Решение Верховного Суда Республики Коми от 19 октября 2020 года №3а-265/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 3а-265/2020
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
при секретаре Розовой А.Г.,
с участием прокурора Юдина А.В.,
рассмотрев в предварительном открытом судебном заседании 19 октября 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Никулина Андрея Владимировича о признании незаконным решения Избирательной комиссии Республики Коми от 5 августа 2020 года об исключении из повестки заседания Избирательной комиссии Республики Коми от 5 августа 2020 года N 157 вопроса N 1 об освобождении от занимаемой должности секретаря Избирательной комиссии Республики Коми,
установил:
постановлением Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 года N VI-10/60 "О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва" были назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва на 13 сентября 2020 года. Данное постановление опубликовано в сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" law.rkomi.ru, 11 июня 2020 года.
Никулин А.В. обратился в суд посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Избирательной комиссии Республики Коми от 5 августа 2020 года об исключении из повестки заседания Избирательной комиссии Республики Коми от 5 августа 2020 года N 157 вопроса N 1 об освобождении от занимаемой должности секретаря Избирательной комиссии Республики Коми. В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Государственного совета Республики Коми от 23.11.2017 N VI-5/59 административный истец назначен членом Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса. 02.08.2020 административным истцом в адрес Избирательной комиссии Республики Коми и в адрес председателя Избирательной комиссии Республики Коми направлено письмо о включении в повестку заседания Избирательной комиссии Республики Коми вопроса об освобождении от занимаемой должности секретаря Избирательной комиссии Республики Коми. Указанный вопрос был внесен под номером 1 в повестку заседания Избирательной комиссии Республики Коми N 157, назначенного на 05.08.2020 в 15.00. В ходе заседания комиссии 05.08.2020 вопрос N 1 решением комиссии был исключен из повестки заседания комиссии, что нашло отражение в протоколе заседания Избирательной комиссии Республики Коми от 05.08.2020. Административный истец полагает, что действующее законодательство не позволяет исключить из повестки заседания Избирательной комиссии Республики Коми вопрос, относящийся к компетенции комиссии, который внесен ее членом с правом решающего голоса, а напротив, закон требует обязательного голосования по такому вопросу. Кроме того, указано, что вопрос, внесенный в повестку заседания Избирательной комиссии Республики Коми административным истцом, требовал тайного голосования, которое фактически было подменено открытым голосованием по исключению данного вопроса из повестки заседания, что недопустимо.
В предварительном судебном заседании административный истец Никулин А.В. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми Яночкина А.А. в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав административного истца Никулина А.В., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми Яночкину А.А., заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.
Соответствующей правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члены избирательной комиссии вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.
Постановлением Государственного совета Республики Коми от 23.11.2017 N VI-5/59, Никулина А.В. назначен членом Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса.
Вместе с тем, согласно ранее выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса обусловлен правовой природой этих коллегиальных органов, которые наделены, по сути, публично-властными функциями; соответственно, правовое регулирование полномочий членов избирательных комиссий по обращению в суд в связи с осуществлением ими публично-властных функций не затрагивает их правовой статус как избирателей (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П и от 22 апреля 2013 года N 8-П; определения от 5 июня 2003 года N 215-О, от 18 апреля 2006 года N 143-О, от 27 сентября 2018 года N 2497-О и др.).
Как следует из материалов административного дела, 5 августа 2020 года состоялось заседание Избирательной комиссии Республики Коми на котором решением данной комиссии из проекта повестки заседания комиссии был исключен, внесенный по предложению административного истца Никулина А.В., вопрос N 1 об освобождении от занимаемой должности секретаря Избирательной комиссии Республики Коми, и в дальнейшем повестка заседания комиссии была утверждена без этого вопроса.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", применяемого также при рассмотрении дел в рамках административного судопроизводства, следует, что статьями 31 и 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований. Судам надлежит проверять соблюдение этих сроков, а в случае их пропуска - обсуждать вопрос о допустимости их восстановления, предложив заявителю указать причины пропуска сроков обращения в суд. Сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 ГПК РФ, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании, кампании референдума может быть подана в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании - в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение избирательной комиссии, комиссии референдума, принятое в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 данного Федерального закона, может быть подана в период избирательной кампании, кампании референдума в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.
Поскольку оспариваемое решение Избирательной комиссии Республики Коми от 5 августа 2020 года принято по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам, а иск об оспаривании данного решения подан после завершения избирательной кампании, в рассматриваемом случае подлежит применению правило о тридцатидневном сроке обращения в суд, так как этот срок является специальным по отношению к общим положениям о сроках подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав (статья 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление об оспаривании решения Избирательной комиссии Республики Коми от 5 августа 2020 года подано Никулиным А.В. в суд лишь 13 октября 2020 года, то есть по истечении 30 дней со дня принятия обжалуемого решения Избирательной комиссии Республики Коми, соответственно срок на обжалование оспариваемого решения пропущен.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 ноября 2018 года N 42-П "По делу о проверке конституционности части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в городе Санкт-Петербурге", частью 7 статьи 240 КАС Российской Федерации, регулирующей сроки обращения в суд за защитой избирательных прав, предусмотрено, что они являются пресекательными и не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска, за исключением срока, предусмотренного ее частью 1. Таким образом, гарантируя избирателям, кандидатам, избирательным объединениям и другим участникам выборов право на обращение в суд за защитой избирательных прав, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации исходят из обусловленной характером допущенного или предполагаемого нарушения избирательных прав конкретных участников выборов необходимости дифференциации общего и специального (по предметам, субъектам и срокам подачи жалобы, заявления) порядков его реализации.
Согласно части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что в силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указанные в данном пункте сроки восстановлению не подлежат, суд приходит к выводу, что в соответствии с частью 5 статьи 138, частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Доводы административного истца о том, что трехмесячный срок подачи административного искового заявления не пропущен, суд полагает основанными на неправильном понимании сущности избирательного процесса и неверном истолковании положений статьи 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что трехмесячный срок подачи административного искового заявления в данном случае применению не подлежит, поскольку административное исковое заявление Никулина А.В. подано в защиту его прав как члена избирательной комиссии и не связано с защитой его избирательных прав.
Руководствуясь статьями 138, 175-180, 240, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Никулина Андрея Владимировича о признании незаконным решения Избирательной комиссии Республики Коми от 5 августа 2020 года об исключении из повестки заседания Избирательной комиссии Республики Коми от 5 августа 2020 года N 157 вопроса N 1 об освобождении от занимаемой должности секретаря Избирательной комиссии Республики Коми отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья - А.В. Кондратюк
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2020 года.
Судья - А.В. Кондратюк
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка