Решение Нижегородского областного суда от 02 августа 2017 года №3а-266/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 3а-266/2017
 
г. Нижний Новгород «02» августа 2017 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Сорокина М.С.,
при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,
с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Усова Михаила Сергеевича,
представителя общества с ограниченной ответственность «Эклипс» - Рябковой Екатерины Сергеевны,
представителя Правительства Нижегородской области - Бисиной Полины Станиславовны,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эклипс» о признании не действующими в части отдельных постановлений Правительства Нижегородской области,
У С Т А Н О В И Л :
4 мая 2016 года Правительством Нижегородской области принято постановление № 247 «Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена» (далее также - постановление Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года№ 247, Методика).
Постановление Правительства Нижегородской области от 4 мая2016 года № 247 опубликовано 5 мая 2016 года на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, а также в газете «Нижегородские новости» от 31 мая 2016 года № 62 (5778) и вступило в силу с 1 июня 2016 года (пункт 6).
Пунктом 3 постановления Правительства Нижегородской областиот 4 мая 2016 года № 247 (в действующей редакции) установлено, что утвержденные настоящим постановлением Методика и значения коэффициента вида разрешенного использования земель (Кври) применяются при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, находящихся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, заключенным после 1 июня2016 года (абзац первый). Арендная плата по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, находящихся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, заключенным до 1 июня 2016 года, исчисляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки на территории городского округа - город Нижний Новгород и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Нижегородской области» (далее также - постановление Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1, Порядок) (абзац второй).
Постановление Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1 опубликовано в газете «Нижегородские новости» от 19 января 2008 года № 10 (3902).
Пунктом 4 постановления Правительства Нижегородской областиот 4 мая 2016 года № 247 в постановление Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1 внесены изменения.
В частности, постановление Правительства Нижегородской областиот 9 января 2008 года № 1 дополнено пунктом 41, в соответствии с которым настоящее постановление применяется при расчете арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа - город Нижний Новгород, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, по договорам аренды, заключенным до 1 июня 2016 года.
ООО «Эклипс» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований просит:
признать постановление Правительства Нижегородской областиот 4 мая 2016 года № 247 не действующим в части пункта 3 со дня его принятия;
признать постановление Правительства Нижегородской областиот 9 января 2008 года № 1 не действующим в части пункта 41 со дня его принятия.
В обоснование административного искового заявления указано на то, что ООО «Эклипс» на основании договора аренды от 30 декабря 2015 года№ 18-4913 осуществляет права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской областиот 27 октября 2016 года № № заявление ООО «Эклипс» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070259:4709 было удовлетворено, его кадастровая стоимость определена равной рыночной стоимости в размере 23 114 000 рублей, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
ООО «Эклипс» обратилось в министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, осуществляющее правомочия собственника земельного участка, с просьбой произвести перерасчет арендной платы, на что получило отказ со ссылкой на отсутствие для этого правовых оснований ввиду прямого указания на это впункте 3 постановления Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года № 247.
Административный истец считает, что оспариваемые положения постановления Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1 и постановления Правительства Нижегородской области от 4 мая2016 года, вводящие исходя из произвольно избранной административным ответчиком даты заключения договоров аренды земельных участков (до или после 1 июня 2016 года) различное правовое регулирование порядка расчета арендной платы (вне зависимости от кадастровой стоимости или исходя из нее), противоречат статье 55 Конституции Российской Федерации, статьям 39.7, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статье 15 Федерального законаот 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерацииот 16 июля 2009 года № 582 (далее также - Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582, Основные принципы), а также нарушают права и законные интересы административного истца, пользующегося земельным участком на основании договора аренды, заключенного до 1 июня 2016 года.
Правительство Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просило в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В судебном заседании представитель ООО «Эклипс» Рябкова Е.С. просила административное исковое заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области Бисина П.С. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Усова М.С., полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от 30 декабря 2015 года №с, заключенного без проведения торгов (распоряжение Губернатора Нижегородской областиот 19 августа 2015 года №-р) между министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (арендодатель) и ООО «Эклипс» (арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11 790 +/- 38 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства спортивного теннисного комплекса, расположенного по адресу: < адрес> (пункт 1.1). Срок окончания аренды 5 лет с даты подписания акта приема-передачи земельного участка (пункт 2.1). Годовая арендная плата за земельный участок насчисляется согласно Приложению № 3 «Расчет арендной платы», являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 4.1). Размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке не чаще 1 раза в год (пункт 4.4).
В соответствии с Приложением № 3 к указанному договору и уведомлениями арендодателя размер арендной платы, определенный на основании постановления Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1 составлял:
на момент заключения договора-616 734, 90 руб. ежегодно (ставка арендной платы 52, 31 руб./кв.м.);
на 2016 год-659 886, 30 руб. ежегодно (ставка арендной платы55, 97 руб./кв.м.);
на 2017 год-696 199, 50 руб. ежегодно (ставка арендной платы59, 05 руб./кв.м.).
По результатам рассмотрения заявления ООО «Эклипс» решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской областиот 27 октября 2016 года № № кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равная55 176 964, 20 рублей, установлена равной его рыночной стоимости в размере 23 114 000 рублей, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
ООО «Эклипс» обратилось в министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с письмом от 23 ноября 2016 года № 21, в котором просило произвести с учетом решения комиссии перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участкаот 30 декабря 2015 года №с с 1 января 2016 года.
Письмом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 декабря 2016 года № ООО «Эклипс» было сообщено о невозможности изменения расчета арендной платы со ссылкой на то, что расчет арендной платы по договору был осуществлен в соответствии с постановлением Правительства ФИО4 области от 9 января 2008 года № 1, а действие постановления Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года№ 247 распространяется на договоры аренды земельных участков, заключаемые после 1 июня 2016 года.
Учитывая изложенное, ООО «Эклипс», которое является субъектом отношений, регулируемых постановлением Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1, и в отношении которого применены положения пункта 3 постановления Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года № 247, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Проанализировав указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Регламента Правительства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 года № 920, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Нижегородской областиот 9 января 2008 года № 1 и постановление Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года № 247 приняты как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией Правительства Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия и правилам введения их в действие.
По данным основаниям постановление Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1 и постановление Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года № 247 административным истцом не оспариваются.
Проверив оспариваемые положения постановления Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1 и постановления Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года № 247, фактически устанавливающие порядок применения, действия во времени и по кругу лиц Порядка и Методики, на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
На территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», определяющий полномочия органов государственной власти Нижегородской области по распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, находящимися в собственности Нижегородской области, и регулирующий реализацию отдельных полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере земельных отношений, определенных федеральным законодательством.
Как установлено пунктом 8 статьи 3 Закона Нижегородской областиот 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», Правительство Нижегородской области устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов.
Реализуя указанные полномочия, Правительство Нижегородской области приняло оспариваемые нормативные правовые акты, в силу являющихся предметом судебной проверки положений которых (в действующей редакции) арендная плата по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, находящихся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, заключенным до 1 июня 2016 года, исчисляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1, а после 1 июня 2016 года - в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года № 247.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ООО «Эклипс» исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты в той части, в которой они вводят различное правовое регулирование порядка расчета арендной платы (применение Порядка или Методики) исходя из даты заключения договоров аренды земельных участков (до или после 1 июня 2016 года) противоречат статье 55 Конституции Российской Федерации, статьям 39.7, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Основным принципам.
Оценив вышеуказанные доводы административного истца и возражения на них во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу следующего.
Суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области, содержащие нормы земельного права и регулирующие порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа - город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена, которые приняты в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, в соответствии с компетенцией высшего исполнительного органа государственной власти Нижегородской области при соблюдении требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия и правилам введения их в действие, не могут быть признаны не соответствующими статье 55 Конституции Российской Федерации на том лишь основании, что они не являются федеральным законом, поскольку иное бы означало, что любые правоотношения на территории Российской Федерации, целью которых в любом случае является установление, изменение или прекращение взаимных прав и обязанностей их участников, не могут быть урегулированы иначе, чем федеральным законодателем.
Вместе с тем, подобное толкование не соотносится как с конституционно-правовым содержанием полномочий субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к числу которых относится земельное законодательство, так и с волей федерального законодателя, наделившего органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации правом в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, в том числе устанавливать порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов.
Суд не усматривает несоответствия оспариваемых нормативных правовых актов (в оспариваемой части) положениям пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и принятым в их развитие Основным принципам.
Так, пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с Основными принципами, к числу которых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 среди прочих относятся принцип экономической обоснованности, принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, принцип запрета необоснованных предпочтений.
Вопреки доводам административного истца и Порядок, и Методика, которые по существу в рамках настоящего дела не оспариваются, содержат экономически обоснованные, предсказуемые и без каких-либо необоснованных предпочтений механизмы расчета размера арендной платы исходя из видов разрешенного использования земельных участков, видов деятельности арендаторов:
Порядок (во взаимосвязи с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 21 декабря 2004 года № 66 «О ставках арендной платы за земельные участки в городе Нижнем Новгороде в 2005 году») - исходя из базовых ставок арендной платы в соответствии с видами деятельности и категориями арендаторов с возможностью и условиями применения корректирующих (уменьшающих) коэффициентов, а также исходя из дифференцированных ставок арендной платы по территориально-экономическим зонам города Нижнего Новгорода с учетом коэффициентов индексации на очередной финансовый год;
Методика - исходя из кадастровой стоимости земельных участков с учетом коэффициентов вида разрешенного земельных участков и коэффициентов индексации.
При этом нормы о том, что Порядок и Методика одновременно действуют на территории Нижегородской области и применяются к различным правоотношениям исходя из даты заключения договоров аренды земельных участков (нормы, регулирующие применение, действие оспариваемых нормативных правовых актов во времени и по кругу лиц) в отличие от норм, непосредственно устанавливающих сам порядок определения размера арендной платы (норм, регулирующих содержание спорных правоотношений) предметом проверки на соответствие пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Основным принципам являться не могут и им не противоречат.
К такому выводу суду позволяет прийти анализ положений пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Основных принципов, из системного толкования которых следует, что их требования распространяются именно на устанавливаемый уполномоченными органами механизм расчета размера арендной платы за земельные участки, который должен соответствовать принципам экономической обоснованности, предсказуемости расчета размера арендной платы и запрета необоснованных предпочтений и который, как следует из административного искового заявления, письменных и устных объяснений представителя административного истца, в рамках настоящего дела применительно и к Порядку, и к Методике не оспаривается.
При данных обстоятельствах не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов (в оспариваемой части) пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающему органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в виде создания дискриминационных условий, поскольку условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, они не создают (пункт 8 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Также являются несостоятельными ссылки административного истца на статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которые спорные правоотношения не регулируют и по отношению к оспариваемым нормативным правовым актам (в оспариваемой части) актами большей юридической силы не являются.
Фактически требования административного истца сводятся к несогласию с тем, что в принятом и вступившем в силу после заключения договора аренды земельного участка от 30 декабря 2015 года № 18-4913с постановлении Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года№ 247, в соответствии с которым размер арендной платы по земельному участку с кадастровым номером 52:18:0070259:4709 мог быть бы ниже, отсутствуют положения о придании ему обратной силы.
Вместе с тем данные доводы об обоснованности административного искового заявления свидетельствовать также не могут.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Порядок действия гражданского законодательства во времени установлен статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения которой распространяются на спорные правоотношения постольку, поскольку земельным законодательством не предусмотрено иное.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающий, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, закрепляет основной принцип действия закона во времени и сам по себе не нарушает конституционные права граждан. Придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (определения от 24 ноября 2005 года № 416-О и от 16 апреля 2009 года № 504-О-О, от 23 марта 2010 года № 410-О-О, от 22 апреля 2010 года № 606-О-О и от 24 февраля 2011 года № 135-О-О, от 20 октября 2011 года № 1456-О-О).
Аналогичным образом вопрос об обратной силе нормативных правовых актов Нижегородской области урегулирован и региональным законодателем в статье 49 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области».
Следовательно, не придание постановлению Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года № 247 обратной силу и установление в нем нормы о применении Методики к отношениям, возникшим после введения его в действие (в данном случае - к договорам аренды земельных участков, заключенным после 1 июня 2016 года), что (поскольку прямо не запрещено и не предусмотрено Конституцией Российской Федерации) относится к исключительной компетенции Правительства Нижегородской области, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не противоречит.
Вопреки доводам административного истца дата 1 июня 2016 года не является произвольной, а правомерно определена Правительством Нижегородской области исходя из даты принятия оспариваемого нормативного правового акта и необходимости соблюдения императивных положений части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 5 статьи 47 и частью 3 статьи 51 Устава Нижегородской области, частью 1 статьи 32 Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», пунктом 3.1.3 Регламента Правительства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской областиот 11 декабря 2009 года № 920.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный оспариваемыми положениями постановления Правительства Нижегородской области от 9 января 2008 года № 1 и постановления Правительства Нижегородской области от 4 мая2016 года № 247 порядок их действия во времени и по кругу лиц в полной мере соответствует нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения.
Также суд не усматривает нарушения оспариваемыми нормативными правовыми актами (в оспариваемой части) прав и законных интересов административного истца.
В силу положений пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Поскольку в постановлении Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года № 247 отсутствует указание на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, а, напротив, прямо предусмотрено разграничение действия во времени и по кругу лиц Порядка и Методики - исходя из даты заключения договоров аренды земельных участков до или после 1 июня 2016 года, оснований считать, что размер арендной платы по заключенному в период действия Порядка договору аренды земельного участка от 30 декабря 2015года № 18-4913с в обязательном порядке должен быть пересчитан в соответствии с Методикой, у суда не имеется.
Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего дела и необходимости обеспечения разумного баланса частных и публичных интересов заявленные требования не могут быть признаны направленными на защиту прав и законных интересов административного истца, тем более что, как следует из объяснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании и не опровергнутых административным истцом, применение Методики к ранее заключенным договорам аренды земельных участков, арендная плата по которым определена в соответствии с Порядком, не исключает как снижение, так и увеличение размера арендных платежей для различных арендаторов и земельных участков, что может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов других лиц.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ООО «Эклипс» о признании не действующими в части отдельных постановлений Правительства Нижегородской области надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Эклипс» о признании не действующими в части отдельных постановлений Правительства Нижегородской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.С. Сорокин
Решение в окончательной форме принято 03 августа 2017 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка