Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 3а-263/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 3а-263/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Плешивцевой К.Г.,
с участием представителя административного истца Горяевой Н.И.- Примачевой Л.Е., представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц: финансового управления администрации г. Оренбурга Ереминой Е.Е., администрации г. Оренбурга Антонюк В.С., министерства социального развития Оренбургской области и правительства Оренбургской области Кузнецовой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Горяевой Н.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Горяева Н.И. обратилась в Оренбургский областной суд с административным иском указав, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга администрация г. Оренбурга обязана предоставить ей взамен предоставленной (адрес), расположенной по адресу (адрес), во внеочередном порядке по договору социального найма в границах муниципального образования "город Оренбург" другое благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным, техническим, противопожарным правилам и нормам, общей площади на состав семьи из одного человека не менее установленной нормы за счет субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
13 ноября 2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Решение суда не исполнено.
Горяева Н.И., полагая, что нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок, со ссылкой на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" просит взыскать в ее пользу компенсацию в размере 120 000 рублей.
Административный истец Горяева Н.И. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своим заявлением просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель административного истца - Примачева Л.Е. требования административного иска просила удовлетворить.
Представители финансового управления администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга Еремина Е.Н. и Антонюк В.С. в судебном заседании просили в удовлетворении требований административного иска отказать.
Представитель министерства социального развития Оренбургской области и правительства Оренбургской области Кузнецова Л.С. полагала, что правительство области не является по требованиям Горяевой Н.И. надлежащим ответчиком.
Заслушав стороны и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела N и исполнительного производства N-ИП, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом.
Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое, по его мнению, завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы (постановления "Вассерман против Российской Федерации", "П-вы против Российской Федерации", "Рябых против Российской Федерации", против Российской Федерации и другие).
Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Федеральный закон) взыскатели в исполнительном производстве входят в число лиц, которые вправе при нарушении их права на исполнение судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера в разумный срок, обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.
Как следует из материалов гражданского дела N и исполнительного производства N-ИП решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 октября 2017 г. на администрацию города Оренбурга возложена обязанность предоставить Горяевой Н.И. взамен (адрес), расположенной по адресу: (адрес), во внеочередном порядке по договору социального найма в границах муниципального образования "город Оренбург" другое благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным, техническим, противопожарным правилам и нормам, общей площадью на состав семьи из одного человека не менее установленной нормы за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
Решение вступило в законную силу 10 ноября 2017 г.
Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 сентября 2018 г. исправлена описка, допущенная в решении Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 октября 2017 г. слова "за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области" из резолютивной части исключены.
Исполнительный лист выдан судом представителю взыскателя в соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 17 ноября 2017 года.
Причем, исполнительный лист выписан без фразы "за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области".
20 ноября 2017 г. исполнительный лист предъявлен к исполнению в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.
Изложенное свидетельствует о том, что Горяева Н.И. без неоправданной задержки обратилась в уполномоченный орган за исполнением судебного акта.
В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при исполнении судебного акта или его части в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что 24 ноября 2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области на основании выданного судом исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.
В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения решения суда срок должником не исполнены, 15 января 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.
15 января 2018 г. в адрес администрации г. Оренбурга направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа.
14 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).
5 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рулей за неисполнение требований исполнительного листа.
На все указанные действия судебного пристава-исполнителя представителями администрации г. Оренбурга давались пояснения об отсутствии надлежащего финансирования из областного бюджета, отсутствии свободного жилого фонда и наличие очередников.
Несмотря на перечисленные меры, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 октября 2017 г. не исполнено должником до настоящего времени, то есть имеет место нарушение установленного законом срока исполнения судебного акта.Доказательства исполнения судебного акта в сроки, предусмотренные законом, а также доказательства, свидетельствующие о достаточности и эффективности действий администрации, заинтересованными лицами не представлены.
Доводы представителей административных ответчиков о том, что исполнению решения препятствовала допущенная описка, не может быть принята во внимание, поскольку именно администрация г. Оренбурга согласно решению Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 ноября 2017 г. была обязана предоставить Горяевой Н.И. жилое помещение взамен ранее предоставленного. Отсутствие денежных средств, свободного жилого фонда и эффективного механизма приобретения жилых помещений для последующей передачи их взыскателям не являются уважительными причинами неисполнения судебного решения.
Европейский суд по правам человека неоднократно высказывал позицию, в силу которой отсутствие бюджетного финансирования достаточного для неисполнения решения суда, не может призваться уважительной причиной неисполнения судебного решения и что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неисполнения решения суда.
Принимая во внимание характер спорных правоотношений (нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера), суд приходит к выводу о наличии у административного истца Горяевой Н.И. права на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Суд оценивает разумность срока, в течение которого производится исполнение судебного акта, в соответствии со ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 55 постановления от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Общая продолжительность неисполнения решения суда - с даты поступления исполнительного листа в службу судебных приставов и на момент рассмотрения административного иска о присуждении компенсации, составляет 10 месяцев 20 дней (с 20 ноября 2017 г. до 9 октября 2018 г.). Этот срок исполнения судебного акта с учетом, что административными ответчиками не представлено доказательств исполнения решения суда в ближайшее время, суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Из материалов дела, а также представленных сторонами доказательств, следует, что в ходе исполнения судебного постановления административный истец Горяева Н.И. добросовестно исполняли свои процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершали никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.
Действия же должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными.
Оценивая приведенные обстоятельства, суд исходит из того, что при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации при нарушении этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
Суд учитывает, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поскольку суд признает, что срок исполнения судебного акта не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено, требование административного истца о присуждении компенсации правомерно.
В случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Горяева Н.И. почти год лишена установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, которое было бы пригодно для проживания и не представляло угрозу для ее жизни и здоровья.
При этом суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Учитывая приведенные обстоятельства, общую продолжительность срока неисполнения решения суда, значимость его последствий для Горяевой Н.И., а также, принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца за счет средств бюджета г. Оренбурга компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Горяевой Н.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Горяевой Н.И. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей за счет средств бюджета города Оренбурга.
Исполнение решения возложить на финансовое управление администрации города Оренбурга путем перечисления суммы компенсации на счет Горяевой Н.И. N Оренбургского отделения N ПАО "Сбербанк России" ИНН N, КПП N, р/сч 47N, к/сч N, БИК N.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
