Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 3а-264/2021
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N 3а-264/2021
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Стороженко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания "Спецстальтехмонтаж" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
ООО УСК "Спецстальтехмонтаж" обратилось в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11 563 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 19.09.2017 определена в размере 33 734 127,46 руб.
В пользовании общества по договору аренды находится земельный участок с кадастровым номером N, площадью 6 893 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория завода, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 15.10.2014 определена в размере 20 109 776,06 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец как обязан уплачивать земельный налог и арендную плату исходя из размера кадастровой стоимости земельных участков, которая значительно превышает размер их рыночной стоимости, установленной на дату оценки, просит установить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость равную их рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "Юста" от 15.12.2020 NN 251, 252, в размере 17 622 000 руб., 10 622 000 руб.
Заинтересованными лицами по делу на стороне административных ответчиков привлечены администрация городского округа город Воронеж, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Представитель административного истца Кульнев В.Н. направил в суд заявление об уточнении требований, в котором просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной в размере 22 732 858 руб., 12 324 684 руб., определенном в заключении судебной экспертизы.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), согласно которой в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объектов оценки по состоянию на 19.09.2017, 15.10.2014 в настоящее время пересмотрена применительно к следующему периоду.
Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области, по состоянию на 01.01.2020, новые сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 13.01.2021.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость является архивной.
С заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области 30 декабря 2020 года, то есть, до внесения в ЕГРН сведений о новой кадастровой стоимости земельных участков.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8, ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
На дату обращения в Комиссию общество сохранило право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей налогообложения.
Из материалов дела следует, что ООО УСК "Спецстальтехмонтаж" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11 563 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 19-28).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2020 N КУВИ-002/2020-48506720 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 19.09.2017 определена в размере 33 734 127,46 руб. (том 1 л.д. 29).
В пользовании общества по договору аренды находится земельный участок с кадастровым номером N, площадью 6 893 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория завода, расположенный по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 24 июня 2019 г. зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 15-18).
Договор заключен на срок до 24 июня 2022 г., на основании пункта 2.4 договора арендная плата исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2020 N КУВИ-002/2020-485070256 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 15.10.2014 определена в размере 20 109 776,06 руб. (том 1 л.д. 30).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с отчетами об оценке от 15 декабря 2020 г. NN 251, 252, выполненными оценщиком ООО "Юста" ФИО1, являющейся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки", рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 19.09.2017 в размере 17 622 000 руб., по состоянию на 15.10.2014 в размере 10 622 000 руб. (том 1 л.д. 31-160).
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
Общество с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 30 декабря 2020 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Решениями Комиссии от 19 января 2021 г. NN 28, 29 заявления отклонены. Основанием для отказа, как указано в решениях Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 1 л.д. 161-168).
Судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
По заключению эксперта от 23 апреля 2021 г. N 2461/6-4 оценщиком допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки. Выявлены несоответствия отчетов об оценке п. 5 ФСО N 3, п. 22 ФСО N 7, влияющие на итоговую стоимость объектов оценки. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 19 сентября 2017 г. составляет 22 732 858 руб.; земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 15 октября 2014 г. - 12 324 684 руб. (том 2 л.д. 7-30).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельных участков надлежит установить в размере, определенном в заключении эксперта.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 30 декабря 2020 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (часть 1).
По данному делу кадастровая стоимость объектов недвижимости определена федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области по состоянию на 19.09.2017, 15.10.2014.
Административным истцом в качестве административного ответчика по делу указано, в том числе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, которое в силу изложенной выше правовой позиции надлежащим ответчиком по делу не является, поэтому в удовлетворении иска к данному ответчику должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания "Спецстальтехмонтаж" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 11 563 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 сентября 2017 г. в размере 22 732 858 (двадцать два миллиона семьсот тридцать две тысячи восемьсот пятьдесят восемь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6 893 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория завода, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 сентября 2017 г. в размере 12 324 684 (двенадцать миллионов триста двадцать четыре тысячи шестьсот восемьдесят четыре) рубля.
Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 30 декабря 2020 г.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 31 декабря 2020 года.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания "Спецстальтехмонтаж" в части требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 31 мая 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
