело доводы о том, что: объекты-аналоги N 1 и 2 (примененные экспертом при расчете) не сопоставимы с объектами исследования по виду разрешенного использования; экспертом неверно определено местоположение объекта-аналога N 1; объект-аналог N 3 несопоставим с объектами исследования по физическим характеристикам; экспертом неверно трактуется само понятие "обеспеченность земельного участка коммуникациями" и, как следствие, не проведена корректировка объектов-аналогов по данному ценообразующему фактору. В общедоступных источниках информации имеются сведения о других объектах-аналогах, сопоставимых с объектами исследования по ценообразующим характеристикам.
Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей административного истца ОАО "Тяжпрессмаш", а также представителей заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Представителем ОАО "Тяжпрессмаш" Горгиладзе С.Н. представлено ходатайство о проведении судебного заседания без её участия.
Единый представитель административных ответчиков Минимущества Рязанской области и ГБУ РО "Центр ГКО" Кучуркин А.А., представитель Минимущества Рязанской области Климов Д.А., представитель заинтересованного лица администрации г. Рязани Шилкина Е.Е., в судебном заседании возразили против удовлетворения уточненных административных исковых требований, поддержали вышеуказанные доводы, изложенные в письменном отзыве Минимущества Рязанской области.
Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд считает возможным установить кадастровую стоимость названных в иске объектов недвижимости равной рыночной стоимости, по следующим мотивам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиком, поставлена в зависимость от кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указывает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 7 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).
Из материалов дела судом установлено, что административному истцу ОАО "Тяжпрессмаш" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
-с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, площадью <скрыто> расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, площадью <скрыто>, расположенного по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания шламоотвала, площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации административного здания, площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации встроенного помещения офиса, площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Рязанской области по состоянию на 01 января 2018 года была проведена ГБУ РО "Центр ГКО".
В соответствии с Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12.10.2018 N 22-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков определена по состоянию на 01 января 2018 года, в следующих размерах:
-с кадастровым номером N 403 949 883 рубля 12 копеек;
-с кадастровым номером N - 64 824 845 рублей 78 копеек;
-с кадастровым номером N - 64 396 923 рубля 70 копеек;
-с кадастровым номером N - 54 054 047 рублей 08 копеек;
-с кадастровым номером N - 53 500 956 рублей 79 копеек;
-с кадастровым номером N - 33 907 475 рублей 65 копеек;
-с кадастровым номером N - 19 575 295 рублей 45 копеек;
-с кадастровым номером N - 14 570 746 рублей 75 копеек;
-с кадастровым номером N - 177 659 231 рубль 17 копеек;
-с кадастровым номером N - 1 849 582 рубля 40 копеек;
-с кадастровым номером N - 160 569 925 рублей 39 копеек.
Исходя из положений статей 387 - 391 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
В связи с этим суд полагает, что ОАО "Тяжпрессмаш" вправе оспорить кадастровую стоимость принадлежащих ему земельных участков, установленную по состоянию на 01 января 2018 года, определив ее в размере рыночной стоимости.
При рассмотрении дела Минимущества Рязанской области указало на то, что отчеты <скрыто> не являются надлежащим доказательством достоверного результата определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
По ходатайству административного истца судом была назначена и проведена экспертом <скрыто> судебная оценочная экспертиза по вопросам о рыночной стоимости вышеуказанных земельных участков по состоянию на 1 января 2018 года.
С учетом отзыва, представленного Минимущества Рязанской области на экспертное заключение <скрыто> N, по ходатайству сторон судом была назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту <скрыто>
Изучив экспертное заключение <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ N, принимая во внимание доводы обеих сторон об ошибках и нарушениях, допущенных экспертом при проведении повторной экспертизы по вопросам о рыночной стоимости спорных земельных участков, а также в целях устранения возникших сомнений относительно обоснованности представленных в материалы дела отчетов <скрыто> суд пришел к выводу о том, что результаты повторной экспертизы, проведенной <скрыто> содержат противоречивый характер и в порядке части 2 статьи 83 КАС РФ назначил по делу повторную судебную оценочную экспертизу, производство которой поручил <скрыто>
Перед экспертом поставлены вопросы:
1)Соответствуют ли отчеты <скрыто> N N об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности?
2)Если рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, определенная в указанных отчетах, не подтверждается, то какова рыночная стоимость этих объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года?
В заключении повторной судебной оценочной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N экспертом <скрыто> сделаны следующие выводы:
1) Отчеты <скрыто> N N об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N, N не соответствуют требованиям действующего на дату составления отчетов законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
2)По состоянию на 1 января 2018 года рыночная стоимость принадлежащих ОАО "Тяжпрессмаш" земельных участков составляет:
-с кадастровым номером N - 280 800 960 рублей;
-с кадастровым номером N - 45 077 466 рублей;
-с кадастровым номером N - 47 229 490 рублей;
-с кадастровым номером N - 39 011 826 рублей;
-с кадастровым номером N - 36 849 344 рубля;
-с кадастровым номером N - 25 339 800 рублей;
-с кадастровым номером N - 15 050 648 рублей;
-с кадастровым номером N - 11 532 962 рубля;
-с кадастровым номером N - 71 433 640 рублей;
-с кадастровым номером N - 1 200 018 рублей;
-с кадастровым номером N - 55 153 853 рубля.
Суд полагает, что заключение повторной судебной оценочной экспертизы от <скрыто> N проведенной <скрыто> соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылку на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству.
Приведенные в заключении сведения дают надлежащее представление обо всех ценообразующих факторах, влияющих на рыночную стоимость земельных участков, об их местоположении, учтены особенности рынка в конкретном муниципальном образовании, в качестве ценообразующих отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают объекты оценки; корректировки приведены по всем значимым элементам сравнения, заключение содержит анализ зависимости цены земельных участков от их местоположения.
Оснований не доверять представленному заключению повторной судебной оценочной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N, проведенной <скрыто> у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым по делу доказательством.
Эксперт <скрыто> является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, длительному стажу оценочной работы отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
Доказательств, опровергающих достоверность величин рыночной стоимости земельных участков, определенных в заключении повторной судебной оценочной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N, проведенной <скрыто> административные ответчики и заинтересованные лица не представили.
Утверждения Минимущества Рязанской области о допущенных экспертом <скрыто> нарушениях при производстве повторной судебной оценочной экспертизы, которые возможно существенно повлияли на итоговые выводы о рыночной стоимости спорного земельного участка, являются необоснованными, поскольку они носят предположительный характер. В нарушение требований статьи 62 КАС РФ доказательств наличия на дату оценки объектов-аналогов с иной рыночной стоимостью, не учтенных экспертном при анализе рынка, а также недобросовестности лиц при размещении объявлений о продаже, административные ответчики суду не представили.
Вопреки этим доводам, эксперт в своих исследованиях проанализировал все ценообразующие факторы, произвел анализ рынка земельных участков, их ликвидности, принял во внимание внешние факторы, влияющие на стоимость земельных участков, учел и иные факторы, влияющие на спрос, предложение и цены, применил соответствующие корректировки. Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки, проведенные расчеты и подходы, иные имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объектов оценки сведения.
Из заключения <скрыто> следует, что экспертом был проведен анализ рынка с учетом информации, полученной из средств массовой информации в сети "Интернет", используемые материалы представлены в открытом доступе на соответствующих официальных сайтах. В приведенных в заключении расчетах указаны значимые характеристики отобранных объектов-аналогов с указанием источников информации, также проведены соответствующие корректировки. К заключению приложены скриншоты объявлений, размещенных в сети "Интернет", имеются надлежащие ссылки, приложены копии распечаток, позволяющие делать выводы о достоверности фактов рыночных предложений.
При проведении оценки земельных участков <скрыто> использовала сравнительный подход с применением метода сравнения продаж как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией. Экспертом при анализе фактических данных о ценах сделок и предложений использовались сведения о 16 земельных участках, из которых для сравнения подобрано 3 объекта-аналога на дату определения рыночной стоимости, относящихся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка, и расположенных в пределах г. Рязани. Оценщиком применены корректировки на торг, на площадь, а в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N также и на вид разрешенного использования. На странице 84 исследовательской части заключения приведено мотивированное обоснование неприменения корректировки на инженерные коммуникации.
Проведя согласование результатов оценки, эксперт осуществил расчет рыночной стоимости объектов оценки, установив ее в размерах, не выходящих за пределы диапазона рыночных цен предложений, исследованных в результате анализа рынка недвижимости.
По мнению суда подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.
Суд полагает, что в материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, позволяющая разрешить настоящий спор по существу.
Необходимости вызова эксперта <скрыто> в суд, для дачи дополнительных пояснений в порядке части 6 статьи 82 КАС РФ, как и предусмотренных статьей 83 КАС РФ оснований для назначения еще одной повторной экспертизы, суд не усматривает, в связи с чем, соответствующие ходатайства Минимущества Рязанской области, заявленные в судебном заседании, были отклонены.
Расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью земельных участков, определенной на ту же дату заключением повторной судебной оценочной экспертизы проведенной <скрыто> нарушает права административного истца, поэтому суд считает необходимым установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной стоимости, определенной заключением повторной судебной оценочной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N, проведенной <скрыто> по состоянию на 01.01.2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить уточненный административный иск ОАО "Тяжпрессмаш" к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области и ГБУ РО "Центр ГКО" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 280 800 960 (двести восемьдесят миллионов восемьсот тысяч девятьсот шестьдесят) рублей по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 45 077 466 (сорок пять миллионов семьдесят семь тысяч четыреста шестьдесят шесть) рублей по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 47 229 490 (сорок семь миллионов двести двадцать девять тысяч четыреста девяносто) рублей по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 39 011 826 (тридцать девять миллионов одиннадцать тысяч восемьсот двадцать шесть) рублей по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 36 849 344 (тридцать шесть миллионов восемьсот сорок девять тысяч триста сорок четыре) рубля по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 25 339 800 (двадцать пять миллионов триста тридцать девять тысяч восемьсот) рублей по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 15 050 648 (пятнадцать миллионов пятьдесят тысяч шестьсот сорок восемь) рублей по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 11 532 962 (одиннадцать миллионов пятьсот тридцать две тысячи девятьсот шестьдесят два) рубля по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания шламоотвала, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 71 433 640 (семьдесят один миллион четыреста тридцать три тысячи шестьсот сорок) рублей по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации административного здания, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 1 200 018 (один миллион двести тысяч восемнадцать) рублей по состоянию на 01 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации встроенного помещения офиса, площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости в размере 55 153 853 (пятьдесят пять миллионов сто пятьдесят три тысячи восемьсот пятьдесят три) рубля по состоянию на 01 января 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 12 апреля 2019 года.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья- В.Н. Логвин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка