Решение Хабаровского краевого суда от 28 января 2020 года №3а-263/2019, 3а-17/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 3а-17/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.А.Афанасьевой,
с участием прокурора Е.Г.Криковцовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании решения Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2016 года N 225 "Об утверждении актуализированного генерального плана Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав городского поселения, участков земель лесного фонда,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства в административном исковом заявлении просит признать недействующим решение Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2016 года N 225 "Об утверждении актуализированного генерального плана Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", в части включения в границы населенных пунктов п.Ургал, п.Новый Ургал, входящих в состав Новоургальского городского поселения, участков земель лесного фонда Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества Хабаровского края, общей площадью 3 793,70 га.
Свои требования административный истец обосновал тем, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли лесного фонда, общая площадь 3 323 083 кв.м. Лесной участок расположен в Верхнебуреинском районе Хабаровского края, и на его территории находится Ургальское лесничество, в состав которого входят участковые лесничества Умальтинское 1-е (бывшее Софийское, 1-523 кварталы), Умальтинское 2-е (бывшее Шахтинское, 1-177 кварталы), Умальтинское 3-е (бывшее Умальтинское, 1-139 кварталы), Нимаканское (1-214 кварталы), Ургальское 1-е (бывшее Усманское, 1-373 кварталы), Ургальское 2-ое (бывшее Ургальское, 1-565 кварталы), Туюнское 1-е (бывшее Ниманское, 1-438 кварталы), Туюнское 2-ое (бывшее Туюнское, 1-474, 476-478, 490-505, 507-533, 535-541, 543-547, 550-554, 557-561, 563-565, 567 кварталы), Дубликанское (1-36, 3-79, 81-127, 129-134, 139-193, 195-55 кварталы), Чекундинское (1-811 кварталы).
Часть лесного участка, а именно: выделы 6, 8, 10 (части) квартала 10, выделы 3, 4 (части), выделы 5-9 (полностью) квартала 11, выделы 5, 8, 9 (части), 1, 2, 6, 7, 10, 11 (полностью) квартала 12, выдел 1 (часть) квартала 19, выделы 1-3 (части) квартала 21, выделы 1, 2, 7 (части), 3 (полностью) квартала 22, выделы 2-5, 10 (части), 11 (полностью) квартала 30, выделы 4, 9, 10 (части), 1-3, 5, 6, 8, 20 (полностью) квартала 31, выделы 9, 11, 14, 20-34, 26, 27, 32 (части), 4-6, 8, 10, 12, 13, 15-19, 25, 43, 44 (полностью) квартала 32, общая площадь 3793,70 га, Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества Хабаровского края, - включена в границы поселения Ургал, согласно генерального плана Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Часть лесного участка, а именно: выделы 2, 3, 7, 8, 13 (части), 4 (полностью) квартала 14, выдел 1 (часть) квартала 19, выделы 2, 3 (части), 14, 5 (полностью) квартала 5, выделы 2-6 (полностью) квартала 6, выделы 1-8 полностью) квартала 15, выделы 1-4 (полностью) квартала 7, выделы 1-14 (полностью) квартала 8, выделы 1-6, 9, 13 (полностью), выдкелы 7, 10, 12, 14 (части) квартала 9, выделы 1-11 (полностью) квартала 17, выделы 2-4 (части), 5-10 (полностью) квартала 18, выделы 9-11, 15 (части), 1-8, 12-14, 16 (полностью) квартала 28, выделы 1, 3, 6 (части), 2, 4, 5 (полностью) квартала 41, выделы 1-9 (полностью) квартала 26, выделы 1-8 (полностью) квартала 27, выделы 1-5 (полностью) квартала 39, выделы 4,5 (части), 1-3 (полностью) квартала 40, выдел 1 (часть), 2-8 (полностью) квартала 51, выдел 1 (часть), 2 (полностью) квартала 68, выдел 1-5 (полностью) квартала 25, выделы 1-3, 7-9 (части), 4-6, 10 (полностью) квартала 36, выделы 2-5 (части), 1 (полностью) квартала 38, общая площадь 3050,40 га, Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества Хабаровского края - включена в границы поселения п.Новый Ургал, согласно генерального плана Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Включение лесного участка в границы населенных пунктов произведено с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации закона, поскольку проект генерального плана Новоургальского городского поселения не был согласован с Рослесхозом. Включив земли лесного фонда в границы городского поселения, представительный орган местного самоуправления фактически изменил категорию земельного участка. При этом установленная законом процедура перевода земель из одной категории в другую им не соблюдена. Нарушение порядка согласования с Российской Федерацией, как собственником земель лесного фонда, перевода лесных участков в земли населенных пунктов, влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и лиц, использующих леса.
В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства Морозова А.А. (доверенность от 17.04.2019 года сроком действия один год) заявленные требования поддержал, сославшись в их обоснование на доводы, что приведены в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представители административных ответчиков Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, об отложение судебного заседания не просили, о причине неявки суд не уведомили. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в их отсутствие.
Письменных возражений на административное исковое заявление административные ответчики не представили.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводам.
В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14, пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, утверждение генеральных планов городских поселений являются вопросами местного значения городского поселения.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" статусом городского поселения наделено Новоургальское поселковое муниципальное образование в Верхнебуреинском муниципальном районе, установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав этого поселения - р.п. Новый Ургал, п. Лиственный, п. Ургал, и установлена его граница в соответствии с картографическим описанием (статьи 1, 2.1, Приложение 3).
Представительным органом муниципального образования Новоургальского городского поселения является Совет депутатов Новоургальского городского поселения (часть 2 статьи 5 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 года N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений".
Решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2016 года N 224, утвержден актуализированный генеральный план Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которым определен состав земель и границы входящих в его состав сельских поселений. Решение опубликовано в Вестнике нормативных правовых актов Новоургальского городского поселения 30.11.2016 года N 11, и на официальном сайте Новоургальского городского поселения 25.11.2016 года.
В Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) решение Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2016 года N 224 размещено 10.03.2017 года.
Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7 и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Решение от 24.11.2016 года N 225 "Об утверждении актуализированного генерального плана Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края" устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования, следовательно, является нормативным правовым актом. Оно принято уполномоченным органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности, опубликовано в установленном порядке, вступило в действие. В этой части решение представительного органа административным истцом не оспаривается.
Представленные административными ответчиками документы -протокол собрания граждан Новоургальского городского поселения (публичных (общественных) слушаний) от 18.11.2016 года, на котором обсуждался вопрос о внесении изменений в генеральный план Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, решение Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2016 года N 224 "Об утверждении протокола публичных слушаний по актуализации генерального плана Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", подтверждают, что до принятия оспариваемого нормативного акта были проведены публичные слушания.
Исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ определено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы поселения, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; зоны с особыми условиями использования территорий; границы лесничеств.
Как указано в статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса РФ).
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (части 1 и 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ).
Представленное суду свидетельство о регистрации права собственности (л.д.133) подтверждает, что 21.12.2005 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 3 323 083 га, расположенный по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, Ургальское лесничество, в состав которого входят участковые лесничества - Умальтинское 1-е (бывшее Софийское, 1-523 кварталы), Умальтинское 2-е (бывшее Шахтинское, 1-177 кварталы), Умальтинское 3-е (бывшее Умальтинское, 1-139 кварталы), Нимаканское (1-214 кварталы), Ургальское 1-е (бывшее Усманское, 1-373 кварталы), Ургальское 2-ое (бывшее Ургальское, 1-565 кварталы), Туюнское 1-е (бывшее Ниманское, 1-438 кварталы), Туюнское 2-ое (бывшее Туюнское, 1-474, 476-478, 490-505, 507-533, 535-541, 543-547, 550-554, 557-561, 563-565, 567 кварталы), Дубликанское (1-36, 3-79, 81-127, 129-134, 139-193, 195-55 кварталы), Чекундинское (1-811 кварталы), с кадастровым номером N.
По сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, на учет поставлен участок земель лесного фонда площадью 9 570,74 га, находящийся в Хабаровском крае, Аиурском муниципальном районе, на котором размещается Амурское участковое лесничество (кварталы NN 10, 33 - 36, 38, 40, 44, 50 - 66, 75, 77, 78, 99 - 104, 106 - 112, 114 - 123, 125 - 128, 132) Падалинского лесничества. Лесной участок относится к землям государственного лесного фонда и является собственностью Российской Федерации. По целевому назначению этот участок отнесен к эксплуатационным лесам (кварталы 10, 44, 54 - 59, 60 (часть), 101 (часть)) и защитным лесам (выписки из Государственного лесного реестра от 11.06.2019 года N 137 и N 137-1, карта-схема расположения лесного участка - л.д.140-142).
По сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, на учет поставлен участок земель лесного фонда площадью 3 708 га, находящийся в Хабаровском крае, Верхнебуреинском муниципальном районе, на котором размещается Дубликанское участковое лесничество (кварталы NN 5 - 9, 14, 17, 18, 25 - 28, 36, 38 - 41, 51, 68) Ургальского лесничества. Лесной участок относится к землям государственного лесного фонда и является собственностью Российской Федерации. По целевому назначению этот участок отнесен к эксплуатационным лесам (квартал 9), и защитным лесам (выписки из Государственного лесного реестра от 13.08.2019 года N 202 и N 202-1, карта-схема расположения лесного участка - л.д.144-146).
По сообщению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 11.09.2017 года N ГБ/2.12-04285@/17, при проверке сведений о границах населенного пункта пос. Ургал Верхнебуреинского муниципального района, выявлено, что в границы населенного пункта включены, в том числе, земли Падалинского лесничества, Ургальского лесничества. Границы лесничеств в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Проверка проведена при сопоставлении границ по картам-схемам соответствующих лесничеств.
ФГБУ "Рослесинфорг", по поручению Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, провело работы по графическому совмещению (картографическому наложению) материалов лесоустройства Ургальского лесничества Хабаровского края на границы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (в том числе входящих в его состав населенных пунктов п.Ургал и п.Новый Ургал), определенные генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2016 года N 225. В результате выявлено наложение земель лесного фонда - лесных участков, расположенных на землях Дубликанкого участкового лесничества Ургальского лесничества на границы населенных пунктов, входящих в состав Новоургальского городского поселения. А именно: поселения Ургал - выделы 6, 8 и 10 (частично) квартала 10, выделы 3 и 4 (частично), выделы 5-9 (полностью) квартала 11, выделы 5, 8 и 9 (частично), 1, 2, 6, 7, 10 и 11 (полностью) квартала 12, выдел 1 (часть) квартала 19, выделы 1-3 (частично) квартала 21, выделы 1, 2 и 7 (частично) и 3 (полностью) квартала 22, выделы 2-5 и 10 (частично), 11 (полностью) квартала 30, выделы 4, 9 и 10 (частично), 1-3, 5, 6, 8 и 20 (полностью) квартала 31, выделы 9, 11, 14, 20-34, 26, 27 и 32 (частично), 4-6, 8, 10, 12, 13, 15-19, 25, 43 и 44 (полностью) квартала 32, общей площадью 3793,70 га; поселения Новый Ургал - выделы 2, 3, 7, 8 и 13 (частично) и 4 (полностью) квартала 14, выдел 1 (часть) квартала 19, выделы 2 и 3 (частично), 14 и 5 (полностью) квартала 5, выделы 2-6 (полностью) квартала 6, выделы 1-8 (полностью) квартала 15, выделы 1-4 (полностью) квартала 7, выделы 1-14 (полностью) квартала 8, выделы 1-6, 9 и 13 (полностью), выделы 7, 10, 12 и 14 (частично) квартала 9, выделы 1-11 (полностью) квартала 17, выделы 2-4 (частично) и 5-10 (полностью) квартала 18, выделы 9-11 и 15 (частично), 1-8, 12-14 и 16 (полностью) квартала 28, выделы 1, 3 и 6 (частично), 2, 4 и 5 (полностью) квартала 41, выделы 1-9 (полностью) квартала 26, выделы 1-8 (полностью) квартала 27, выделы 1-5 (полностью) квартала 39, выделы 4 и 5 (частично), 1-3 (полностью) квартала 40, выдел 1 (частично) и 2-8 (полностью) квартала 51, выдел 1 (частично) и 2 (полностью) квартала 68, выдел 1-5 (полностью) квартала 25, выделы 1-3 и 7-9 (частично), 4-6 и 10 (полностью) квартала 36, выделы 2-5 (частично) и 1 (полностью) квартала 38, общей площадью 3050,40 га (л.д.147-161).
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Частью 8 статьи 24, статьей 25 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки генерального плана поселения, в соответствии с которым проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Исключение составляют случаи, если в границы населенного пункта включается земельный участок из земель лесного фонда, все границы которого являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.
Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. После истечения установленного для согласования проекта генерального плана срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с федеральными органами исполнительной власти (части 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).
Приказом Минрегиона России от 27.02.2012 года N 69 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее по тексту Порядок согласования), который определял правила согласования проектов генеральных планов поселений до 17.03.2018 года (действовал в период подготовки и принятия генерального плана Новоургальского городского поселения Вернебуреинского муниципального района),
В соответствии с Разделом 2 Порядка согласования уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации - в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.
Срок согласования федеральными органами проекта документа территориального планирования не может превышать одного месяца со дня поступления уведомления Министерства о размещении такого проекта в информационной системе. В случае не поступления от федеральных органов по истечении 15 дней после окончания установленного срока в Министерство заключений на проект документа территориального планирования такой проект считается согласованным с указанными органами (пункт 2.2 Порядка согласования).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года N 736 283, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйство наделено полномочиями в установленной сфере деятельности рассматривать проекты генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и давать по ним заключения в пределах своей компетенции.
Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 09.01.1998 года N 1-П и от 07.06.2000 года N 10-П, Определение от 27.06.2000 года N 92-О) об особом правовом режиме лесного фонда ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода, следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Судом установлено, что в нарушение требований статей 25, 57.1 Градостроительного кодекса РФ и Порядка согласования, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.02.2012 года N 69, что проект документа территориального планирования - генеральный план Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и материалы по его обоснованию, в информационной системе территориального планирования не размещались, уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в адрес Минэкономразвития России (Рослезхоз) не направлялось, генеральный план Новоургальского городского поселения утвержден без согласования с Рослесхозом.
Сведения, содержащиеся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru/), свидетельствуют о том, что генеральный план (документы территориального планирования) Новоургальского городского поселения, утвержденный решением представительного органа муниципального образования от 24.11.2016 года N 225, загружен в информационную систему 10.03.2017 года.
Административные ответчики не представили доказательства, достоверно свидетельствующие, что лесные участки (включение которых в границы населенных пунктов оспаривается административным истцом) были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит установленным факт того, что, в результате принятого Советом депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края решения от 24.11.2016 года N 225, земли населенных пунктов п. Ургал и п.Новый Ургал, входящих в состав Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, увеличивались за счет включения в их состав земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация. Поэтому проект генерального плана Новоургальского городского поселения (в состав которого входят населенные пункты п.Ургал и п.Новый Ургал), который утвержден оспариваемым решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, подлежал предварительному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке.
В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось административными ответчиками, что решение от 24.11.2016 года N 225, которым утверждена градостроительная документация - актуализированный генеральный план Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, принято представительным органом муниципального образования без предварительного согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Это свидетельствует о нарушение установленного порядка его согласования и принятия, поэтому оно подлежит признанию не действующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, а административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до обращения административного истца с данными требованиями в суд и до принятия судом решения применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2016 года N 225 "Об утверждении актуализированного генерального плана Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Новоургальского городского поселения, участков земель лесного фонда, а именно: в границы поселения Ургал - выделов 6, 8 и 10 (частично) квартала 10; выделов 3 и 4 (частично), 5-9 (полностью) квартала 11; выделов 5, 8 и 9 (частично), 1, 2, 6, 7, 10 и 11 (полностью) квартала 12; выдела 1 (часть) квартала 19; выделов 1-3 (частично) квартала 21; выделов 1, 2 и 7 (частично) и 3 (полностью) квартала 22; выделов 2-5 и 10 (частично), 11 (полностью) квартала 30; выделов 4, 9 и 10 (частично), 1-3, 5, 6, 8 и 20 (полностью) квартала 31; выделов 9, 11, 14, 20-34, 26, 27 и 32 (частично), 4-6, 8, 10, 12, 13, 15-19, 25, 43 и 44 (полностью) квартала 32 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества Хабаровского края, общей площадью 3793,70 га; в границы поселения Новый Ургал - выделов 2, 3, 7, 8 и 13 (частично) и 4 (полностью) квартала 14; выдела 1 (часть) квартала 19; выделов 2 и 3 (частично), 14 и 5 (полностью) квартала 5; выделов 2-6 (полностью) квартала 6; выделов 1-8 (полностью) квартала 15; выделов 1-4 (полностью) квартала 7; выделов 1-14 (полностью) квартала 8; выделов 1-6, 9 и 13 (полностью), выделов 7, 10, 12 и 14 (частично) квартала 9; выделов 1-11 (полностью) квартала 17; выделов 2-4 (частично) и 5-10 (полностью) квартала 18; выделов 9-11 и 15 (частично), 1-8, 12-14 и 16 (полностью) квартала 28; выделов 1, 3 и 6 (частично), 2, 4 и 5 (полностью) квартала 41; выделов 1-9 (полностью) квартала 26; выделов 1-8 (полностью) квартала 27; выделов 1-5 (полностью) квартала 39; выделов 4 и 5 (частично), 1-3 (полностью) квартала 40; выделов 1 (частично) и 2-8 (полностью) квартала 51; выделов 1 (частично) и 2 (полностью) квартала 68; выделов 1-5 (полностью) квартала 25; выделов 1-3 и 7-9 (частично), 4-6 и 10 (полностью) квартала 36; выделов 2-5 (частично) и 1 (полностью) квартала 38 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества Хабаровского края, общей площадью 3050,40 га.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
.
Судья краевого суда: Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка