Решение Костромского областного суда от 13 декабря 2019 года №3а-264/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N 3а-264/2019
Костромской областной суд в составе
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Потаповой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайдидея Павла Борисовича к Совету депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области об оспаривании Правил землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, утверждённых решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения от 07.06.2013 г. N 101, в части установления охранной зоны вокруг артезианской скважины, расположенной примерно в 30 метрах по направлению на северо-запад от границ земельного участка с кадастровым номером N,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от 07.06.2013 г. N 101 утверждены Правила землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района (далее также - Правила, Правила землепользования и застройки).
Решение опубликовано в общественно-политическом бюллетене "Новости Боровиковского сельского поселения" от 07 июня 2013 года N 82.
Гайдидей П.Б. обратился в суд с названным административным иском, указывая следующее в обоснование заявленных требований.
На основании заключенного с администрацией Красносельского муниципального района договора аренды Гайдидей П.Б. является арендатором земельного участка площадью 320 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Земельный участок предоставлен для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства. В пределах данного земельного участка находится принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое хозяйственное строение с кадастровым номером N.
21 ноября 2018 года Гайдидей П.Б. обратился в администрацию Красносельского муниципального района с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ).
В этом ему было отказано со ссылкой на статью 27 Земельного кодекса РФ (подпункт 14 пункта 5), предусматривающую запрет предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку примерно в 30 метрах по направлению на северо-запад от границ арендуемого им земельного участка располагается артезианская скважина, вокруг которой установлена охранная зона, обозначенная на карте градостроительного зонирования населённых пунктов Боровиковского сельского поселения в соответствии со статьёй 42 Правил землепользования и застройки.
Однако наличие скважины ничем не подтверждается. На неё отсутствует техническая документация, как объект недвижимости она не зарегистрирована и право собственности на неё также ни за кем не зарегистрировано, оборудование и эксплуатант отсутствуют, поэтому источником питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения она не служит. В реестре объектов муниципальной собственности скважина не значится.
Следовательно, в настоящее время отсутствуют основания наличия охранной зоны вокруг несуществующего объекта.
Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 18) и СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, границы зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Однако сведения об утверждении границы зоны санитарной охраны для указанной скважины отсутствуют.
Следовательно, отображение в Правилах землепользования и застройки зоны санитарной охраны артезианской скважины, не утверждённой в установленном действующим законодательством порядке, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Собрание депутатов Красносельского муниципального района, в качестве заинтересованных лиц - администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, МУП "Красноетеплоэнерго".
В судебном заседании представитель административного истца Гайдидея П.Б. - адвокат Зотов А.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что оспариваемые нормы препятствуют приобретению Гайдидеем П.Б. в собственность арендуемого земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства, принадлежащий Гайдидею П.Б.
Административный истец Гайдидей П.Б. в судебное заседание не явился.
Представители административного ответчика Собрания депутатов Красносельского муниципального района и заинтересованного лица администрации Красносельского муниципального района Кирпичникова Е.А. и Николаева Н.В. возражали против удовлетворения требований, суду пояснили (в письменных возражениях указали), что около арендуемого административным истцом земельного участка, действительно, располагается артезианская скважина, которая в настоящее время не действует, является резервной и необходима для обеспечения водоснабжения жителей деревни Боровиково. Используемый административным истцом земельный участок находится в зоне санитарной охраны данной скважины. Зона санитарной охраны установлена также региональными нормативами градостроительного проектирования Костромской области.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района и заинтересованного лица администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Бурков А.Д. не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица МУП "Красноетеплоэнерго", надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ранее проведённом по делу судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в марте 2020 года планируется возобновление использования артезианской скважины, расположенной рядом с земельным участком, арендуемым Гайдидеем П.Б.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
На основании договора аренды земельного участка N от 24 декабря 2014 года, заключенного между Гайдидеем Павлом Борисовичем и администрацией Красносельского муниципального района Костромской области, Гайдидей П.Б. является арендатором земельного участка площадью 320 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок предоставлен для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды участка с 24.12.2014 г. по 24.12.2019 г. /том 1 л.д. 42-44/.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на данном земельном участке располагается нежилое здание - хозяйственное строение (сарай) площадью 9,5 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за Гайдидеем П.Б. 08 ноября 2018 года /том 1 л.д. 82-84/.
Администрация Красносельского муниципального района письмом от 10.12.2018 г. уведомила Гайдидея П.Б. об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20. Земельного кодекса РФ, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, утверждённым Решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения N 101 от 07.06.2013 г., данный земельный участок расположен в охранной зоне артезианской скважины, следовательно, в силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничен в обороте, а потому не может быть предоставлен в частную собственность /том 1 л.д. 51/.
Из представленных в материалы административного дела фотографий, сделанных 15 ноября 2019 года, и акта осмотра арендуемого административным истцом земельного участка, проведённого в ноябре 2019 года, следует, что на расстоянии 36,2-36,6 метров от границы арендуемого Гайдидеем П.Б. земельного участка располагается артезианская скважина, которая на данной момент не используется по своему назначению /том 2 л.д. 122-123, 124/.
На карте градостроительного зонирования деревни Боровиково с указанием ограничений использования территории, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, утверждённых решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от 07.06.2013 г. N 101, отмечена зона ограничений - охранная зона артезианской скважины, расположенной около пересечения улицы Зелёная и улицы Новая деревни Боровиково.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - Градостроительный кодекс РФ, ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить кодексу.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений относилось к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области градостроительной деятельности (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ, часть 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции от 28.12.2013 г.).
Однако в силу положений частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (введённых Федеральным законом от 27.05.2014 г. N 136-ФЗ), части 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и с учетом положений Закона Костромской области от 04.12.2015 г. N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" с 01 января 2015 года утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений на территории Костромской области является полномочием органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно положениям Устава муниципального образования Боровиковское сельское поселение, принятого Решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения N 2/6 от 19.12.2005 г. (далее - Устав), установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории поселения отнесено к полномочиям Совета депутатов Боровиковского сельского поселения (пункт 12 части 1 статьи 26), который по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Костромской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (часть 3 статьи 24). Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено федеральным законодательством (часть 10 статьи 27). Совет депутатов состоит из 10 депутатов (часть 1 статьи 24). Заседание Совета депутатов правомочно, если на нём присутствует не менее 2/3 от избранного состава. Решения до принятия регламента Совета депутатов принимаются, если за них проголосовало более 50% от избранного состава (часть 2 статьи 24). Решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения от 19 декабря 2005 года N 05 утверждён Регламент Совета депутатов, которым не предусмотрен иной порядок принятия решений.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является размещение полного текста акта в общественно-политическом бюллетене "Новости Боровиковского сельского поселения", учрежденном Советом депутатов поселения (часть 12 статьи 27 Устава).
Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки установлен статьями 30-32 Градостроительного кодекса РФ, а также некоторыми нормами, регулирующими порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (статья 28 ГрК РФ).
Из документов, представленных в материалы административного дела представителем административного ответчика Совета депутатов Боровиковского сельского поселения и заинтересованного лица администрации Боровиковского сельского поселения Бурковым А.Д., следует, что публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения проведены 28 мая 2013 года в 15 часов по адресу: д. Боровиково, ул. Центральная, д. 64, Боровиковский сельский клуб /том 2 л.д. 95, 96, 98-101, 102, 97/.
Протокол заседания Совета депутатов Боровиковского сельского поселения, на котором принято оспариваемое решение, суду не представлен.
Оспариваемое решение опубликовано в общественно-политическом бюллетене "Новости Боровиковского сельского поселения" от 07 июня 2013 года N 82 /том 2 л.д. 103/.
Из содержания приведённых правовых норм и представленных в материалы дела доказательств следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования.
В тоже время не соблюден порядок принятия Правил землепользования и застройки, установленный вышеуказанными нормами Градостроительного кодекса РФ. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки в нарушение требований статьи 28 ГрК РФ проведены только в одном населённом пункте муниципального образования - деревне Боровиково. В остальных населённых пунктах Боровиковского сельского поселения /том 2 л.д. 105, всего, с учетом деревни Боровиково, 22 населённых пункта/ публичные слушания не проводились.
В соответствии с требованиями пунктов 2 и 3 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Суд неоднократно предлагал административным ответчикам и заинтересованным лицам представить доказательства, подтверждающие обстоятельства, которые данные лица в силу вышеприведённой нормы обязаны доказывать.
Однако суду не представлен протокол заседания Совета депутатов Боровиковского сельского поселения от 07 июня 2013 года. Следовательно, административными ответчиками не подтверждено соблюдение предусмотренных Уставом Боровиковского сельского поселения правил принятия решения, а именно: правомочность Совета депутатов при принятии оспариваемого решения, то есть присутствие на заседании не менее 2/3 депутатов от избранного состава, а также то обстоятельство, что за решение проголосовало более 50 % от избранного состава.
Согласно части 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - Водный кодекс РФ, ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Федеральным законом от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 342-ФЗ) абзац второй пункта 4 приведённой нормы признан утратившим силу, а абзац второй пункта 5 этой же нормы изложен в новой редакции, которая предусматривает, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, САНПИН 2.1.4.1110-02).
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО.
Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Из приведённых норм следует, что представительные органы местного самоуправления не наделены полномочиями по самостоятельному установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно ответам Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области санитарно-эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны для артезианской скважины, расположенной у дома N 10 по ул. Зеленой в д. Боровиково Красносельского муниципального района, не выдавались, проект зоны санитарной охраны для указанного водного объекта не утверждался, зона санитарной охраны не устанавливалась /том 2 л.д. 134, 135/.
Следовательно, при принятии оспариваемого решения Советом депутатов Боровиковского сельского поселения не соблюден порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины, около которой располагается арендованный административным истцом земельный участок, то есть нарушены требования действующего законодательства.
В связи с указанным и принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела нарушения порядка и процедуры принятия, Правила землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района в части установления охранной зоны вокруг артезианской скважины, расположенной примерно в 30 метрах от границ земельного участка с кадастровым номером 44:08:010203:170, подлежат признанию недействующими.
Учитывая, что при принятии Правил землепользования и застройки допущены нарушения порядка и процедуры принятия, руководствуясь разъяснениями, содержащими в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд полагает, что оспариваемое решение в указанной части следует признать недействующим со дня принятия.
Региональные нормативы градостроительного проектирования Костромской области, утверждённые Постановлением Администрации Костромской области от 01.10.2010 г. N 344-а, на которые ссылались представители административного ответчика Собрания депутатов Красносельского муниципального района и заинтересованного лица администрации Красносельского муниципального района, фактически дублируют СанПиН 2.1.4.1110-02 и определяют требования к зонам санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, но не устанавливают эти зоны.
Признание оспариваемого нормативного акта недействующим в указанной части не исключает возможность использования артезианской скважины, расположенной у дома N 10 по ул. Зеленой в д. Боровиково, для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей деревни Боровиково при соблюдении установленных действующим законодательством правил использования.
Исходя из положений статьи 215 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальных печатных изданиях Красносельского муниципального района (в районной общественно-политической газете "Красное Приволжье" или в информационном бюллетене Красносельского муниципального района Костромской области "Вестник Красноселья"), органы местного самоуправления которого на данный момент уполномочены утверждать и вносить изменения в правила землепользования и застройки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, утверждённые решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от 07.06.2013 г. N 101, в части установления охранной зоны вокруг артезианской скважины, расположенной примерно в 30 метрах от границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в районной общественно-политической газете "Красное Приволжье" или информационном бюллетене Красносельского муниципального района Костромской области "Вестник Красноселья".
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Костромского областного суда А.Н. Лукоянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка