Решение Иркутского областного суда от 27 ноября 2015 года №3а-264/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 ноября 2015 года Дело N 3а-264/2015
Именем Российской Федерации
27 ноября 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Ш.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело "номер изъят" по административному исковому заявлению Акопяна А.Л. к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Акопян А.Л. обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", общей площадью (данные изъяты) категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для размещения объекта торговли (данные изъяты).
По состоянию на 01 января 2012 г. утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по Иркутской области Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (вступившем в силу с 03 декабря 2013 г.), уточнены Постановлением Правительства Иркутской области № 239-пп от 05 мая 2014 года «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп».
Согласно указанным актам кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка составила (данные изъяты), что значительно увеличивает сумму земельного налога, в результате чего истец несет дополнительные расходы.
Акопян А.Л. полагает, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости. Следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, нарушаются его права как собственника земельного участка и плательщика земельного налога. Рыночная стоимость принадлежащего ему земельного участка по состоянию на "дата изъята" составляет (данные изъяты), что подтверждается отчетом об оценке "номер изъят" от "дата изъята" , выполненным ООО Научно-производственной фирмой «Недра».
В подтверждение обоснованности установленной отчетом "номер изъят" от "дата изъята" величины рыночной стоимости указанного выше земельного участка Акопян А.Л. представил суду положительное экспертное заключение "номер изъят" от "дата изъята" , выполненное членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков «Деловой союз оценщиков».
Акопян А.Л. в судебное заседание не явился, о дне, времени, и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель Акопяна А.Л. - Арсентьева Ю.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель органа кадастрового учета просил рассмотреть дело по существу без его участия, в удовлетворении требований Акопяна А.Л. отказать, ссылаясь на то, что учреждение не является ни надлежащим ответчиком по иску, ни заинтересованным лицом, поскольку выполняет лишь технические функции по внесению утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений о кадастровой оценке земель в государственный кадастр недвижимости.
Представитель Правительства Иркутской области, надлежащим образом извещенного о судебном заседании, в письменном отзыве на заявление Акопяна А.Л. просило в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Правительства Иркутской области. При этом представитель Богданова Н.Н. указала, что в материалах дела не содержатся достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие как о достоверности отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости ООО НПФ «Недра», так и обоснованности указанном в нем рыночной стоимости земельного участка.
Представитель Управления Росреестра по Иркутской области, надлежащим образом извещенного о судебном заседании, Карнаухова Т.В. в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия Управления. Указала, что при проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости территориальные органы Росреестра реализуют полномочия только в части формирования перечня объектов недвижимости и не уполномочены на осуществление каких-либо действий, влекущих изменение установленной кадастровой стоимости объектов.
Представитель Администрации муниципального образования «Железногорск - Илимское городское поселение», надлежащим образом извещенная о судебном заседании, в письменном отзыве просил в удовлетворении требований Акопяна А.Л. отказать.
Руководствуясь статьей 150 и пунктом 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и в надлежащей форме извещенных о судебном заседании.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истцу Акопяну А.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым "номер изъят", общей площадью (данные изъяты)., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для размещения объекта торговли (данные изъяты), расположенный по адресу: "адрес изъят", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "дата изъята" "номер изъят".
Земельный участок с кадастровыми "номер изъят" был поставлен на кадастровый учет до 1 января 2012 года, поэтому его кадастровая стоимость была определена филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» на 01 января 2012 года по Приложению № 3 к постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп), что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка "дата изъята" "номер изъят", где датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является "дата изъята" . Как следует из кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости "дата изъята" кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, по состоянию на 01 января 2015 года составляет (данные изъяты).
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка истца послужило постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп).
Считая данную кадастровую стоимость земельного участка завышенной, Акопян А.Л. представил отчет об оценке "номер изъят" от "дата изъята" , выполненный оценщиком ООО НПФ «Недра», согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым "номер изъят" на "дата изъята" составляет (данные изъяты).
Исходя из положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, истец, как собственник земельного участка и плательщик налога на имущество, для определения размера которого используется кадастровая стоимость земельного участка, вправе обращаться с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» содержит главу III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающую специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Из статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами кадастровой оценки и не может быть определена на произвольную дату.
В силу положений статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющих на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка или уточнение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222.
Согласно пункту 2.6 Методических рекомендаций в случае изменения площади земельного участка или его вида разрешенного использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определенной категории земель кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.
В данном случае, как усматривается из отзыва на исковое заявление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» и приложенного к нему акта определения кадастровой стоимости земельного участка "дата изъята" был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым "номер изъят" с «для эксплуатации нежилого здания» на «для размещения объекта торговли (данные изъяты).
Исходя из положений статей 24.15 и 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из необходимых доказательств является отчет независимого оценщика о рыночной стоимости объекта недвижимости, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, а также в установленных законом случаях положительное заключение эксперта саморегулируемой организации оценщиков на отчет об оценке.
Согласно статье 24.16 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» исполнитель работ обязан обеспечить проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.
Таким образом, отчет оценщика может считаться допустимым доказательством только в том случае, если на него будет представлено положительное экспертное заключение.
Согласно статье 17.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также в целях подтверждения рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
Как следует из представленного истцом Акопяном А.Л. отчета об оценке "номер изъят" от "дата изъята" , так и положительного экспертного заключения "дата изъята" "номер изъят", оценка объекта недвижимости проводилась по состоянию на 1 января 2012 года, то есть на дату, отличную от даты внесения сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, которая послужила причиной для определения его кадастровой стоимости.
Как вытекает из предписаний статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости для оцениваемого земельного участка с кадастровым "номер изъят" должна являться дата внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, то есть "дата изъята" . Однако указанное требование оценщиком не соблюдено.
Следовательно, названные отчет и положительное экспертное заключение не подтверждают итоговую рыночную стоимость земельного участка на дату, по состоянию на которую в соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» должна быть установлена его кадастровая стоимость, соответственно они не могут быть признаны достоверными доказательствами.
Определением суда "дата изъята" назначена по делу экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой было поручено эксперту ООО «Консалт-Оценка» Ли А.Е.. Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью (данные изъяты)., расположенного по адресу: "адрес изъят", по состоянию на "дата изъята" .
Согласно представленному заключению эксперта "номер изъят" от "дата изъята" , рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию "дата изъята" составила (данные изъяты).
Поскольку в судебное заседание в суд филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области представлен акта определения кадастровой стоимости земельного участка, из которого следует, что датой внесения сведений об изменении вида разрешенного использования является "дата изъята" .
Определением суда "дата изъята" по указанному административному делу назначена дополнительная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой было поручено ООО «Консалт-Оценка» Ли А.Е.
Согласно заключению дополнительной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка "номер изъят" от "дата изъята" рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью (данные изъяты), расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для размещения объекта торговли (данные изъяты) по состоянию на "дата изъята" составляет (данные изъяты).
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
Суд, исследовав заключение эксперта, против выводов которого лица, участвующие в деле, возражений не представили, сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о соответствии его действующему законодательству и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Заключение содержит обоснование выбора метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, а также корректировки к объектам-аналогам по наиболее существенным ценообразующим факторам.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Ввиду изложенного, руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Фе6ерации», суд признает заключение эксперта надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного земельного участка с кадастровым "номер изъят", определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки "дата изъята" , в размере (данные изъяты).
Доказательств недостоверности установленной в заключение эксперта рыночной стоимости земельного участка, либо данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, что, действительно, могло бы поставить под сомнение достоверность заключений эксперта, лица, участвующие в деле, не представили.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.
Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка, в размере его рыночной стоимости по состоянию "дата изъята" определенной в экспертном заключении "дата изъята" .
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Истец, будучи собственником вышеуказанного земельного участка, является, по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщиком земельного налога в отношении данного участка. При этом в силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости непосредственно затрагивает законные интересы истца.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть пятая статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
Принимая во внимание изложенное, установление судом рыночной стоимости земельных участков является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В связи с непредставлением истцом суду сведений о дате обращения в комиссию по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости именно с представленными суду отчетом об оценке и положительным экспертным заключением на него, суд полагает возможным в резолютивной части указать на дату обращения истца в суд - "дата изъята" (дата сдачи почтового отправления в организацию почтовой связи). При этом, истец не лишен права обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда с целью уточнения даты обращения в Комиссию, если данное обстоятельство будет иметь для него правовое значение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Акопяна А.Л. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", общей площадью (данные изъяты)., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для размещения объекта торговли (данные изъяты), в размере его рыночной стоимости, равном (данные изъяты) рублей по состоянию на "дата изъята" .
Датой обращения в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка считать "дата изъята" .
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка