Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 августа 2020 года №3а-265/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 3а-265/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Токаревой М.В.,
с участием:
- представителя административных истцов Мельника С.В., Мельника А.С. - Трофимова Р.Е. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
- представителя Администрации города Ижевска Зыкиной Э.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом ДВС N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ,
- представителя Управления финансов Администрации города Ижевска Аношенковой Е.М. (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мельника С. В., Мельника А. С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Мельник С.В., Мельник А.С. обратились в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок <данные изъяты> в пользу каждого административного истца.
В обоснование заявленных требований указали на длительное неисполнение решения Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Администрацию города Ижевска возложена обязанность предоставить Мельнику С.В., Мельнику А.С. на условиях договора социального найма жилое помещение<данные изъяты>.
На основании выданного районным судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, которое по настоящее время не окончено и по нему судебным приставом-исполнителем принимаются меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что нарушает право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством.
Определением судьи от 21 июля 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Муниципальное образование "Город Ижевск", Управление финансов Администрации города Ижевска.
В судебное заседание административные истцы не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со статьей 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административных истцов просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представители Администрации города Ижевска и Управления финансов Администрации города Ижевска заявленные требования не признали, указала на недостаточность денежных средств в бюджете города. Отметили, что административные истцы не обосновали размер требуемой компенсации, полагают, что заявленный ко взысканию размер денежной компенсации является явно завышенным.
Выслушав представителя административных истцов, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда города Ижевска от 7 апреля 2015 года, вступившим в законную силу 15 мая 2015 года, на Администрацию города Ижевска возложена обязанность предоставить Мельнику С.В., Мельнику А.С. на условиях договора социального найма жилое помещение, <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявлений Мельника С.В., Мельника А.С., и.о. начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР возбуждено исполнительное производство N в отношении должника Администрации города Ижевска в пользу взыскателей Мельника С.В., Мельника А.С., предмет исполнения: обязать Администрацию города Ижевска предоставить Мельнику С.В., Мельнику А.С на условиях договора социального найма жилое помещение, <данные изъяты>
Должнику предоставлен 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.
Должнику разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, решения суда не исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации города Ижевска взыскан исполнительский сбор <данные изъяты> в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.
В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации города Ижевска выносились требования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении судебного решения, которыми устанавливались новые сроки исполнения.
Глава Администрации города Ижевска и заместитель Главы Администрации города Ижевска неоднократно предупреждались об уголовной ответственности за длительное неисполнение решения суда, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ижевска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ижевска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено правило, согласно которому судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения отражены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
В подпункте "б" пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе, по административным исковым заявлениям, заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В связи с этим суд считает, что административные истцы обладают субъективным правом на обращение в суд с иском о компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 2 статьи 2 приведенного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Часть 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ предусматривает, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения содержаться в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ).
Учитывая дату возбуждения исполнительного производства в отношении должника - 21 июля 2015 года, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент обращения административных истцов в суд исполнительное производство не окончено, суд приходит к выводу, что заявление подано административными истцами в пределах установленного срока.
В качестве причин, препятствующих Администрации города Ижевска исполнить решение суда о предоставлении административным истцам жилого помещения, должником в письменном пояснении указано, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного объема денежных средств в бюджете города, предусмотренных для расселения аварийных жилых домов и исполнения решения суда.
Суд находит, что приведенные доводы не могут быть приняты в виду следующего.
Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1, 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, п. 7 ст. 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
При рассмотрении дела судом установлено, что общий срок продолжительности исполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства на день принятия настоящего решения составил ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Так, Администрация города Ижевска была осведомлена о судебном решении о предоставлении административным истцам жилого помещения, и после вступления данного решения суда в законную силу с учетом положений действующего законодательства должно было обеспечить его исполнение в установленные законом.
Доказательств совершения достаточных действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта, а также доказательств невозможности исполнения обязанностей с целью своевременного исполнения судебного акта, Администрацией города Ижевска суду не представлено.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что административные истцы совершали какие-либо действия, препятствующие своевременному исполнению судебного решения.
Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Право на судебную защиту, гарантированное вышеназванной нормой международного права, как неотъемлемый элемент предполагает обязательность исполнения судебных решений.
Исходя из чего, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").
Неправомерная задержка исполнения судебного акта, в силу вышеуказанных правовых норм, рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость соответствующей компенсации лицу, которому причинен вред нарушением данного права.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительно производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции, а действия административного ответчика не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Таким образом, суд считает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.
Следовательно, его требование о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.
В случае установления факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, причинение вреда интересам административных истцов презюмируется.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов и необходимости удовлетворения заявленных требований о взыскании компенсации на исполнение судебного акта в разумный срок.
С учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административных истцов суд находит, что требуемая сумма <данные изъяты> в пользу каждого истца является чрезмерной.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для административных истцов негативные последствия, выразившиеся в длительном непредставлении жилого помещения по договору социального найма, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить требования частично <данные изъяты> каждому административному истцу.
В резолютивной части решения о присуждении компенсации указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы (пункт 63 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).
Из Положения об Управлении финансов Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы города Ижевска от 3 октября 2006 года N 137 (в редакции от 23 апреля 2020 года N 895) следует, что Управление финансов Администрации города Ижевска осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск" по отрасли и функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск", предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций(пункт 3.9); организует исполнение и исполняет судебные акты, решения налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования "Город Ижевск" и на средства муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений муниципального образования "Город Ижевск" (пункт 5).
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск" Управлением финансов Администрации города Ижевска (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации), поскольку нарушение права административных истцов на исполнение решения суда в разумный срок было допущено Администрацией муниципального образования "Город Ижевск", финансируемой за счет средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск".
Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что при подаче данного административного искового заявления Мельником С.В. уплачена государственная пошлина <данные изъяты>, Мельником А.С. госпошлина уплачена в размере 300 рублей, в соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, которая подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Мельника С. В., Мельника А. С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления финансов Администрации города Ижевска за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> в пользу Мельника С. В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок <данные изъяты>, перечислив их по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Взыскать с Муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления финансов Администрации города Ижевска за счет средств бюджета муниципального образования в пользу Мельника С. В. судебные расходы по уплате государственной пошлины <данные изъяты>
Взыскать с Муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления финансов Администрации города Ижевска за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> в пользу Мельника А. С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок <данные изъяты>, перечислив их по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Взыскать с Муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления финансов Администрации города Ижевска за счет средств бюджета муниципального образования в пользу Мельника А. С. судебные расходы по уплате государственной пошлины <данные изъяты>
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции город Нижний Новгород, через Верховный Суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка