Решение Верховного Суда Республики Карелия от 31 марта 2021 года №3а-263/2020, 3а-16/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 3а-16/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кудряшовой Е.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаршиной А.А., с участием прокурора Иовлева Д.С., представителя административного истца Калинина В.С., представителей: административного ответчика Бурлаковой В.Л., заинтересованного лица администрации Петрозаводского городского округа Аникиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДСК Инвест" о признании не действующими решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска", решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. N 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" в части,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ДСК Инвест" (далее - ООО "ДСК Инвест", Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. N ХХVI/ХХ-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска" (далее - Генплан) и решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. N 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" (далее - Правила) в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) в границы санитарно-защитной зоны предприятия деревоперерабатывающего производства (3 класса опасности), санитарно-защитной зоны машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности) и санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего комбината (ДОК).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником указанного земельного участка.
Установление оспариваемыми нормативными актами санитарно-защитной зоны машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности) и санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего комбината (ДОК) противоречит пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г.
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закона N 52-ФЗ) и пунктам 3.1, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (далее - СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03), поскольку осуществлено административным ответчиком в отсутствие проекта указанных санитарно-защитных зон и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их границ и ограничений использования земельного участка в границах зоны санитарным правилам, а также за пределами полномочий по установлению таких зон. Санитарно-защитная зона предприятия деревоперерабатывающего производства (3 класса опасности) установлена административным ответчиком в нарушение пунктов 1.2, 1.5, 3.3, 3.4 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 в отношении предприятия (ООО "ДСК"), деятельность которого на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов была прекращена. Оспариваемые решения нарушают право собственности административного истца, поскольку препятствует использованию земельного участка по целевому назначению согласно положениям статьи 1, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В ходе производства по делу административный истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) после неоднократного изменения административных исковых требований окончательно просил признать недействующими оспариваемые решения Петрозаводского городского Совета в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) в границы санитарно-защитной зоны машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности), санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего комбината (ДОК) и санитарно-защитной зоны кладбища м. Пески; в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) в границы санитарно-защитной зоны кладбища м. Пески.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия,
МКУ Петрозаводского городского округа "Ритуал", ООО "ПЕТРОДОК", АО "АЭМ-технологии" "Петрозаводскмаш".
В судебном заседании представитель административного истца поддержал измененные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представители административного ответчика Петрозаводского городского Совета и заинтересованного лица администрации Петрозаводского городского округа возражали против удовлетворения административных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г.
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа (статья 16, пункт 1 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов).
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Учитывая, что оспариваемыми муниципальными правовыми актами осуществлено градостроительное зонирование земельных участков, правообладателем которых является ООО "ДСК Инвест", следовательно, Общество вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с Уставом Петрозаводского городского округа (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет (статья 15 Устава).
Решением Петрозаводского городского Совета N ХХVI/ХХ-361 от 11 июля 2008 г. внесены изменения в Генеральный план города Петрозаводска, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1984 г. N 428 "О генеральном плане г. Петрозаводска"; Генеральный план утвержден в новой редакции.
Решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г.
N 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.
Оспариваемые Генплан и Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, Генплан принят с нарушением статьи 25 ГрК РФ.
Процедура принятия Правил и Генплана неоднократно проверялась в порядке статьи 21 КАС РФ, вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия, в связи с чем в силу статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ.
Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).
Судом установлено, что ООО "ДСК-Инвест" являлся собственником земельных участков с кадастровым номером (...), с кадастровым номером (...) и с кадастровым номером (...), категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для эксплуатации промышленных зданий, расположенных по адресу: (...).
Согласно данным, предоставленным Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Карелия
28 января 2021 г. указанные земельные участки сняты с кадастрового учета в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером (...) и его государственной регистрацией права собственности, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению ООО "ДСК-Инвест" от 20 января 2021 г.
и межевого плана от 14 января 2021 г.
Впоследствии земельный участок с кадастровым номером (...) был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами (...), (...) и (...) (дата присвоения кадастровых номеров, регистрации права собственности ООО "ДСК Инвест" - 03 марта 2021 г.).
Земельный участок с кадастровым номером (...) располагается в санитарно-защитной зоне машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности), санитарно-защитной зоне деревообрабатывающего комбината (ДОК) и санитарно-защитной зоне кладбища м. Пески.
Земельный участок с кадастровым номером (...) находится в границах санитарно-защитной зоны кладбища м. Пески.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (пункт 5 статьи 30 ГрК РФ).
Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В сфере градостроительства применяется СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.
В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га отнесены к III классу опасности санитарной классификации объектов и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 300 м.
При этом для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га ориентировочный размер санитарно-защитной зоны определен 100 м, а для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ - 50 м.
В силу пункта 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования санитарно-защитной зоны, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера СЗЗ.
Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Согласно пункту 4.3 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств
III, IV и V класса опасности осуществляется на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84.
Обоснование размеров СЗЗ осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Также при организации похоронного дела на территории муниципального образования должен применяться Международный стандарт, который отражен выше.
В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Таким образом, СЗЗ устанавливается на основании проекта обоснования СЗЗ III класса опасности предприятия, что следует из буквального толкования законодательства.
Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции N 66а-1259/2020 от 15 декабря 2020 г.
по административному иску N 3а-171/2020 по административному исковому заявлению Ракутина И.В. признано не действующим решение Петрозаводского городского Совета N ХХVI/ХХ-361 от 11 июля 2008 г.
"О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска" и решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. N 26/38-771
"Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа"
в части включения в границы санитарно-защитной зоны кладбища "Пески" части акватории Онежского озера, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в районе Соломенского шоссе, площадью - 0,000153 кв.м, географические координаты угловых точек границ участка акватории WGS-84 северная широта - 2, восточная долгота - 3, северная широта - 6149,30.92, восточная долгота - 341826,66, северная широта - 6149,30.70, восточная долгота - 341827,23, северная широта - 6149,30.34, восточная долгота - 3418 26,61, северная широта - 6149,30.57, восточная долгота - 341826,06.
Согласно вышеуказанному судебному акту, границы санитарно-защитной зоны кладбища "Пески" установлены с нарушением требований Федерального закона N 52-ФЗ и санитарных норм и правил, поэтому отражение данной зоны в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки г. Петрозаводска противоречит действующему законодательству.
Расположение земельных участков с кадастровым номером (...) и (...) в 300-метровой санитарно-защитной зоне кладбища "Пески" отображено на графических материалах - карте градостроительного зонирования и карте зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа и Генерального плана города Петрозаводска, а также в таблице 3-14 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация основных предприятий города" Генерального плана.
Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами (...) и (...) расположены в санитарно-защитной зоне кладбища "Пески", законность установления границ которой являлась предметом рассмотрения в рамках административного дела N 3а-171/2020.
Следовательно, Петрозаводский городской Совет, утвердив карту зон с особыми условиями использования, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки города Петрозаводска, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, вышел за пределы компетенции в части установления санитарно-защитной зоны кладбища "Пески"
в отношении земельных участков с кадастровыми номерами (...) и (...).
Не представлено доказательств обоснованности установления Петрозаводским городским Советом санитарно-защитных зон машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности), санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего комбината (ДОК).
В силу положений Главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, конкретные размеры и границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
В соответствии с пунктами 7.1.2, 7.1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Обработка древесины" и "Металлургические, машиностроительные и металлоперерабатывающие объекты и производства" размер санитарно-защитной зоны для предприятия 3 класса опасности составляет 300 м.
Санитарно-защитная зона машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности), санитарно-защитная зона деревообрабатывающего комбината (ДОК) каждая размером 300 м. отображены на карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска и в материалах по обоснованию Генерального плана г. Петрозаводска (схема границ зон с особыми условиями использования территории).
Земельный участок с кадастровым номером (...) располагается в границах санитарно-защитной зоны машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности), санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего комбината (ДОК), что соотносится с пунктом 3.2.7 Материалов по обоснованию Генерального плана г. Петрозаводска, в соответствии с которым деятельность предприятий ЗАО "Петрозаводскбуммаш", ООО "Петрозаводский ДОК" отнесена к 3 классу опасности вышеуказанной санитарной классификации.
Установлено, что 27 марта 2008 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение (...) о соответствии требованиям санитарных правил проектной документации на организацию санитарно-защитной зоны для промплощадки "Петрозаводскмаш", переоформленное 12 февраля 2015 г. для филиала ОАО "АЭМ-технологии" "Петрозаводскмаш" в г.Петрозаводске по адресу: (...). Согласно указанным санитарно-эпидемиологическим заключениям расчетная санитарно-защитная зона установлена в размере 177 метров от границы предприятия в южной направлении, в остальных направлениях санитарно-защитная зона не устанавливалась.
27 мая 2008 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение (...) о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта определения организации и благоустройства санитарно-защитных зон, устанавливающее санитарно-защитную зону для ОАО "ДОК площадка N 1, (...) - 300 метров, 3 класс деревообрабатывающее производство.
Также Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия 16 апреля 2012 г. было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение (...) о соответствии требованиям санитарных правил проекта "Обоснование сокращения расчетной санитарно-защитной зоны ООО "ПетроДОК", устанавливающее размер расчетной санитарно-защитной зоны ООО "Петро ДОК" в северном, северо-западном, юго-западном направлениях - 300 метров, и изменение границы санитарно-защитной зоны: в южном направлении от границы предприятия до жилого дома ул. Зайцева, д. 53 - 64 метра, ул. Зайцева, д. 51 - 120 метров, в юго-западном направлении от границы предприятия до жилого дома пер. Береговой, д. 19 - 130 метров, до планируемой застройки - ул. Береговая - 170 метров.
Решения и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об установлении санитарно-защитных зон в отношении обоих предприятий не выданы и не приняты до настоящего времени.
Следовательно, Петрозаводский городской Совет, утвердив проект Генерального плана и Правила землепользования и застройки, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, вышел за пределы компетенции в части установления границ санитарно-защитной зоны машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности), санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего комбината (ДОК) и в отношении земельного участка с кадастровым номером (...).
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В связи с удовлетворением требований административного истца суд на основании статьи 111 КАС РФ считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ДСК Инвест" удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решение Петрозаводского городского Совета N ХХVI/ХХ-361 от 11 июля 2008 г. "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска" и решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. N 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) в границы санитарно-защитной зоны машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класса опасности), санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего комбината (ДОК), и санитарно-защитной зоны кладбища "Пески"; в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) санитарно-защитной зоны кладбища "Пески".
Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Петрозаводского городского Совета.
Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДСК Инвест" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 9000 руб.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 06 апреля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка